胡憲文楊　　芳王曉遠(yuǎn)

預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及對策建議
——從成都的經(jīng)驗看烏魯木齊市預(yù)拌砂漿行業(yè)的發(fā)展

胡憲文楊芳王曉遠(yuǎn)

預(yù)拌砂漿是由專業(yè)制造商按一定比例，由水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰等，經(jīng)計量拌制后，用運輸工具運至使用地點使用的砂漿；按攪拌形式分為干拌和濕拌；按使用功能分為普通砂漿和特種砂漿；按用途分為砌筑砂漿、抹灰砂漿、地面砂漿及其他性能的砂漿。預(yù)拌砂漿是我國近年發(fā)展起來的繼預(yù)拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料，由于其具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、確保建筑工程質(zhì)量、實現(xiàn)資源再利用等方面的優(yōu)良性能，已逐步被人們所認(rèn)知和重視。它的發(fā)展不僅充分體現(xiàn)了國家實現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略方針，也是促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要措施之一。

最近一段時間，烏魯木齊市散辦、墻改辦開展了對預(yù)拌砂漿行業(yè)的調(diào)研活動，分別到成都及我市預(yù)拌砂漿行業(yè)相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場了解情況，在吸收成都推廣經(jīng)驗和聽取企業(yè)反映的具體意見后，就如何在烏魯木齊市加大推廣預(yù)拌砂漿力度提出了相關(guān)對策建議。

一、國內(nèi)外預(yù)拌砂漿的發(fā)展過程及現(xiàn)狀

干混砂漿起源于歐洲，50年代后得以發(fā)展。當(dāng)時，因第二次世界大戰(zhàn)后歐洲受戰(zhàn)爭破壞嚴(yán)重，城市需要大量恢復(fù)建設(shè)，而戰(zhàn)爭死亡人數(shù)較多，造成勞動力短缺，加之歐洲對工程質(zhì)量和環(huán)境保護(hù)的要求高，因而，干混砂漿的應(yīng)用逐漸得到人們的認(rèn)可。到20世紀(jì)70～80年代，干混砂漿在歐美形成了一個新興的產(chǎn)業(yè)。在歐洲各國，干混砂漿已占建筑砂漿的80%以上。

干混砂漿在歐美國家能迅速發(fā)展起來有以下幾個方面原因：一是不斷增加的勞動力成本；二是滿足高質(zhì)量建筑要求；三是機械化的施工及混合砂漿的使用，可提高建筑施工效率；四是可以節(jié)省材料的使用；五是滿足一些新型墻體和建筑材料對砂漿的要求，像聚苯乙烯泡沫板、加氣混凝土及類似的建筑材料需要；六是歐洲國家對建筑揚塵、建筑材料中的輻射和氣味都有嚴(yán)格的限制。

自2003年起，上海市開始在建筑工程中應(yīng)用普通預(yù)拌砂漿；2007年商務(wù)部、住建部等六部委聯(lián)合下發(fā)了禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿的通知，從此，我國預(yù)拌砂漿行業(yè)進(jìn)入了一個快速發(fā)展時期。目前，推廣使用預(yù)拌砂漿主要集中在上海、天津、廣州、北京、成都等較發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是上海地區(qū)，具有一定規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)已達(dá)到50多家，生產(chǎn)能力已達(dá)到2000多萬噸，目前，還有擬建、在建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)；北京市已有大型預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)10多家。

二、大力發(fā)展預(yù)拌砂漿，禁止施工現(xiàn)場攪拌的意義

（一）使用預(yù)拌砂漿可實現(xiàn)文明施工

使用預(yù)拌砂漿完全符合環(huán)保和文明施工的要求，可以克服現(xiàn)場攪拌砂漿的弊端：一是現(xiàn)場攪拌砂漿，造成大量工地?fù)P塵和攪拌噪音，嚴(yán)重污染了城市環(huán)境；二是現(xiàn)場攪拌砂漿不利于文明施工，施工工地最亂最臟的地方就是堆放水泥、砂的地方；三是現(xiàn)場攪拌砂漿嚴(yán)重影響勞動者身心健康。大量使用人工操作，不僅勞動強度大、效率低，而且生產(chǎn)條件惡劣，有害環(huán)境嚴(yán)重影響勞動者身心健康。

