編者按：黨的十八屆三中全會高舉改革開放的偉大旗幟，對未來一個時期全面深化改革作出了重大部署。全會對“三農(nóng)”工作給予了高度重視，不僅進(jìn)一步明確了對推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營的扶持政策，而且對促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作出了部署，這些政策措施將為農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。全會還對提高農(nóng)民素質(zhì)，加大農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)等提出了新的要求，今后農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)門路和渠道將更加廣闊。近年來，國家也相繼出臺了許多政策和投入了不少的資金用于提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。各級農(nóng)業(yè)行政部門也傾注了滿腔熱情來做這項工作。那么，農(nóng)民培訓(xùn)有哪些政策，培訓(xùn)內(nèi)容主要有哪些，培訓(xùn)有什么成效，農(nóng)民朋友可以通過什么方式和途徑參加培訓(xùn)？帶著這些疑問，本刊記者采訪了江西省農(nóng)業(yè)廳科教處副處長黃文。相信她的回答能順利解開讀者心中的疑問。

記者：黃處長，國家對農(nóng)民培訓(xùn)主要有哪些政策措施？

黃文：農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的的主體，農(nóng)民素質(zhì)的高低決定著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。大力開展農(nóng)民培訓(xùn)工作，建立和完善農(nóng)村科技教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的高素質(zhì)農(nóng)民，是實施“科教興國”戰(zhàn)略的必然要求，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和推動農(nóng)村小康社會建設(shè)具有十分重要的意義。

從2000年中期以來，國家農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部委陸續(xù)出臺了農(nóng)民培訓(xùn)的諸多措施，以幫助廣大農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)從業(yè)以及轉(zhuǎn)移就業(yè)技能，主要包括：農(nóng)業(yè)部門實施的“陽光工程”培訓(xùn)，勞動保障部門實施的“金藍(lán)領(lǐng)工程”和扶貧部門實施的“雨露計劃”。

陽光工程培訓(xùn)是由政府公共財政支持，最初主要在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)示范項目，旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和從事二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和增加農(nóng)民收入，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。后來逐漸實施轉(zhuǎn)型，通過開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)專項技術(shù)和農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升廣大務(wù)農(nóng)農(nóng)民的從業(yè)技能和綜合素質(zhì)，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要。

記者：陽光工程培訓(xùn)是在什么背景下提出來的，至今已經(jīng)實行幾年了，期間有什么變化和發(fā)展？

黃文：大家都知道，21世紀(jì)初，我國每年有六七百萬的新增農(nóng)村勞動力涌向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，但是，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，大多缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能，就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的難度越來越大。為加快提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，為此，國務(wù)院出臺了《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，陽光工程培訓(xùn)就是在這個背景下孕育而生的，到今年已是第十個年頭。回顧陽光工程近年來的發(fā)展變化，可以分為兩個階段：

第一階段是2004～2008年。2004年初，由農(nóng)業(yè)部牽頭，財政部、勞動保障部、教育部、科技部和住建部六部委聯(lián)合啟動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，工作重點是對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力開展就業(yè)前的培訓(xùn)。主要是在糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)實施，以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)為前提，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以定點、訂單、定向培訓(xùn)為主要培訓(xùn)形式。五年間，陽光工程在促進(jìn)和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

第二階段是2009年至今。隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、流向以及自身狀況等都發(fā)生了新的變化，全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)民工培訓(xùn)也出現(xiàn)了一些新情況。為了更好地適應(yīng)“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)θ瞬诺男枨?，?009年開始，農(nóng)業(yè)部、財政部啟動了陽光工程轉(zhuǎn)型工作，陽光工程培訓(xùn)已由單純培訓(xùn)外出務(wù)工者向就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)者轉(zhuǎn)變，由偏重服務(wù)城市發(fā)展向注重支撐農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)變，由以外出就業(yè)培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向主要圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等從業(yè)人員培訓(xùn)為主。幾年來，陽光工程培訓(xùn)取得了明顯成效，進(jìn)一步滿足了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對人才的需求。

