史順宏

（濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濟(jì)源 459000）

生豬屠宰監(jiān)管工作探討

史順宏

（濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南濟(jì)源 459000）

根據(jù)國家畜禽屠宰監(jiān)管職能的調(diào)整，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)主管畜禽屠宰監(jiān)管，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)則負(fù)責(zé)具體畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作。為進(jìn)一步開展好生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法工作，文章對(duì)生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了工作建議。

生豬；屠宰；監(jiān)管

1 生豬屠宰監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 法律現(xiàn)狀

2008年出臺(tái)的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》將行政處罰主體授予縣級(jí)以上地方人民政府商務(wù)主管部門，但是劃歸農(nóng)業(yè)部門后《生豬屠宰管理?xiàng)l例》執(zhí)法主體尚未修改，農(nóng)業(yè)行政主管部門作為《生豬屠宰管理?xiàng)l例》的執(zhí)法主體沒有法律授權(quán)。但為了工作的有序開展和日常監(jiān)管工作的需要，我們?nèi)栽趫?zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，管理日常屠宰事物，也存在著執(zhí)法主體是否合法的問題。

1.2 生豬屠宰監(jiān)管模式

目前生豬監(jiān)管模式主要采取以下幾種方式：（1）建立私宰舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。向社會(huì)公布私宰舉報(bào)電話，由專人負(fù)責(zé)收集私宰信息，及時(shí)向稽查人員反映情況。對(duì)于有效舉報(bào)人實(shí)施一定的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由政府或屠宰企業(yè)承擔(dān)。（2）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。查處生豬私宰過程中，一般是公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門聯(lián)合行動(dòng)，采取多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（3）不定期巡查制度。鎮(zhèn)街肉食稽查人員每天不定期到轄區(qū)市場(chǎng)、曾經(jīng)的私宰窩點(diǎn)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

1.3 檢疫和檢驗(yàn)混淆問題

檢疫是政府行為，檢驗(yàn)是企業(yè)行為。在實(shí)際工作過程中，兩者的區(qū)別和聯(lián)系常常被混淆，檢疫人員和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)員之間也經(jīng)常發(fā)生責(zé)任不明和越權(quán)超范圍執(zhí)法的現(xiàn)象，甚至一些屠宰經(jīng)營戶認(rèn)為有了肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章，就可以上市銷售。雖然屠宰企業(yè)對(duì)肉品安全負(fù)有主體責(zé)任，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)部門已成為肉品安全監(jiān)管的責(zé)任主體，一旦發(fā)生畜產(chǎn)品安全事件，農(nóng)業(yè)部門存在著不可推卸的責(zé)任。

2 針對(duì)生豬屠宰監(jiān)管存在的問題應(yīng)采取的措施

2.1 推進(jìn)資格審核清理，合理規(guī)劃屠宰場(chǎng)點(diǎn)

穩(wěn)步推進(jìn)資格審核清理，從嚴(yán)掌握生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的清理標(biāo)準(zhǔn)，并將清理過程中遇到的問題形成系統(tǒng)性的匯報(bào)材料，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)市級(jí)以上人民政府出臺(tái)相應(yīng)的整改或關(guān)停政策措施，妥善解決企業(yè)改制產(chǎn)生的歷史遺留問題。同時(shí)，按照“控制總量、合理布局”的原則，在整合撤并、改造提升的基礎(chǔ)上，通過新建、遷建、擴(kuò)建等措施，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置區(qū)域性生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，力爭(zhēng)較短時(shí)間內(nèi)逐步建立起屠宰行業(yè)發(fā)展與群眾生活需求相適應(yīng)的加工體系，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2.2 維持監(jiān)管模式，發(fā)揮市肉協(xié)紐帶作用

