吳占杰

（黑龍江省森林防火辦公室，黑龍江 哈爾濱 150090）

黑龍江省森林防火規(guī)劃建設(shè)的實踐與探索

吳占杰

（黑龍江省森林防火辦公室，黑龍江 哈爾濱 150090）

歸納了黑龍江省森林防火（一期）規(guī)劃所采取的措施，并提出二期規(guī)劃建設(shè)應(yīng)努力推進森林防火應(yīng)急道路建設(shè)、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)、火源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、以水滅火系統(tǒng)工程建設(shè)、大型機械購置及加強航空護林能力建設(shè)等6項重點重點項目。

森林防火應(yīng)急道路；阻隔系統(tǒng)；視頻監(jiān)測；能力建設(shè)

1 一期規(guī)劃實施采取的主要措施

在全國森林防火規(guī)劃（一期）的實施期間，通過實施重點火險區(qū)綜合治理項目建設(shè)，黑龍江省森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救綜合能顯著提高。按照“全面加強森林防火預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)”的總體思路，結(jié)合黑龍江省森林防火特點和實際需要，統(tǒng)籌謀劃各項森林防火系統(tǒng)工程，采取一系列措施加強建設(shè)項目的監(jiān)督指導(dǎo)，努力完成規(guī)劃目標和建設(shè)任務(wù)。

1.1加強規(guī)劃建設(shè)項目的規(guī)范化管理

在全省舉辦森林防火規(guī)劃培訓(xùn)班，組織基層單位全面系統(tǒng)地學(xué)習國家森林防火規(guī)劃的指導(dǎo)思想和重點建設(shè)方向，學(xué)習國家林業(yè)局制定的“2個編制規(guī)定、2個審查規(guī)定和1個驗收細則”等一系列有關(guān)項目管理的規(guī)范、建設(shè)標準。培訓(xùn)建設(shè)單位如何規(guī)范地編制“可研報告”和“初步設(shè)計說明書”，明確項目申報、審查、批復(fù)、驗收等有關(guān)規(guī)范化要求和工作程序。

為了進一步加強重點火險區(qū)綜合治理工程項目規(guī)范化管理，我們制定了“重點火險區(qū)綜合治理工程項目監(jiān)督管理辦法”，省防火辦成立技術(shù)指導(dǎo)組和監(jiān)督檢查組加強項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織管理和監(jiān)督檢查，重點抓好“可研報告”和“初步設(shè)計”等項目前期工作的管理。

在“可研報告”編制過程中，技術(shù)指導(dǎo)組及時給予建設(shè)單位政策性和技術(shù)性的指導(dǎo)，確保編制的“可研報告”符合編制規(guī)定和國家投資政策。

在建設(shè)單位編制“初步設(shè)計”過程中，技術(shù)指導(dǎo)組及時給與政策性和技術(shù)性的指導(dǎo)，確保編制的設(shè)計文件符合“可研報告”的批復(fù)，確保設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計深度符合具體建設(shè)需要的針對性和可操作性。

在項目實施過程中，依據(jù)年度投資計劃，監(jiān)督檢查組及時深入項目建設(shè)區(qū)進行跟蹤監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查施工進度和工程質(zhì)量，全面掌握工程開展情況，發(fā)現(xiàn)問題下達整改意見書，限期整改。

在項目竣工驗收時，監(jiān)督檢查組及時進行單項工程審核，監(jiān)督檢查建設(shè)單位的工程初步驗收工作。建設(shè)單位正式上報省林業(yè)廳竣工驗收申請前，必須由監(jiān)督檢查組提出工程初步驗收審核意見，不具備驗收條件的不能提出竣工驗收申請。工程初步驗收合格的，監(jiān)督檢查組按照《林業(yè)建設(shè)項目竣工驗收實施細則》認真審核竣工報告，積極配合省林業(yè)廳計劃處進行項目整體竣工驗收工作。

1.2加強規(guī)劃建設(shè)項目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

森林防火規(guī)劃建設(shè)項目政策性強、專業(yè)性強、涉及面廣，必須遵循相關(guān)的專業(yè)技術(shù)標準，確保項目建設(shè)的效率和工程質(zhì)量。我們依托黑龍江省森林防火專業(yè)標準化技術(shù)委員會，推廣應(yīng)用相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準，并結(jié)合實際需要組織制定了一系列的地方標準，通過森林防火標準化建設(shè)和依據(jù)專業(yè)技術(shù)標準指導(dǎo)森林防火項目建設(shè)和森林防火規(guī)范化業(yè)務(wù)管理。如《森林防火視頻火源監(jiān)控管理系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》《森林防火以水滅火中隊裝備機具配置規(guī)范》《森林防火全地形滅火特勤中隊裝備機具配置規(guī)范》《森林防火阻隔滅火特勤中隊裝備機具配置規(guī)范》《黑龍江省森林火災(zāi)隱患指數(shù)評估辦法》《森林防火崗位培訓(xùn)規(guī)范》等地方標準，指導(dǎo)全省森林防火規(guī)范化建設(shè)與管理。