（二）使用預(yù)拌砂漿可保證工程質(zhì)量

預(yù)拌砂漿把現(xiàn)場攪拌變成了工廠化生產(chǎn)，在生產(chǎn)流程中選材嚴(yán)格、配比科學(xué)、計量準(zhǔn)確，尤其是預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)采用了稠化粉作為保水增稠材料，打破了原有水泥砂漿和混合砂漿的界限，既改善了水泥砂漿的可操作性，也克服了混合砂漿不耐水的缺點，使得預(yù)拌砂漿的可操作性、粘結(jié)強度和耐久性顯著提高，在現(xiàn)有的施工條件和施工技術(shù)下，可大大提高砌體和粉刷的施工質(zhì)量，克服滲、漏、空鼓、開裂等質(zhì)量通病。

（三）使用預(yù)拌砂漿可有效提高施工效率

推廣預(yù)拌砂漿有利于提高建筑施工的機械化水平和縮短工程項目的投入產(chǎn)出時間。與傳統(tǒng)攪拌砂漿比較，手工施工可提高工作效率2倍以上，機械施工提高效率4～6倍。施工效率有很大的提高，縮短了工程項目的投入產(chǎn)出時間，具有良好的綜合效益。預(yù)拌砂漿產(chǎn)品種類眾多，規(guī)格齊全，能滿足工程的各方面需求。

（四）使用預(yù)拌砂漿可節(jié)約資源、節(jié)能減排

預(yù)拌砂漿是工廠化生產(chǎn)的砂漿，它能夠大量利用工業(yè)廢渣及廢料（如：粉煤灰、鋼渣、廢石子等），有利于節(jié)約土地、節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)。據(jù)測算：預(yù)拌砂漿與施工現(xiàn)場攪拌砂漿相比，每使用一噸預(yù)拌砂漿可節(jié)約水泥43公斤、石灰34公斤、砂50公斤，利用粉煤灰85公斤，綜合節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9公斤，可減少二氧化碳排放90公斤，減少粉塵排放8公斤。對減少大氣污染、減少霧霾意義重大。

三、烏魯木齊市預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2009年以來，烏魯木齊市在從干混砂漿使用試點到示范工程，預(yù)拌砂漿推廣使用方面積累了一定的經(jīng)驗，相繼出臺了地方標(biāo)準(zhǔn)、定額和政策等，為烏市大力推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿、全面禁止施工現(xiàn)場攪拌砂漿打下了基礎(chǔ)。

（一）出臺了相關(guān)政策

按照《商務(wù)部、公安部、建設(shè)部、交通部、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩株P(guān)于在部分城市限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿工作的通知》（商改發(fā)［2007］205號）規(guī)定，我市是全國第三批“禁現(xiàn)”城市之一。2009年，《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)新型墻材發(fā)展應(yīng)用條例》《新疆維吾爾自治區(qū)新型墻體材料認(rèn)定管理辦法》等地方法規(guī)出臺，預(yù)拌砂漿被列入新型墻材目錄，實行認(rèn)定管理。2009年9月，烏市建委根據(jù)《烏魯木齊市大氣污染防治條例》，下發(fā)了《關(guān)于限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的實施意見》。2011年，烏市建委又下發(fā)了《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》。2012年1月1日，自治區(qū)造價站編制的預(yù)拌砂漿定額正式發(fā)布，之后每個月的造價信息里都發(fā)布預(yù)拌砂漿的決算指導(dǎo)價。

