英國海上風(fēng)電發(fā)展模式及借鑒意義

英國具有豐富的海上風(fēng)能資源，經(jīng)過10余年的發(fā)展，英國已經(jīng)成為世界海上風(fēng)電第一大國，海上風(fēng)電裝機容量超過全球海上風(fēng)電裝機總量的一半，目前英國是全球海上風(fēng)電發(fā)展最為成熟的國家。根據(jù)英國皇家財產(chǎn)局的數(shù)據(jù)，英國具有商業(yè)開發(fā)價值的風(fēng)電項目的總量高達48GW，約是整個歐洲海上風(fēng)電總量的1/3，其海上風(fēng)力發(fā)電的潛力約是整個英國當(dāng)前電力消耗量的3倍。截至2013年底，英國海上風(fēng)力發(fā)電累計裝機容量占全球海上風(fēng)電總裝機量的56%，超過世界其他國家的裝機總和。

英國海上風(fēng)電發(fā)展概況

英國在1990年開始實施的《非化石燃料義務(wù)政策》中，最早提出了發(fā)展海上風(fēng)電，作為提高非化石能源電力比例的一項重要措施。2000年12月英國第一個海上風(fēng)電項目在BlythHarbour開始籌建，由此拉開了英國海上風(fēng)電發(fā)展的大幕

英國海上風(fēng)電的開發(fā)進程主要是由政府主導(dǎo)的幾輪海上風(fēng)電發(fā)展計劃推動的。第一輪海上風(fēng)電發(fā)展計劃于2000年12月啟動，采用的開發(fā)形式為開發(fā)商自由選擇發(fā)電場場址，并向英國皇家資產(chǎn)管理局租賃該海域，租賃期限為22年。第二輪海上風(fēng)電計劃于2002年7月啟動，針對第一輪計劃中風(fēng)電場規(guī)劃審批的困難，英國貿(mào)易和工業(yè)部專門制定了該輪計劃的戰(zhàn)略框架，指定了開發(fā)區(qū)域。此輪計劃的風(fēng)電場較第一輪規(guī)模更大、離岸更遠，同時加強了對環(huán)境影響的考慮，要求所有項目都必須進行環(huán)境影響評估。英國在2007年12月公布了海上風(fēng)電《戰(zhàn)略環(huán)境評估報告》，在此推動下，英國皇家資產(chǎn)管理局于2008年6月啟動了第三輪海上風(fēng)電發(fā)展計劃，共規(guī)劃了9個海域，總裝機規(guī)模預(yù)計達到25GW，遠大于前兩輪計劃的總和。

英國海上風(fēng)電的政策支持體系

英國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的起步晚于丹麥及瑞典等國，但是憑借完善的政策支持體系，實現(xiàn)了海上風(fēng)電的快速發(fā)展，同時在本國培育形成了一批具有競爭力的海上風(fēng)電企業(yè)。2002年，英國開始實施可再生能源配額制度，以取代《非化石燃料義務(wù)政策》中對化石燃料電廠征稅補貼非化石能源的原油政策，由此成為世界范圍內(nèi)可再生能源配額制的主要代表之一。英國可再生能源配額制要求電力企業(yè)供應(yīng)的電力中必須含有一定比例的可再生能源電力。海上風(fēng)電在英國可再生能源中的地位舉足輕重。可再生能源配額制是支撐英國海上風(fēng)電發(fā)展的核心政策。2012年，英國頒布了《能源法草案》，提出了推動可再生能源發(fā)展的新政策——差價合約政策的初步框架。從2014年起，裝機容量高于5MW的發(fā)電商可以在配額制與差價合約政策之間進行選擇。差價合約就是固定電價制度，即成立國有的差價合約交易公司，在上網(wǎng)電價由供求關(guān)系決定而不斷波動的情況下，由可再生能源發(fā)電企業(yè)與差價合約交易公司自愿簽訂購電協(xié)議，無論上網(wǎng)電價如何變化，發(fā)電企業(yè)售電均采用合同規(guī)定的執(zhí)行電價，差額由國家補貼，通過差價合約交易公司支付。此政策為英國海上風(fēng)電的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。英國政府還制定了諸多經(jīng)濟激勵政策，加強對海上風(fēng)電的資金支持，例如：投資補貼政策、技術(shù)研發(fā)補貼政策以及稅收優(yōu)惠政策等，都為實現(xiàn)海上風(fēng)電的快速發(fā)展貢獻了力量。

對我國海上風(fēng)電發(fā)展的借鑒意義

開發(fā)和利用風(fēng)電是我國優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，意義重大。截至2014年6月底，我國風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量為82.11GW，穩(wěn)居世界第一，但海上風(fēng)電所占比例很低，僅為0.34%，還處于起步發(fā)展階段。另外我國海上風(fēng)能資源十分豐富，加上海上風(fēng)電普遍臨近負荷中心，不存在送出和消納的問題。因此，海上風(fēng)電必將是我國風(fēng)電下一步發(fā)展的重點領(lǐng)域。英國在短短10余年內(nèi)發(fā)展成為世界海上風(fēng)電第一大國，其很多成功經(jīng)驗值得我國學(xué)習(xí)和借鑒：提高重視程度，明確發(fā)展規(guī)劃；完善市場機制，加大政策支持；規(guī)范管理制度，提高審批效率；加強科技創(chuàng)新，降低開發(fā)成本。

張興平 摘自《中國能源》