為了更好地服務(wù)基層建設(shè)單位，我們組織編制了一系列業(yè)務(wù)指南性質(zhì)的輔助參考技術(shù)資料。如《森林防火建設(shè)項目可行性研究報告編制技術(shù)指南》和《森林防火建設(shè)項目初步設(shè)計編制技術(shù)指南》，為規(guī)范《可研》和《初設(shè)》文件的編制、確保設(shè)計的深度和可操作性提供了有力保證；《黑龍江省森林防火建設(shè)項目專業(yè)需求初步設(shè)計委托書》（樣式模板），作為簽訂設(shè)計合同的主要依據(jù)，明確具體的設(shè)計任務(wù)和設(shè)計深度；《可研批復(fù)與初步設(shè)計對照審查表（樣本）》，方便項目審查工作。

1.3對重點項目進行了深入的研究與探索

森林防火規(guī)劃項目建設(shè)內(nèi)容十分廣泛，在實施過程中，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷探索創(chuàng)新和尋求長效治本措施，努力發(fā)揮投資最大效益。主要在以下幾方面進行了實踐，并取得了一定成效。

在防火道路建設(shè)方面，探索項目建設(shè)管理新模式，依托森林消防專業(yè)隊，投資購置挖掘機、推土機等道路維修機械，組建“阻隔滅火特勤中隊”，除了在防火期應(yīng)急撲火時執(zhí)行開設(shè)阻隔帶任務(wù)，在非防火期承擔防火應(yīng)急道路維修養(yǎng)護任務(wù)。一次投資長期效益，防火撲火通道有保障，專業(yè)隊伍常年有任務(wù)、穩(wěn)定有保障，切實最大化地發(fā)揮了有限投資效益。黑河市遜克縣率先進行了試點嘗試，成效顯著，2015年省林業(yè)廳投資640萬元再組建4支“阻隔滅火特勤中隊”。

在林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)方面，開展改培型生物防火林帶示范工程建設(shè)，依托林區(qū)道路、境界線實施清林作業(yè)，形成50～200m寬度的“清膛林”，構(gòu)建一次成型的生物防火林帶。在北部重點火險區(qū)和中俄邊境線建設(shè)改培型生物防火林帶示范地段累計達到670km。

在火情瞭望系統(tǒng)建設(shè)方面，探索綜合通信瞭望塔示范工程，委托哈爾濱工業(yè)大學(xué)設(shè)計鋼架結(jié)構(gòu)瞭望塔標準圖紙，增加通信平臺結(jié)構(gòu)設(shè)計，利用瞭望塔的制高點架設(shè)超短波中繼站，為無線電通訊組網(wǎng)提供建設(shè)的基礎(chǔ)保障。在提高火情瞭望覆蓋面的同時，提高了火場通信覆蓋率。

在無線電通信系統(tǒng)建設(shè)方面，開展以縣為單位的超短波通信網(wǎng)示范工程建設(shè)，推廣應(yīng)用自動掃描中繼技術(shù)和移動中繼接入模式，構(gòu)建覆蓋縣域森林防火區(qū)的超短波中繼通訊網(wǎng)，實現(xiàn)撲火指揮通信保障率達到100%。

在專業(yè)撲火隊伍機械化裝備建設(shè)方面，啟動了專業(yè)化滅火中隊建設(shè)示范項目，計劃在現(xiàn)有專業(yè)撲火隊伍中按照森林防火地方標準，改建和新建5種專業(yè)化滅火中隊，包括：風力滅火中隊、以水滅火中隊、全地形滅火特勤中隊、阻隔滅火特勤中隊、航空滅火特勤中隊。根據(jù)特勤中隊的建制和特殊任務(wù)配置大型滅火機械，建設(shè)機械化森林消防大隊。如：阻隔開帶機、阻隔挖掘機、阻隔推土機、蟒式全地形森林消防車、履帶式森林消防車、輪式森林滅火水車、全地形森林消防泵浦車、空降全地形運兵車、接力水泵滅火系統(tǒng)等，全面提高專業(yè)撲火隊伍的機械化水平和撲救大火的綜合能力。