（二）編制了地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用工作從2008年開始考察調(diào)研，自治區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心組織編制了《預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）地方標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)程》借鑒了內(nèi)地省份的經(jīng)驗，由新疆建筑科學(xué)研究院主編，《規(guī)程》分六章，分別為：總則、術(shù)語和符號、技術(shù)要求、生產(chǎn)質(zhì)量控制、施工質(zhì)量控制、施工驗收等，《規(guī)程》結(jié)合我區(qū)預(yù)拌砂漿的實際，突出預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、施工過程的控制，達(dá)到提高整體管理水平的目的，《規(guī)程》于2009年11月實施。

（三）預(yù)拌砂漿企業(yè)初具規(guī)模

2009年5月，烏魯木齊市第一家預(yù)拌砂漿企業(yè)新疆鑫慧紅雁預(yù)拌砂漿有限公司年產(chǎn)20萬噸生產(chǎn)線投入生產(chǎn)。2011年，新疆西部卓越建材有限公司年產(chǎn)40萬噸生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，2012年，全年預(yù)拌砂漿供應(yīng)量近5萬噸，是產(chǎn)量最多的的一年。2013年，鑫慧紅雁砂漿對生產(chǎn)線技改，通過2014年近一年的實踐，以廢石子料制做機制砂，并以機制砂為主要原材料的預(yù)拌砂漿不僅和易性好，又上墻快、不掉灰、不空鼓、不離析，而且實現(xiàn)了機械化噴施，反應(yīng)效果非常好。自2009年到2014年烏魯木齊市共生產(chǎn)使用預(yù)拌砂漿17萬噸。

四、烏魯木齊市預(yù)拌砂漿行業(yè)與成都市發(fā)展情況的對比分析

（一）成都市的先進(jìn)經(jīng)驗

一是政策先行。成都市是副省級城市，是全國第二批禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的城市之一。成都每年的新開工建筑面積在5000～6000萬平方米，預(yù)拌砂漿使用量在500～600萬噸左右。成都市散辦是正處級單位，隸屬于成都市建委，散辦工作由市建委副主任分管。成都市的“禁現(xiàn)”工作是從2006年開始，做了廣泛的調(diào)研工作后，在2007年7月10日率先出臺了《成都市散裝水泥管理辦法》（成都市人民政府令第138號），明確提出2008年7月1日起主城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿、必須使用預(yù)拌砂漿的要求。同時，成都市建委會同成都市交通委員會、成都市公安局、成都市環(huán)保局、成都市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》，成都市建委出臺了貫徹《散裝水泥管理辦法》的通知等一系列的相關(guān)政策文件，為成都市預(yù)拌砂漿的推廣指明了方向。

二是技術(shù)支持。一個好的產(chǎn)品必須有強有力的技術(shù)支撐才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量。在成都市散辦的積極倡導(dǎo)及大力支持下，2008年相繼出臺了《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》《四川省預(yù)拌砂漿補充定額》，為預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、運輸、使用、預(yù)拌砂漿市場定價制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立完善的管理體系。這個管理體系概括起來即：“一個中心”“兩個基本點”?！耙粋€中心”是推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿為中心，“兩個基本點”是施工工地減排、創(chuàng)文明工地。預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用不僅是成都市散辦的工作，更是全建委的工作目標(biāo)，整個建委系統(tǒng)內(nèi)各部門聯(lián)動起來，形成了閉合式管理體系，預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用中所涉及的各個職能部門各司其職，首先在審圖設(shè)計部門就明確了必須使用預(yù)拌砂漿，設(shè)計處審查時按要求審查，達(dá)不到要求不予通過；招投標(biāo)部門明確規(guī)定把使用預(yù)拌砂漿計入建筑工程造價中；工程造價部門每月發(fā)布預(yù)拌砂漿的定額價指導(dǎo)工程預(yù)、決算；建設(shè)監(jiān)察大隊隨時在工地進(jìn)行檢查，施工工地禁止使用攪拌機，必須使用預(yù)拌砂漿，凡是違反規(guī)定記入工程不良信息記錄，不予參加優(yōu)良工程、文明工程的評比，同時，將給予經(jīng)濟(jì)處理，最多時一年處理一百二三十個工地。

