俞越能

主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)努力創(chuàng)新促發(fā)展
——蕪湖市散裝水泥工作綜述

俞越能

近年來，蕪湖市墻革散裝水泥辦公室在省辦的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市墻散政策法規(guī)，緊緊圍繞省辦下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)工作任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，努力創(chuàng)新促發(fā)展，開展了一系列墻散創(chuàng)新工作，超額完成了省辦下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。2014年，我市散裝水泥供應(yīng)量完成480.66萬噸（不含海螺公司），散裝水泥使用量完成659.01萬噸，年度水泥散裝率達(dá)80.29%，超全省平均數(shù)13.89個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)拌混凝土供應(yīng)量完成718.78萬立方米，預(yù)拌砂漿供應(yīng)量達(dá)26.98萬噸，按我市散裝水泥供應(yīng)量折算，全年可節(jié)約優(yōu)質(zhì)木材15.8萬立方米、水資源576萬立方米、標(biāo)煤4.5萬噸、電力3456萬度，減少水泥損耗18.8萬噸、粉塵排放1.9萬噸、CO2排放17萬噸，實(shí)現(xiàn)綜合經(jīng)濟(jì)效益逾2億元。我市墻散工作不斷領(lǐng)跑全省，特別是墻散宣傳、出臺(tái)政策、行政執(zhí)法、淘汰落后、轉(zhuǎn)型升級(jí)、備案培訓(xùn)、資金扶持等方面亮點(diǎn)紛呈，為我省散裝水泥事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、創(chuàng)新方式，提升效果，為散裝水泥工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境

為使我市發(fā)散工作扎實(shí)有效推進(jìn)，我辦每年結(jié)合全國(guó)“散裝水泥宣傳周”等活動(dòng)，聯(lián)合各縣區(qū)散辦創(chuàng)新方式方法，提升宣傳效果，開展了各具特色的宣傳活動(dòng)。如：組織縣區(qū)散辦和水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)參展“建博會(huì)”；市縣區(qū)聯(lián)合在中山路步行街和平廣場(chǎng)、蕪湖縣市民廣場(chǎng)、南陵縣政府廣場(chǎng)等舉辦大型廣場(chǎng)咨詢宣傳活動(dòng)；利用市縣出租車、市區(qū)公交巴士作LED字幕滾動(dòng)和圖文并茂的吊旗宣傳；采購印制宣傳標(biāo)語的毛巾、雨披、雨傘及香皂、牙膏、花露水、風(fēng)油精等日常生活防暑降溫品，深入相關(guān)企業(yè)、建筑工地開展慰問宣傳；聯(lián)合蕪湖電視臺(tái)、365房地產(chǎn)網(wǎng)站和蕪湖日?qǐng)?bào)社等媒體，在《蕪湖新聞綜合》頻道、《第一看點(diǎn)》節(jié)目前后作字幕配音、視頻和報(bào)紙專版撰文集中宣傳；印制彩條標(biāo)語贈(zèng)送慰問企業(yè)工地，并在沿街立面懸掛宣傳；在市縣區(qū)系統(tǒng)內(nèi)開展墻散政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)等。利用我辦自創(chuàng)《蕪湖墻改與散裝通訊》雜志、《蕪湖墻改散裝政務(wù)網(wǎng)》兩大宣傳平臺(tái)，開設(shè)多種專欄，多層面、多視角、全天候宣傳國(guó)家、省市墻散政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)信息，不斷擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)，拓展宣傳范圍和受眾面，為我市散裝水泥工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

二、出臺(tái)政策，完善配套，為地方散裝水泥工作開展提供政策支撐

我市在全省率先出臺(tái)地方性預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”政策等文件。2006年4 月28日，蕪湖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)《市經(jīng)委、建委關(guān)于發(fā)展預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的若干意見》的通知規(guī)定：從2006年7月1日起城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用商品混凝土，禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。2009年12月15日，蕪湖市經(jīng)委、城建委印發(fā)《關(guān)于加快我市發(fā)展預(yù)拌砂漿工作的通知》（蕪經(jīng)［2009］448號(hào)）規(guī)定:自本文印發(fā)之日起全市范圍內(nèi)新開工的建設(shè)工程推廣使用預(yù)拌砂漿，2010年7月1日起，在市區(qū)逐步實(shí)施禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿。2010 年10月27日，蕪湖市人民政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈安徽省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法〉的通知》（蕪政［2010］81號(hào)）進(jìn)一步規(guī)定：自通知發(fā)布之日起，本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程應(yīng)使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿，并率先將預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)納入縣、市兩級(jí)散裝水泥管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案。