2 二期規(guī)劃建設(shè)的思路

在國有林區(qū)改革、國有林場改革、采伐量減少甚至全面停伐的新形勢下，下期規(guī)劃的實施將會面臨林區(qū)工作者數(shù)量銳減、資金緊張、林業(yè)體制機制發(fā)生重大變革等多重困難，我們要按照國家“新常態(tài)”的要求，適應(yīng)新常態(tài)、把握機遇、認清新形勢、穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新，努力做好森林防火工作。我們認為，在前期規(guī)劃“森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)”取得顯著成效的基礎(chǔ)上，利用新規(guī)劃期的新機遇，繼續(xù)推進“三大體系”建設(shè)，使得防范森林火災(zāi)的治本措施更加完善、撲救森林火災(zāi)的專業(yè)化能力普遍增強、森林防火長效機制的保障政策更加鞏固。努力做到“火警少、發(fā)現(xiàn)早、到達快、救得住、損失小”，進一步減少重特大森林火災(zāi)和人員傷亡、財產(chǎn)損失。我省將努力推進以下重點項目：

2.1森林防火應(yīng)急道路建設(shè)

一是積極努力爭取國家政策支持，將森林防火應(yīng)急道路建設(shè)納入全國交通路網(wǎng)和林區(qū)道路建設(shè)總體規(guī)劃中，爭取中央財政投資全面建設(shè)。二是調(diào)整建設(shè)思路，在森林防火規(guī)劃建設(shè)項目中側(cè)重防火應(yīng)急通道的維護，鞏固現(xiàn)有林區(qū)道路，保路況、保暢通。在項目投資上，應(yīng)重點支持組建“阻隔滅火特勤中隊”，開展達標建設(shè)，配齊、配強阻隔滅火和道路維修的大型機械。

2.2林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)

依據(jù)全國規(guī)劃編制以縣為單位的林火阻隔系統(tǒng)實施方案，以改培型生物林帶為重點建設(shè)內(nèi)容，依托道路、河流、林緣、山腳、田邊構(gòu)建林火阻隔網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)人工林阻隔網(wǎng)控制面積平均達到300～400hm2，天然林阻隔網(wǎng)控制面積平均達到5000～8000hm2，阻隔網(wǎng)密度（長度密度）平均達到5m/km2。

2.3火源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

在人工瞭望和火情視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，積極推進火源視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，以監(jiān)控人為火源為目標，在林區(qū)主要道口、重點防護目標、高?；痣U區(qū)等人為活動密集區(qū)域科學(xué)布設(shè)火源視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從源頭進行控制，加強火源監(jiān)控，實現(xiàn)預(yù)防前置，防患于未“燃”，大幅度降低火情發(fā)生率。

2.4以水滅火系統(tǒng)工程建設(shè)

堅持以水滅火系統(tǒng)工程建設(shè)理念，重視水源地、運水、輸水、噴水等各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化、配套化、標準化建設(shè)，科學(xué)布局水源地和應(yīng)急取水站，努力實現(xiàn)“地面取水半徑5～10km，飛機取水半徑30～50km”的長遠目標。以水滅火系統(tǒng)工程建設(shè)的重點任務(wù)主要還是為地面撲火隊伍提供滅火保障，通俗地說就是：水井打在火險區(qū)，水車開進山里邊，接力水泵供足水，背著水槍噴火線，風水結(jié)合滅的快。

2.5大型機械購置

把實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”作為建設(shè)目標，切實做到“由直接撲火向間接滅火轉(zhuǎn)變、由靠人力撲救向?qū)嵤C械滅火轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)滅火向科學(xué)滅火轉(zhuǎn)變”。以森林消防專業(yè)隊伍為裝備單位，購置配備大型阻火、滅火機械，將縣級森林消防隊伍建設(shè)成機械化森林消防大隊。

2.6加強航空護林能力建設(shè)

進一步改建、擴建現(xiàn)有航空護林站，打造專業(yè)化、全功能的航空護林站；進一步增加航站數(shù)量和完善場站的基礎(chǔ)設(shè)施，配套建設(shè)足夠的移動航站、機降點和水源地；推進“站隊一體化建設(shè)”，大力支持組建航空滅火特勤中隊，通過航空護林體制機制的創(chuàng)新建設(shè)，進一步發(fā)揮航空消防的專業(yè)優(yōu)勢和提升航空護林的特殊地位。

（責任編輯：韓煥金）

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2015-10-10