四是加大宣傳力度，加強培訓(xùn)。成都市散辦從財政上申請專項資金作為宣傳經(jīng)費，制作了聲像資料，利用媒體、網(wǎng)站、報紙對使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行了廣泛的宣傳。加強各方面的培訓(xùn)，技術(shù)規(guī)程的宣貫培訓(xùn)，工地施工操作的培訓(xùn)，生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，等等。

截止到2014年底，成都市的預(yù)拌砂漿企業(yè)22家，其中1家濕拌砂漿（干混、濕拌各一條生產(chǎn)線），其余20家為干混砂漿企業(yè)。通過各方面的共同努力，成都市的“禁現(xiàn)”工作走在了全國的前列。從2009年十幾萬噸，到2011年突破百萬噸，再到2014年產(chǎn)量達(dá)到430萬噸，做到了跨越式增長。

（二）烏魯木齊市與成都市的差距

烏魯木齊市的預(yù)拌砂漿發(fā)展起步和成都幾乎同步，但經(jīng)過這幾年發(fā)展差距逐步拉開了，與成都市相比主要的差距：

一是政府高度重視方面。成都市政府在2007 年7月在全市沒有一家正規(guī)的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)的情況下大膽邁出了第一步，《散裝水泥管理辦法》明確規(guī)定自2008年7月1日起全市主城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，必須使用預(yù)拌砂漿，給市場指明了方向。

二是各部門監(jiān)管力方面。成都市建委各部門認(rèn)真執(zhí)行政府、建委關(guān)于預(yù)拌砂漿各項制度、法規(guī)，同時，自2008年7月起，把禁止現(xiàn)場攪拌砂漿納入建設(shè)監(jiān)察大隊執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容，主城區(qū)內(nèi)施工工地絕不允許使用攪拌機，不允許砂、石等原材料堆場。通過執(zhí)法檢查給預(yù)拌砂漿的發(fā)展吃了定心丸。烏市建委雖然在2011年下發(fā)了禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的文件，一直顧慮產(chǎn)能不夠，在已有兩家生產(chǎn)企業(yè)的情況下，遲遲沒有落實文件進(jìn)行“禁現(xiàn)”的執(zhí)法檢查，使預(yù)拌砂漿發(fā)展陷入了“政府等企業(yè)產(chǎn)能，市場在看政府決心”的兩難境地。

三是生產(chǎn)施工技術(shù)方面。四川省頒布的《預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》，充分考慮了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)和使用中的問題，要求嚴(yán)格，生產(chǎn)和施工質(zhì)量都得到了保障。烏市的工程質(zhì)量與成都相比存在很大差距，主要表現(xiàn)在：墻面的不平整、誤差大，施工工藝陳舊、不按規(guī)范操作，砂漿有離析現(xiàn)象等，這些因素給預(yù)拌砂漿的推廣使用造成了很大障礙。

五、推廣預(yù)拌砂漿對策和建議

目前，烏魯木齊市內(nèi)絕大部分建筑砂漿是在施工現(xiàn)場配制的。隨著城市化進(jìn)程的加快和現(xiàn)代化建筑技術(shù)要求的不斷提高，傳統(tǒng)的砂漿現(xiàn)場拌制方式已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需要，必須要盡早結(jié)束這種落后的施工方式，實現(xiàn)砂漿專業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)。

