廣西區(qū)防火辦

（廣西區(qū)防火辦，廣西 南寧 530000）

廣西推進森林防火信息化建設的實踐

廣西區(qū)防火辦

（廣西區(qū)防火辦，廣西 南寧 530000）

“十二五”以來，廣西將信息化建設作為實現(xiàn)森林防火跨越發(fā)展的突破口，堅持以需求為先導、應用為核心、項目為載體，建成森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)字化通信系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、信息指揮系統(tǒng)、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)和森林防火指揮中心（簡稱“五系統(tǒng)一中心”），森林防火信息化水平顯著提升。取得這一成效的主要做法有：通過突出“三抓”（抓思維改變，抓思路梳理，抓責任落實），統(tǒng)一思想，破解了“不想建”難題；通過4個確保（確保經(jīng)費到位，確保頂層設計科學，確保系統(tǒng)互通，確保資源共享），破解“建不好”難題；通過強化培訓，破解“不會用”難題；通過廣開渠道，破解“怎樣養(yǎng)”的難題。

廣西；責任落實；頂層設計；以考促學

1 統(tǒng)一思想，破解“不想建”難題

長期以來，我區(qū)在森林防火項目建設，特別是信息化建設方面存在認識誤區(qū)和盲區(qū)，相當部分防火部門的領導和干部對信息化的重要性認識不足、不深、不透，傳統(tǒng)經(jīng)驗思維根深蒂固，守舊思想嚴重，習慣用既有的方式方法去處理問題，對現(xiàn)代科學技術(shù)敬而遠之，“不想建”的自滿、懶惰思想嚴重。為解決好這一問題，我們突出“三抓”，奠定了森林防火信息化建設的思想基礎。

1.1抓思維轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一思想認識

改變坐而論道的學習模式，采取“走出去”的方式，組織各級森防指領導、防火辦主任外出學習，部門交流，切身感受。2011年以來，先后組織6批次人員前往國家防火辦、江西、黑龍江、浙江、云南、廣東等省考察學習，親身感受到了自身與先進省份之間的差距，受到強烈震撼，下定了開展信息化建設的決心。

1.2抓思路梳理，明確總體目標

在深入調(diào)研的基礎上，提出我區(qū)森林防火信息化建設要按照立足全局抓規(guī)劃、立足需要抓建設、立足實戰(zhàn)抓應用、立足長遠抓保障的思路，堅持實用、實效的原則，堅定不移地推進“五系統(tǒng)一中心”的建設和應用，力爭通過5年左右的努力，初步實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、功能齊備、互通共享、高效便捷、穩(wěn)定安全”的目標，形成了信息化建設的總框架。

1.3抓責任落實，硬化考核機制

自治區(qū)森防指先后3次召開項目建設推進會，設立項目建設進度季管平臺，及時通報項目建設進展，研究制定出臺了一系列方案將信息化項目建設工作任務分階段逐一細化分解，落實到部門，落實到崗位，落實到個人。同時，將項目建設工作任務作為重要內(nèi)容列入各市年度森林防火目標考核評比，確保了信息化建設的順利開展。

處理設計：試驗共設8個處理。A：施磷肥10 kg/畝（鹽城磷肥廠生產(chǎn)的雙昌牌顆粒磷肥，P2O5≥12%，下同），B：施磷肥20 kg/畝，C：施磷肥40 kg/畝，D：施磷肥60 kg/畝，E：施磷肥80 kg/畝，F(xiàn)：施磷肥100 kg/畝，G：施磷肥120 kg/畝，H：不施磷肥，對照。

2 四個確保，破解“建不好”難題

森林防火信息化建設是一項系統(tǒng)性工程，必須確保經(jīng)費到位，頂層設計科學，配好人、建好庫,“修好路、架好橋”，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

2.1確保經(jīng)費到位

2012年，國家下達廣西森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)、數(shù)字化通信系統(tǒng)、自治區(qū)本級森林防火信息指揮中心建設等信息化建設項目經(jīng)費3600多萬元。我們緊緊抓住并充分利用這一難得的機遇，爭取自治區(qū)財政配套資金850多萬元，市縣投資1200多萬元，同步建設自治區(qū)、市、縣3級森林防火信息管理系統(tǒng)和森林防火信息指揮系統(tǒng)。