記者：農(nóng)民培訓(xùn)的內(nèi)容主要有哪些？陽光工程實施以來，江西省有多少農(nóng)民從中受益？政府投入了多少培訓(xùn)資金？

黃文：自陽光工程培訓(xùn)實施以來，一直是圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)村勞動力就業(yè)形勢變化而不斷豐富和調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，2004～2008年以前陽光工程培訓(xùn)內(nèi)容主要是針對服裝縫紉、電子、酒店餐飲、建筑、加工制造、計算機應(yīng)用等用工量較大行業(yè)的基本職業(yè)技能開展崗前培訓(xùn)。

2010年以來，陽光工程培訓(xùn)主要是圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)及特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等，對種植業(yè)生產(chǎn)、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理和農(nóng)村社會管理生產(chǎn)服務(wù)人員以及涉農(nóng)企業(yè)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)。內(nèi)容包括病蟲專業(yè)防治、肥料配方、蔬菜、果桑、茶花、藥材、園藝、種子經(jīng)銷、農(nóng)藥經(jīng)銷、畜禽繁殖、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、村級動物防疫、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、農(nóng)機操作、農(nóng)機維修、農(nóng)民專業(yè)合作社骨干、沼氣使用與維護(hù)、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民信息員、休閑農(nóng)業(yè)服務(wù)等項目和人員的培訓(xùn)。

自2004年以來，江西省陽光工程累計培訓(xùn)農(nóng)民175.98萬人次。中央和江西省共投入陽光工程培訓(xùn)補助資金4.9866億元，其中，中央資金4.637億元，江西省配套3496萬元。

記者：江西省在落實國家陽光工程培訓(xùn)政策上取得了哪些成效。

黃文：多年來，陽光工程的實施，為提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民的就業(yè)從業(yè)技能，發(fā)揮了積極作用。

一是有力促進(jìn)了農(nóng)民增收。陽光工程轉(zhuǎn)型前主要為外出就業(yè)人員提供崗前基本技能培訓(xùn)，據(jù)2009年調(diào)查統(tǒng)計，接受陽光工程培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工月均收入比未參加培訓(xùn)的農(nóng)民工月均收入提高300元左右。培訓(xùn)轉(zhuǎn)型后，一大批通過培訓(xùn)掌握了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和各種專業(yè)技能的高素質(zhì)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，其科技、安全、品牌、組織化意識明顯增強，收入水平顯著提高。浮梁縣高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)水稻總產(chǎn)2012年比2011年增長2.1%，促進(jìn)農(nóng)民人均增收70元左右。endprint

二是有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。近幾年，陽光工程結(jié)合江西全省485個高產(chǎn)創(chuàng)建示范片培養(yǎng)10.2萬名骨干農(nóng)民，提升了各項關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)的到位率，有力地促進(jìn)了示范片糧棉油增產(chǎn)。樂平市水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范點通過開展培訓(xùn)，種糧農(nóng)民科技應(yīng)用水平普遍提高，2012年示范點糧食667平方米（1畝）平均增產(chǎn)130多公斤;油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范點，通過培訓(xùn)后，農(nóng)民冬種積極性高漲，全市油菜冬種覆蓋率達(dá)90%以上。

三是有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各縣圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求，有針對性地制訂陽光工程培訓(xùn)方案，開設(shè)特色培訓(xùn)課程，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)。萬載縣通過陽光工程農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的開展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)更好的發(fā)展，一些新技術(shù)和新品種得以更大范圍的推廣，龍牙百合、草莓、大棚蘆筍等產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益增加明顯，同時涌現(xiàn)了一批專業(yè)種植大戶，帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的種植熱情。

四是有力促進(jìn)了社會化服務(wù)組織發(fā)展壯大。通過廣泛開展崗位技能培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批素質(zhì)高、專業(yè)技能出眾的農(nóng)機手、植保員、防疫員、沼氣工等農(nóng)民能手或土專家，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，提高了服務(wù)水平。

記者：陽光工程實施的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，能給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來什么變化？

黃文：陽光工程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)主要是針對在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)的青年農(nóng)民，特別是對農(nóng)村初中、高中畢業(yè)后未能升學(xué)的兩后生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以提高創(chuàng)業(yè)理念、增強創(chuàng)業(yè)意識為重點，以提高創(chuàng)業(yè)技能為核心，提高了農(nóng)民就地就近就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和輻射帶動能力，幫助許多參訓(xùn)農(nóng)民走上了自主創(chuàng)業(yè)之路，并帶動周邊農(nóng)戶就業(yè)致富。自2009年以來，江西全省已累計培訓(xùn)5000余名創(chuàng)業(yè)學(xué)員，共投入補助資金1250余萬元。

