楊光凡

四川散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀及前景

楊光凡

實(shí)現(xiàn)百年“中國(guó)夢(mèng)”，資源、環(huán)境是發(fā)展的永恒主題。發(fā)展散裝水泥是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要途徑之一，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的正確選擇。

一、散裝水泥發(fā)展現(xiàn)狀

2014年底，我省水泥總產(chǎn)量14 581萬(wàn)噸，推廣使用散裝水泥7145萬(wàn)噸，全國(guó)排名第8位；水泥散裝率49%，全國(guó)排名第19位，在全國(guó)屬中等發(fā)展水平。其中，預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)367家，總產(chǎn)能21 040萬(wàn)立方米,實(shí)際銷售量8602萬(wàn)立方米，產(chǎn)能利用率40.8%；預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)56家，產(chǎn)能2130萬(wàn)噸，實(shí)際銷售657萬(wàn)噸，產(chǎn)能利用率30.8%；預(yù)拌混凝土使用散裝水泥2935萬(wàn)噸，預(yù)拌砂漿使用散裝水泥99萬(wàn)噸；農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)310個(gè)，使用散裝水泥2312萬(wàn)噸，散裝水泥使用率僅為26%?！笆濉逼陂g散裝水泥推廣量、水泥散裝率穩(wěn)步上升，期末水泥散裝量將突破7200萬(wàn)噸，水泥散裝率將首超50%。

二、散裝水泥發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

1、散裝水泥法律法規(guī)缺失

從國(guó)家層面上看，國(guó)家沒有專門的散裝水泥法律法規(guī)，唯一有的是商務(wù)部、財(cái)政部等7部委制定的《散裝水泥管理辦法》部門規(guī)章，該規(guī)章已發(fā)布11年。從省級(jí)層面看，唯一的只有2002年省政府令第162號(hào)《四川省散裝水泥管理辦法》，該政府令已發(fā)布13年。根據(jù)國(guó)家《行政許可法》，上述兩項(xiàng)規(guī)章均也失效?！端拇ㄊ〈龠M(jìn)散裝水泥發(fā)展條例》（代擬稿）已正式上報(bào)省政府法制辦，立法工作正在推進(jìn)。

2、散裝水泥管理逐步弱化

從全國(guó)來(lái)看，散裝水泥管理體制較為混亂，既有住建系統(tǒng)又有經(jīng)貿(mào)和商務(wù)系統(tǒng)，國(guó)家雖然歸口在商務(wù)部，但至今為止，獨(dú)立的全國(guó)散裝水泥辦公室并未設(shè)立，商務(wù)部流通業(yè)管理司只有一位處長(zhǎng)在過(guò)問(wèn)散裝水泥，精力有限，力不從心。四川省21個(gè)市州雖然都有散裝水泥管理機(jī)構(gòu)，但其中有7個(gè)和建管等部門合署辦公，管理力量薄弱。全省78個(gè)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）單獨(dú)設(shè)立散辦的不過(guò)17個(gè)，大多數(shù)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）散裝水泥管理處于真空狀態(tài)。隨著新一輪事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，省編辦已將散辦定為公益一類事業(yè)單位，行政管理職能將逐步剝離和淡化。

3、預(yù)拌混凝土發(fā)展制約因素多

一是受房地產(chǎn)不景氣影響，預(yù)拌混凝土銷量減少。6 月9日，我們?nèi)ラ_江調(diào)研，開江縣共兩家商混站，今年沒有一家樓盤開工。2014年新建成一家，至今處于停產(chǎn)狀態(tài)。二是部分地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩，設(shè)市城市預(yù)拌混凝土產(chǎn)能基本上都趨于飽和，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。攀枝花12家商混企業(yè)，產(chǎn)能近700萬(wàn)立方米，每年使用預(yù)拌混凝土200余萬(wàn)立方米，產(chǎn)能利用率不到30%。三是預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)收欠款多，流動(dòng)資金少，給經(jīng)營(yíng)造成較大壓力。一般情況下，一家預(yù)拌混凝土企業(yè)應(yīng)收欠款在3000萬(wàn)元以上，長(zhǎng)期形成惡性循環(huán)。四是部分地區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣給行業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響。

4、農(nóng)村散裝水泥發(fā)展任重道遠(yuǎn)

由于受交通條件、設(shè)施設(shè)備、認(rèn)識(shí)觀念等因素影響，農(nóng)村散裝水泥使用率偏低，農(nóng)村散裝水泥發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

三、散裝水泥發(fā)展面臨的主要機(jī)遇

1、生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇

2015年4月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，把堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須建立在資源環(huán)境高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)上，并與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。習(xí)總書記說(shuō)：“寧要綠水青山，不要金山銀山?！鄙鷦?dòng)形象表達(dá)了我們黨和政府大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。散裝水泥推廣應(yīng)用是生態(tài)文明建設(shè)的抓手之一，無(wú)疑將為散裝水泥發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