2.2確保頂層設計科學

堅持系統(tǒng)全領域應用、數(shù)據(jù)全領域采用、信息全領域共享。積極到區(qū)內(nèi)信息化建設較好的國土廳、環(huán)保廳、南寧市應急聯(lián)動中心、南寧市規(guī)劃局等單位參觀學習，并召開專家座談會，探討森林防火信息化建設頂層構(gòu)思。派出項目設計人員赴深圳、上海、廣州等地學習考察，與自治區(qū)地理信息局和氣象局簽訂合作框架協(xié)議，在無償使用自治區(qū)地理信息局1∶50高分辨率天地圖、自治區(qū)氣象局氣象監(jiān)測預報數(shù)據(jù)等系列資源的基礎上，堅持用成熟技術(shù)和產(chǎn)品建設“五系統(tǒng)一中心”。

2.3確保系統(tǒng)互通

始終堅持“多條腿走路”，即：以公共互聯(lián)網(wǎng)為基本傳輸通道，政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和林業(yè)專網(wǎng)為專用傳輸通道，超短波、衛(wèi)星為特定傳輸通道，傳輸線路除有政務內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)、林業(yè)專網(wǎng)保證外，每個縣到市有4M、每個市到自治區(qū)有8M的公共互聯(lián)網(wǎng)在三級森林防火指揮中心之間直接傳輸；自治區(qū)森林防火指揮中心開通20M帶寬，可同時保障40臺電腦上網(wǎng)操作，在縣、市、自治區(qū)三級森林防火指揮中心之間修起了“高速路”，架起了“高架橋”，從根本上解決了傳輸問題。

2.4確保資源共享

在自治區(qū)森林防火指揮中心建設全區(qū)森林防火數(shù)據(jù)中心，采用單獨存儲，存儲容量達200T，并建設了容災備份。在各市、縣指揮中心建設數(shù)據(jù)分中心，市存儲容量達100T、縣存儲容量達50T。堅持“軟件是靈魂”，挑選研發(fā)能力強、技術(shù)先進、與森林防火結(jié)合緊密的公司，搭建共享開放的數(shù)據(jù)管理應用平臺，統(tǒng)一接口規(guī)范，統(tǒng)一系統(tǒng)標準，把市、縣所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一到各自的分中心，把5個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一到自治區(qū)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)兼容對接。

3 強化培訓，破解“不會用”難題

人員素質(zhì)是信息化建設的關鍵。針對各級防火辦人員文化層次高低不平，個體差異大的實際，我區(qū)本著“人人參加、人人提高、人人過關”的原則，從2013起連續(xù)3年共舉辦信息化實踐操作培訓班12期，全覆蓋培訓市、縣防火辦主任和業(yè)務骨干。

1）以考促學，以懲促幫。每次培訓都要求學員通過專門測試，確認合格達標后才能離開培訓班，否則自己負擔費用繼續(xù)學習培訓，直至合格。

2）“點對點、面對面”培訓。2015年3月，自治區(qū)撥?？?5萬元，聘請專業(yè)培訓公司6名專業(yè)人員，在4-8月份分赴全區(qū)14個市110個縣23個區(qū)直單位，采取“點對點、面對面”分機操作輪訓900多人。

3）視頻現(xiàn)場抽考。2015年12月，自治區(qū)森防指將利用已經(jīng)建好的指揮中心，采取抽考方式，通過視頻，對全區(qū)防火辦人員進行現(xiàn)場“一問一答”考核，考核不過關的將按人數(shù)從該市、縣、單位年度森林防火目標考核中扣分。

4 廣開渠道，破解“怎樣養(yǎng)”難題

森林防火各個信息化系統(tǒng)的建設完成只是森林防火信息化建設的基礎和起步，各個系統(tǒng)的高效運行、功能作用的充分發(fā)揮是實現(xiàn)森林防火信息化的關鍵和持久問題。為解決這些問題，我們轉(zhuǎn)變思維觀念，創(chuàng)新方式,向社會購買服務，依托專業(yè)公司、專業(yè)技術(shù)力量對各個系統(tǒng)進行運行維護管理。