近年來，我市生豬監(jiān)管得力，肉食供應(yīng)穩(wěn)定有序，有效控制了生豬私宰現(xiàn)象。鎮(zhèn)街肉食領(lǐng)導(dǎo)小組成員各施其職，形成聯(lián)防聯(lián)控的良好局面。市肉食協(xié)會(huì)充分發(fā)揮職能，為成員提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)。因此，建議維持現(xiàn)有的監(jiān)管模式，保留鎮(zhèn)街現(xiàn)有肉食領(lǐng)導(dǎo)小組，有公章的應(yīng)繼續(xù)保留公章。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市肉協(xié)的橋梁紐帶作用。

2.3 修訂完善法律法規(guī)，明確屠宰監(jiān)管主體

盡快修訂完善《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，明確屠宰企業(yè)肉品質(zhì)量安全主體責(zé)任。同時(shí)，按照國家精簡機(jī)構(gòu)的總體要求，不建議職責(zé)調(diào)整后再單獨(dú)設(shè)立生豬屠宰管理辦公室或?qū)ｉT的屠宰執(zhí)法隊(duì)，可考慮通過修訂和完善法律的手段，明確生豬屠宰監(jiān)管的管理主體和執(zhí)法主體，將生豬屠宰監(jiān)管，直接授予縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)立的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

2.4 改革檢疫檢驗(yàn)制度，建立獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)

改革和完善現(xiàn)行的動(dòng)物檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，建立新形勢(shì)下的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度，考慮將檢疫合格驗(yàn)訖印章與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章、動(dòng)物檢疫合格證明與肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證分別合二為一，并在相關(guān)法律法規(guī)中明確屠宰企業(yè)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)在獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)過程中的權(quán)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，確保新形勢(shì)下建立的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)制度能夠有效實(shí)施。

2.5 整合肉食稽查人員，提升監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

采取多措施穩(wěn)定肉食稽查隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力，打造一支精通屠宰法規(guī)、熟悉專業(yè)知識(shí)的屠宰執(zhí)法隊(duì)伍，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。不斷充實(shí)執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)鎮(zhèn)街新補(bǔ)充人員應(yīng)優(yōu)先考慮具備專業(yè)基礎(chǔ)和技能、具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員。

2.6 加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)管，健全司法銜接機(jī)制

針對(duì)監(jiān)管存在的整治難、取締難等問題，要有針對(duì)性的出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管措施，加大專項(xiàng)執(zhí)法檢查力度，特別是要加大對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和監(jiān)管對(duì)象的巡回檢查力度，力保嚴(yán)打重罰的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，全面熟練掌握行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的有關(guān)知識(shí)，建立健全司法銜接機(jī)制，強(qiáng)化同公安等部門的聯(lián)系，提高依法移送、依法辦案意識(shí)，并突出抓好在線索通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等方面工作，共筑畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管屏障。

2.7 善應(yīng)急處理預(yù)案，提高監(jiān)督執(zhí)法應(yīng)急能力

首先要提高執(zhí)法應(yīng)急處置能力。畜禽屠宰活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法工作危險(xiǎn)性大，常常會(huì)遇到阻擾執(zhí)法甚至暴力抗法的行為，甚至是出現(xiàn)人傷亡、群毆等群體性事件，并引起連鎖不良反應(yīng)，如：屠宰數(shù)量銳減，甚至不屠宰生豬，有時(shí)候會(huì)持續(xù)較長，如：幾天，甚至是半個(gè)月，造成私宰更猖狂、更嚴(yán)重。其次要建立健全相關(guān)工作機(jī)制，要及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析屠宰場(chǎng)生豬屠宰供應(yīng)數(shù)量，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。發(fā)現(xiàn)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)屠宰生豬數(shù)量銳減等異常，要做到盡早發(fā)現(xiàn)、迅速反應(yīng)、及時(shí)處理，盡可能杜絕罷市等情況產(chǎn)生的不良影響。

[1] 楊虎，南玉琴，高仰平.如何應(yīng)對(duì)生豬屠宰管理、檢疫監(jiān)督工作面臨的新問題[J].中國動(dòng)物檢疫，2013，（8）：4-6.

[2] 吳壽軍.東莞市生豬屠宰監(jiān)督現(xiàn)狀及工作建議[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2015，（7）：39-40.