2、大氣污染防治的機(jī)遇

大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前，大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)家出臺(tái)了最嚴(yán)的《環(huán)保法》，制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。推廣散裝水泥、施工工地禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿是減少施工揚(yáng)塵的主要措施。據(jù)測(cè)算，造成大氣污染主要來(lái)源，燃煤類排第一，占比18%～28%；機(jī)動(dòng)車排第二，占比16%～24%；工業(yè)類排第三，占比15%～22%；揚(yáng)塵類排第四，占比10%～20%。每推廣1萬(wàn)噸散裝水泥可減少粉塵排放100.5噸，減少CO2排放450噸，減少SO2排放0.33噸。今年4月，省人大聯(lián)組會(huì)議審議大氣污染防治情況，住建廳譚新亞副廳長(zhǎng)指出，建設(shè)工地推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對(duì)施工揚(yáng)塵起到了明顯的抑制作用，是工地?fù)P塵治理的重要抓手。推廣散裝水泥對(duì)大氣污染的防治作用得到省人大的認(rèn)可。

3、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇

四川按照中央的要求實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，將助推散裝水泥發(fā)展。2014年12月，省政府發(fā)布了《四川省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014～2020）?！笆濉逼陂g，新型城鎮(zhèn)化將加快成都平原城市群、川南城市群、川東北城市群和攀西城市群的發(fā)展，將高水平建設(shè)天府新區(qū)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)壯大。近年來(lái)，省住建廳將新型城鎮(zhèn)化作為全省的中心工作，持續(xù)發(fā)力，常抓不懈。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，無(wú)疑將對(duì)散裝水泥發(fā)展提供機(jī)遇。

4、四川幸福美麗新村建設(shè)機(jī)遇

四川幸福美麗新村建設(shè)將促進(jìn)農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。5 月25日，省委在成都召開了全省幸福美麗新村推進(jìn)會(huì)，全省每年將建成5000個(gè)幸福美麗新村，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將加快農(nóng)村散裝水泥發(fā)展。

四、散裝水泥發(fā)展前景

1、發(fā)展格局

根據(jù)四川省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合我省水泥產(chǎn)業(yè)布局，我認(rèn)為，未來(lái)四川散裝水泥將形成以成都平原城市群為核心，成、德、綿、廣為主軸的核心增長(zhǎng)極；以川南城市群為支撐的重點(diǎn)增長(zhǎng)極；以川東北和攀西城市群為潛力的新興增長(zhǎng)極。隨著天府新區(qū)的推進(jìn)，成都平原將繼續(xù)領(lǐng)跑其余市州成為散裝水泥發(fā)展的領(lǐng)頭羊。成都市率先實(shí)現(xiàn)水泥散裝化的目標(biāo)指日可待。

2、發(fā)展態(tài)勢(shì)

綜合目前全省散裝水泥發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，結(jié)合“十二五”全省散裝水泥的發(fā)展走勢(shì)，“十三五”期間全省散裝水泥推廣量、水泥散裝率將穩(wěn)步上升，但增長(zhǎng)幅度逐年收窄。根據(jù)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、農(nóng)村推散對(duì)散裝水泥的貢獻(xiàn)率，形成以下定位：預(yù)拌混凝土和農(nóng)村推散永遠(yuǎn)是推動(dòng)散裝水泥發(fā)展的主力，預(yù)拌砂漿將在散裝水泥發(fā)展中起到重要配角和補(bǔ)充作用，建筑工業(yè)化為散裝水泥發(fā)展開辟了一條新途徑。發(fā)展態(tài)勢(shì)研判如下：

其一，預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，但發(fā)展前景仍然廣闊。一是由于預(yù)拌混凝土產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)不景氣、資金周轉(zhuǎn)壓力大、新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)就位等因素影響，部分企業(yè)將整合重組；二是由于建筑工業(yè)化，高性能混凝土逐步擴(kuò)大使用，部分企業(yè)將轉(zhuǎn)型；三是由于綠色建筑、環(huán)保政策，預(yù)拌混凝土企業(yè)將向環(huán)保型綠色星級(jí)企業(yè)升級(jí)；四是由于城市預(yù)拌混凝土市場(chǎng)飽和，農(nóng)村預(yù)拌混凝土需求增加，預(yù)拌混凝土下鄉(xiāng)將成趨勢(shì)。

其二，預(yù)拌砂漿將逐漸被全社會(huì)認(rèn)識(shí)和接受，預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)將逐步壯大。國(guó)家大氣污染防治、綠色建筑發(fā)展對(duì)預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)利好，但房地產(chǎn)不景氣造成“禁現(xiàn)”難度加大，預(yù)拌砂漿推廣工作前途光明，道路曲折。

其三，未來(lái)散裝水泥發(fā)展的重點(diǎn)將在農(nóng)村。農(nóng)村散裝水泥使用率低、市場(chǎng)廣闊、發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著新型城鎮(zhèn)化和幸福美麗新村建設(shè)的推進(jìn)，交通條件的改善，農(nóng)村推散道路將越走越寬廣。

其四，依法興散、依法治散將成新常態(tài)。隨著改革開放和依法治國(guó)的深入，全省散裝水泥辦公室將轉(zhuǎn)為公益一類事業(yè)單位，行政職能將被剝離，管理將注重事中事后監(jiān)督，服務(wù)協(xié)調(diào)和市場(chǎng)行為將更加突顯，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用將更好發(fā)揮，依法興散、依法治散將成新常態(tài)。

作者單位：（四川省散裝水泥辦公室）