樂平市樂港鎮(zhèn)謝家村民望蔬菜合作社創(chuàng)辦人謝東華，2009年通過在陽光工程創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班上“充電”后，學(xué)到了企業(yè)管理、市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建等知識，做大了合作社規(guī)模。民望蔬菜合作社現(xiàn)有蔬菜基地1000公頃，蔬菜復(fù)種指數(shù)高達(dá)300%，產(chǎn)值5200多萬元，年利潤2000萬元，帶動近500戶社員致富，每戶年均純收入3萬多元。

記者：農(nóng)民對于陽光工程培訓(xùn)有沒有認(rèn)識的誤區(qū)？當(dāng)前，農(nóng)民培訓(xùn)這項工作的最大難題是什么？

黃文：陽光工程培訓(xùn)已得到農(nóng)民、社會和政府的一致認(rèn)可，也逐漸成了提高農(nóng)民素質(zhì)的品牌工程。盡管江西省在這方面做了一些工作，培訓(xùn)取得了一定的成效，也積累了一些經(jīng)驗。但是，對于農(nóng)民這個獨特群體開展教育培訓(xùn)，還存在一定的壓力和困難。

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會的進(jìn)步，廣大農(nóng)民對教育培訓(xùn)的要求越來越高，大多數(shù)農(nóng)民朋友還是非?？释麉⒓优嘤?xùn)，學(xué)到對自己農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有幫助的新知識、新技術(shù)，掌握一些新技能。但是，在當(dāng)前農(nóng)村勞動力普遍老齡化，中青壯年勞動力偏少的客觀條件下，還是有部分農(nóng)民的參訓(xùn)意識不強，按傳統(tǒng)習(xí)慣、憑經(jīng)驗種田和怕花時怕誤工的想法存在，培訓(xùn)往往是“要我學(xué)”，而不是“我要學(xué)”，參加培訓(xùn)像是湊熱鬧，來去自由，不能自始至終堅持認(rèn)真聽課。這些現(xiàn)象制約著陽光工程培訓(xùn)有效的開展，也制約了培訓(xùn)政策發(fā)揮應(yīng)有的作用。

當(dāng)然，從實施部門來說，培訓(xùn)工作在政策宣傳上還存在個別地方宣傳不到位，政策解釋不到位，公示信息不全面，農(nóng)民對有免費培訓(xùn)的政策知曉度還不高等不足。在培訓(xùn)內(nèi)容上，缺乏前期調(diào)研，培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實用性還不是很強，不能完全滿足農(nóng)民朋友的需求。這些都需要在今后的工作中改進(jìn)和提高，使這項民生工程真正讓農(nóng)民滿意、政府放心。

記者：陽光工程對參加培訓(xùn)的農(nóng)民有什么要求？農(nóng)民接受陽光工程培訓(xùn)信息的途徑主要有哪些，如何報名參加培訓(xùn)？

黃文：陽光工程實施的是免費培訓(xùn)。一切有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民朋友都可以參加培訓(xùn)，沒有任何身份和年齡的限制，只要憑個人身份證就可以登記報名。

了解培訓(xùn)信息的途徑主要有三：一是各類農(nóng)業(yè)信息發(fā)布平臺。江西省農(nóng)業(yè)廳每年主要通過江西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、江西農(nóng)村勞動力培訓(xùn)陽光工程網(wǎng)等官方網(wǎng)站，公布當(dāng)年全省陽光工程實施方案、各地陽光工程培訓(xùn)機構(gòu)名稱、聯(lián)系電話、培訓(xùn)任務(wù)、培訓(xùn)專業(yè)、補助標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，還通過惠農(nóng)直播室、12316三農(nóng)熱線進(jìn)行政策宣傳。二是縣級陽光工程辦公室。江西省各縣農(nóng)業(yè)局都設(shè)有陽光工程辦公室，主要職能是發(fā)布培訓(xùn)公告信息，對培訓(xùn)機構(gòu)開展培訓(xùn)實施監(jiān)管，有培訓(xùn)意愿的農(nóng)民朋友可以隨時到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局咨詢了解。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站。

（記者 綠洲）endprint