（一）烏魯木齊市已具備全面推廣的基礎(chǔ)條件

通過近幾年的生產(chǎn)，企業(yè)積累了寶貴的經(jīng)驗。政策、技術(shù)方面政府都給予很大的支持，用戶對預(yù)拌砂漿認(rèn)可度逐年上升，例如萬達(dá)、中天建設(shè)、寶能等建設(shè)、施工單位點名要求使用預(yù)拌砂漿。按全市年平均工程建筑面積1000萬平方米計算，預(yù)拌砂漿全部需求量約在150萬噸左右。烏魯木齊市目前建成的兩條生產(chǎn)線產(chǎn)能達(dá)60萬噸，鑫慧紅雁今年還計劃投資再建一條年產(chǎn)50萬噸的生產(chǎn)線，另外，也有多家民營企業(yè)準(zhǔn)備投資建設(shè)，預(yù)計投產(chǎn)后生產(chǎn)能力超過100萬噸，烏市多家預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)也在觀望，一旦市場形成可很快上馬，完全可以滿足市場供應(yīng)。

（二）先易后難，強化推廣政策落實

建議加快制定烏市“十三五”預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，明確預(yù)拌砂漿發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局等，防止一哄而上。按照2009年9月下發(fā)的《關(guān)于限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的實施意見》和2011年下發(fā)的《關(guān)于禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的通知》有關(guān)禁止現(xiàn)場攪拌的要求，先從政府工程、中心城區(qū)等入手，結(jié)合施工工地?fù)P塵治理、文明工地評選、綠色建材、綠色施工、綠色建筑的評價，將使用預(yù)拌砂漿列入必備條件之一。疏堵結(jié)合，先易后難，積極引導(dǎo)培育市場，為烏市建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

（三）形成閉合式管理制度，加大對工地現(xiàn)場“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查

協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，由烏市建委建管站、烏市散辦、墻改辦等部門牽頭，造價、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、安監(jiān)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等各相關(guān)部門通力合作，各司其責(zé)，形成閉合式管理模式。烏市建委監(jiān)管站加大對施工現(xiàn)場執(zhí)法檢查及處罰力度。對在禁止現(xiàn)場攪拌區(qū)域內(nèi)仍現(xiàn)場攪拌的，其散裝水泥專項基金不予返退。

（四）加強預(yù)拌砂漿行業(yè)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量

預(yù)拌砂漿產(chǎn)品質(zhì)量涉及建筑工程質(zhì)量和人民群眾身體健康。為防止假、冒、偽、劣和含有有害性成分的砂漿進(jìn)入建筑工程，按照現(xiàn)行的地方法規(guī)要求，對生產(chǎn)預(yù)拌砂漿的企業(yè)要從生產(chǎn)工藝、技術(shù)條件、人員條件、實驗室條件等多方面入手，按《新疆維吾爾自治區(qū)促進(jìn)新型墻材發(fā)展應(yīng)用條例》《新疆維吾爾自治區(qū)新型墻體材料認(rèn)定管理辦法》等實行認(rèn)定管理。同時，加快修訂預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，會同自治區(qū)標(biāo)辦編制修訂預(yù)拌砂漿的應(yīng)用技術(shù)規(guī)程，明確工地使用預(yù)拌砂漿的工藝要求、各項技術(shù)指標(biāo)。結(jié)合市建委有關(guān)誠信信息管理體系，對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開展信用信息管理，對違規(guī)企業(yè)實行淘汰制。

（五）加大對預(yù)拌砂漿相關(guān)企業(yè)和試點示范工程扶持力度

自治區(qū)、烏魯木齊市兩級散裝水泥、新型墻材管理部門，積極向兩級財政部門申請散裝水泥、墻材革新專項資金用于支持烏市新建、改建預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線、預(yù)拌砂漿專用物流設(shè)備制造維修、預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用試點示范工程以及預(yù)拌砂漿新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣等。

（六）加大宣傳力度，加強培訓(xùn)

每年拿出一部分散裝水泥、墻材革新專項資金，作為宣傳經(jīng)費，制作推廣預(yù)拌砂漿的專題片，利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等多媒體對使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行廣泛的宣傳。并適時召開現(xiàn)場會，讓用戶積極參與進(jìn)來，提高認(rèn)知度。加強對技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，邀請預(yù)拌砂漿各個方面的專家來烏市積極開展對生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、管理等有關(guān)人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)。

作者單位：（烏魯木齊市散辦、墻改辦）