4.1拓展思路，向社會購買服務

森林防火信息化系統(tǒng)多，專業(yè)性強，大部分設備分布在野外山林中，易被盜、易損毀、易雷擊，加上交通不便，各種困難和問題無法估計，導致林業(yè)系統(tǒng)信息管理人員因系統(tǒng)多、技術(shù)掌握不夠、野外作業(yè)難，不會維護；專業(yè)公司怕設備被損嚴重、心里沒底，聘請專門技術(shù)人員費用高，不愿維護。為此，我們及時向自治區(qū)林業(yè)廳、財政廳提出各個系統(tǒng)年運行維護保障經(jīng)費，得到了同意。自2013年起，自治區(qū)財政每年預算265萬元作為自治區(qū)統(tǒng)一建設的“四系統(tǒng)一中心”的運行維護管理費用，向社會購買運行維護服務。

4.2管巡補換，“一條龍”總承包

管：就是對各個系統(tǒng)運行維護負責全部管理工作；巡：就是每年要對野外設備進行2次巡檢、1次巡護、1次普查；補：就是及時補充有故障或已經(jīng)缺失的設施設備；換：就是及時更換被盜、被損、被雷擊等設施設備；“一條龍”總承包：就是無論系統(tǒng)什么時候出了什么故障或問題，無論系統(tǒng)補充更換了多少設施設備，都必須確保系統(tǒng)正常運行，系統(tǒng)的正常運行率必須在招標時規(guī)定的指標值內(nèi)，總費用為投標時確定的價格不變化，低于招標時規(guī)定的指標值時，每下降一個百分點，扣除相應的費用。這樣，既解決了各系統(tǒng)的管理服務、巡檢服務、巡護服務費用確定和計算，設備的損壞、損毀確定和計算，服務范圍、服務標準的確定和計算等問題，又解決了專業(yè)公司愿意總承包，還解決了管錢的部門需要費用詳細方案，管采購的部門需要具體服務范圍、服務標準、服務定價和理由根據(jù)，組織招投標的部門需要總體招標方案等實際問題。

4.3依托公司，壯大森林防火力量

目前，共有5家公司14名專業(yè)技術(shù)人員在保障各個系統(tǒng)的運行工作，其中：5人在自治區(qū)森林防火指揮中心總值班調(diào)度室、機房工作，同時協(xié)助防火辦做好其他日常管理工作；9人在14個市110個縣巡護、巡檢及野外作業(yè)。我辦指定1人按照招標文件規(guī)定，負責管理監(jiān)督5家公司執(zhí)行合同情況，每個月按照各個系統(tǒng)正常運行執(zhí)行指標抽查1次系統(tǒng)的運行維護情況，每個季度召開1次各個系統(tǒng)運行維護協(xié)調(diào)會，半年、年終支付費用，其他工作全部由運行維護公司承擔。這樣，不僅解決了防火辦人力資源壓力，還間接壯大了防火辦的力量。

“十二五”以來，我區(qū)在森林防火信息化建設中取得了一定的成績，自治區(qū)森林防火指揮中心大廳面積和顯示屏位列全國省級指揮中心之首，運行2年，召開各類視頻會議96次，無一差錯；森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)2013年5月建成，251個自動監(jiān)測站全部完好無損，各項數(shù)據(jù)到報率98%以上；數(shù)字化通信系統(tǒng)是目前全國唯一一個全省組網(wǎng)成功的系統(tǒng)，已正常運行10個月；森林防火信息指揮和信息管理系統(tǒng)，是全國唯一一個省、市、縣3級一次性由省級統(tǒng)一組織建成的系統(tǒng)，已經(jīng)收集全區(qū)與森林防火有關的各類地標、資源數(shù)據(jù)600多萬條，實現(xiàn)森林防火各類數(shù)據(jù)的采集、加工、傳輸、存儲、統(tǒng)計、分析、可視化、衛(wèi)星熱點定位、火點定位與查詢、火險天氣等級數(shù)據(jù)采集與發(fā)布、火蔓延模擬、專題圖生成與瀏覽等功能。同時，我區(qū)森林防火信息化建設還存在體系不健全、信息資源整合不足、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、信息化應用程度不高、人才缺乏等問題。今后，廣西將緊緊圍繞“依法治火、科技防火”這個中心，突出建設、整合、應用、運維四個重點，堅持“強化基礎、健全體系、重視應用、擴寬覆蓋、優(yōu)化管理、提升水平”工作思路，按照國家林業(yè)局要求，力推信息化建設，努力實現(xiàn)廣西森林防火現(xiàn)代化。

（責任編輯：韓煥金）

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2015-10-10