張傳恩

（山西省國際金融林業(yè)項目管理辦公室，山西太原 030012）

關(guān)于山西世行貸款林業(yè)項目后續(xù)管理的思考

張傳恩

（山西省國際金融林業(yè)項目管理辦公室，山西太原 030012）

山西實施世行貸款造林項目，既符合全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，又對改善項目實施區(qū)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。對項目后續(xù)管理存在問題的根源進行了剖析，并提出了解決問題的對策。

山西?。皇佬匈J款；林業(yè)項目；思考

山西省是黃土高原省份，為華北地區(qū)防止土地荒漠化向東南部蔓延起著重要的生態(tài)屏障。為有效治理水土流失、防止土地荒漠化和減少空氣污染，本省在組織有關(guān)部門、專家研究的基礎(chǔ)上，認為在山西省實施世行貸款造林項目，既符合全省經(jīng)濟社會發(fā)展需求，又對改善項目實施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。然而，在項目的實施過程中，發(fā)現(xiàn)該項目后續(xù)管理方面存在諸多漏洞，嚴重影響了項目實施的成效。筆者從事世行貸款林業(yè)項目多年，針對項目后續(xù)管理存在問題產(chǎn)生的根源進行了剖析，并針對解決存在問題提出自己的看法。

1 項目實施取得的主要成效

利用世界銀行貸款造林是山西省進行生態(tài)造林，實現(xiàn)“綠化山西”宏偉目標的重要組成部分，也是提高項目實施區(qū)域經(jīng)濟效益，增強林業(yè)綜合競爭實力的“希望工程”。項目的實施，既可增加全省的森林資源儲備量，改善項目實施區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，還可實現(xiàn)項目實施區(qū)域的農(nóng)民早日脫貧致富。世行貸款林業(yè)項目自1995年實施以來，經(jīng)過各級林業(yè)部門項目辦公室和廣大參與農(nóng)戶的共同努力，項目建設(shè)取得了令人矚目的成就。

1.1 實現(xiàn)“兩個增加”，促進山西林業(yè)的健康發(fā)展

山西省從1995年起分別實施了世行貸款四期林業(yè)項目，全省11個市、50個縣及8個省直林局實施了世行貸款項目造林。

1.1.1 增加了項目實施區(qū)域森林覆蓋率，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)目標

山西省26個項目實施區(qū)域大部分是在荒山、荒地或棄耕地上造林，如果按建設(shè)完成任務的80%形成森林覆蓋面積計算，森林覆蓋率到項目實施完畢預計可增加1.0個～3.0個百分點左右。森林植被的增加可對3個方面起到重大的影響作用：一是減少項目實施區(qū)域水土流失，提升該區(qū)域林地涵養(yǎng)水源與防止水土流失的功能；二是發(fā)揮森林碳匯作用，有力改善項目實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；三是實現(xiàn)生物多樣性建設(shè)，維護生態(tài)平衡，確保全省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.1.2 增加了項目區(qū)域商品木材儲備量，極大緩解了木材供需矛盾。

世行貸款林業(yè)項目規(guī)劃以營造用材林為主，可以提高全省累計產(chǎn)出木材蓄積量。這一舉措，既有效緩解了因?qū)嵤┨毂９こ烫烊涣滞Ｖ共煞ピ斐傻墓┬璨蛔忝?，又為全省以天然林采伐為主向以人工林采伐為主的轉(zhuǎn)變提供了工作思路和轉(zhuǎn)變途徑。

1.2.吸收世行貸款造林典型經(jīng)驗，促進管理水平提高

通過項目的實施，世行項目一些典型的工作經(jīng)驗和理念可以被引進和吸收，比如工程化造林模式、提款報賬制、分階段檢查驗收辦法、參與式設(shè)計及農(nóng)戶社區(qū)評估等，有力促進了全省林業(yè)現(xiàn)代化管理水平的提高。

1.3 提高項目科技含量，促進科技興林進程

項目實施中，良種繁育技術(shù)、栽培技術(shù)、經(jīng)營措施等方面的科研成果在項目中的運用和推廣，提高了項目實施科技含量，促進了全省科技興林的進程。

1.4 吸收外資理念，促進全省林業(yè)的對外開放

各種外資項目在山西的成功實施，為世行貸款林業(yè)項目在全省順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)，從而推動了全省林業(yè)改革開放的步伐。

1.5 依托資金扶持，促進全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

世行貸款造林項目資金投入大，不但可以改善項目實施區(qū)域林農(nóng)的生產(chǎn)和生活結(jié)構(gòu)，還可以對當?shù)亓謽I(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生積極的影響，實現(xiàn)農(nóng)民的脫貧致富。

1.6 注重多元化培養(yǎng)，提高林業(yè)專業(yè)隊伍的建設(shè)水平

項目實施過程中，加大對項目的組織施工、技術(shù)指導、資金管理工作的協(xié)調(diào)與管理，并實現(xiàn)在林業(yè)、水利、環(huán)保等多領(lǐng)域工程中的推廣與應用，有力提高了林業(yè)專業(yè)隊伍的業(yè)務素質(zhì)和管理水平。

2 項目實施過程中存在的主要問題

世行貸款林業(yè)項目工程量大、涉及面廣、政策性強，由于時間緊、任務重，思想、物質(zhì)準備不夠充分等原因，工作中還存在著許多不容忽視并亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 規(guī)劃方面存在缺陷

世行貸款林業(yè)工程時間要求緊，建設(shè)任務重，思想、物質(zhì)方面準備不充分，會導致在具體規(guī)劃設(shè)計時布局上存在不合理，樹種選擇不科學，不能很好地貫徹適地適樹原則等問題。

2.2 技術(shù)支持力度不夠

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。工程實施過程中技術(shù)措施的加強和跟進，會促使受益主體在苗木培育、栽植及撫育管理等方面的技術(shù)操作更標準、更符合規(guī)范要求，也可對一些新技術(shù)有更深層次的理解和掌握。避免受益主體在工程實施中只注重造林成活，不注重造林保存，忽視撫育管護，忽視長遠利益。

2.3 后續(xù)管理存在隱患

一是造林實施地段大多分布在偏遠的農(nóng)村，當?shù)剞r(nóng)民主要依靠飼養(yǎng)家畜來維持生計，因而家畜危害成為后續(xù)管理的著重點。二是受傳統(tǒng)思想的影響，不少造林實體或受益農(nóng)戶習慣于粗放管理，重造輕管，只注重苗木成活，不注重苗木撫育管理。三是管護制度不健全，缺乏有效約束。

3 加強后續(xù)管理工作的幾點建議

3.1 加強組織領(lǐng)導提高思想認識

各項目實施單位要加強對項目后續(xù)工作的組織和指導，組織技術(shù)人員對造林小班進行一次全方位的普查工作，并對存在問題進行剖析，真正從思想上重視起來。

3.2 制定管理措施分類組織實施

各項目實施單位要根據(jù)普查結(jié)果，結(jié)合項目實施宗旨和目標，制定具體的技術(shù)和管理措施，并進行分類經(jīng)營管理。通過后續(xù)管理措施的跟進，要堅決扭轉(zhuǎn)一類林比重下降的局面，實現(xiàn)國家林業(yè)局提出的“保一、轉(zhuǎn)二、搶三”要求，以小班為單位，制定詳細的經(jīng)營方案，采取切實有效的措施，努力促進二、三類林向一類林轉(zhuǎn)化，確保一類林的建設(shè)目標。

3.2.1 一類林的保持管理

一類林通常是指立地條件好，按照標準栽植密度造林，大部分植株為中壯齡林，是林相較為整齊的林分。對這類林分今后的主要任務是繼續(xù)加強管理，保持其在林分中的優(yōu)勢地位。

3.2.2 二類林的轉(zhuǎn)化管理

二類林通常是指生長不達標的林分，對這類林分要加強轉(zhuǎn)化力度，力爭三五年內(nèi)使其達到一類林的標準和水平。具體做法是：①生態(tài)樹種要重視中耕、除草、松土，切實加強水肥管理。松土的作用可以使板結(jié)的地表破碎，增強土壤的通透性，起到保蓄水分的作用。除草的主要作用是剔除對幼樹構(gòu)成競爭的植物，促使苗木成活。除草必須做到“三不傷、二盡、一培土”：“三不傷”即不傷根、不傷皮、不傷梢，“二盡”即雜草除盡、石塊撿盡，“一培土”即把鋤松的土壤培到根部，再把除下的雜草覆蓋在種植點，降低地表溫度，保持土壤濕度，抑制雜草生長，腐爛后又能增加土壤肥力。②經(jīng)濟林樹種一是要加強水肥供給，促進樹木的旺盛生長，增加結(jié)果量；二是適時加強樹冠的整形和修剪，使樹木在幼齡階段就能形成良好的樹形和冠形，實現(xiàn)定干、定高、定冠。三是要重視病蟲害防治工作。

3.2.3 三類林的提升措施

三類林通常是指生長量、保存率均達不到標準要求，視為不合格的林分。在實際工作中，要采取針對性強、技術(shù)含量高、經(jīng)營力度大的措施，把三類林努力提升到一類林?？梢圆扇∫韵罗k法：

一是加大補植力度。補植要選用和現(xiàn)有幼樹同齡或大一年的苗木，栽后及時澆水，灌溉量要依據(jù)樹種、林齡、氣候狀況和土壤濕度而定，切實保證林木根系層始終處于濕潤狀態(tài)，保證樹木的成活。補植成活后要注重管護，使其生長和發(fā)育狀況接近或達到原栽植樹木；二是加強水肥管理。通過施肥可對因土壤結(jié)構(gòu)破壞造成的干旱、瘠薄及缺欠的水分和養(yǎng)分進行有效的補償；三是要加大重造的比例和規(guī)模。對土壤質(zhì)地差且造林失敗的地段，要進行地塊、樹種的調(diào)整，重新造林。

3.3 搞好技術(shù)服務，加強管理培訓

項目實施單位要始終把技術(shù)培訓和管理工作放在首要位置，抓緊抓實。一是建立縣、鄉(xiāng)、村分級培訓制度。從項目管理實際需要出發(fā)，建立健全自上而下的培訓制度，確定培訓內(nèi)容與方式，保證培訓落到實處。二是加強指導。在項目建設(shè)的初期、中期和末期，要對參與項目的實施農(nóng)戶或造林實體發(fā)放明白紙，開展多種形式的專題講座，對項目建設(shè)的重點和難點及時分類指導。三是全方位提供技術(shù)指導和服務。在項目建設(shè)的營造林季節(jié)，各項目實施單位要及時組織技術(shù)人員深入田間地頭進行分類指導、標準示范和技術(shù)普及，使參與農(nóng)戶能真正從中受益。

F832.4.1

B

1005-4707（2015）02-017-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2015.04.005

張傳恩（1971-），男，2008年北京林業(yè)大學畢業(yè)，現(xiàn)任山西省國際金融林業(yè)項目管理辦公室工程師。

2015-03-25；

2015-04-15。