2009年11月，蕪湖市財(cái)政局、經(jīng)委《關(guān)于印發(fā)蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法》的通知規(guī)定，每年從財(cái)政拿出一定的墻散專項(xiàng)資金對(duì)新改擴(kuò)墻散預(yù)生產(chǎn)企業(yè)、建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、新技術(shù)新產(chǎn)品科研開發(fā)項(xiàng)目等最高可給予50萬元的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。2012年2月，蕪湖市經(jīng)信委出臺(tái)《蕪湖市新墻材、散裝水泥“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,對(duì)我市新墻材散裝水泥發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局及保障措施等作了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)各縣區(qū)發(fā)展預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線作了布點(diǎn)規(guī)劃。我辦重新制定《蕪湖市墻改散裝水泥工作考評(píng)辦法》，重點(diǎn)對(duì)墻散工作目標(biāo)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、淘汰落后、推廣應(yīng)用、專項(xiàng)資金征管用、宣傳培訓(xùn)、工作創(chuàng)新等進(jìn)行考核，建立激勵(lì)機(jī)制，提高獎(jiǎng)勵(lì)額度，擴(kuò)大先進(jìn)個(gè)人受獎(jiǎng)面，以提高各縣區(qū)墻散工作人員的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)我市墻散工作不斷上臺(tái)階。

2014年11月21日，蕪湖市人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過《蕪湖市企業(yè)投資負(fù)面清單管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）和《蕪湖市企業(yè)投資負(fù)面清單》（以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》）。11月26日，由蕪湖市人民政府《關(guān)于公布蕪湖市企業(yè)投資負(fù)面清單的通知》（蕪政［2014］82號(hào)），印發(fā)各縣、區(qū)人民政府及各部門、各直屬單位貫徹實(shí)施?！掇k法》規(guī)定：對(duì)列入負(fù)面清單管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，原則上禁止投資建設(shè)，各級(jí)投資管理部門不得核準(zhǔn)、備案，各級(jí)國(guó)土、規(guī)劃、住建、環(huán)保等部門和單位不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)確需投資建設(shè)的項(xiàng)目，由所在縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)提出申請(qǐng)，市直相關(guān)部門（市發(fā)改委、經(jīng)信委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國(guó)土局、環(huán)保局、安監(jiān)局等）聯(lián)合會(huì)審后報(bào)市政府審定。對(duì)未列入負(fù)面清單管理的企業(yè)投資項(xiàng)目，按照“非禁即入”的原則，符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)投資項(xiàng)目均為允許投資類。《辦法》的出臺(tái)，是我市按照國(guó)家、省有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，建立和完善規(guī)范誠(chéng)信、簡(jiǎn)化高效、監(jiān)管完善的企業(yè)投資項(xiàng)目審批新模式。《負(fù)面清單》采納了我辦將水泥熟料及普通水泥項(xiàng)目，100萬米/年及以下預(yù)應(yīng)力高強(qiáng)混凝土離心樁生產(chǎn)線等11條列為建材類負(fù)面清單，禁止企業(yè)投資建設(shè)，這在我市企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)史上尚屬首次。蕪湖市企業(yè)投資負(fù)面清單在全省率先出爐，對(duì)于我市建材類企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)具有里程碑意義，對(duì)于提高我市新墻材、水泥和混凝土等建材類投資建設(shè)門檻，防止低水平重復(fù)建設(shè)和市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，避免社會(huì)資源和資金的嚴(yán)重浪費(fèi)等將發(fā)揮重要作用。

2014年下半年，根據(jù)《蕪湖市人民政府關(guān)于推行市級(jí)行政權(quán)力清單制度的實(shí)施意見》（蕪政［2014］49號(hào)）精神，我辦結(jié)合工作職能，對(duì)我市墻散行政權(quán)力進(jìn)行認(rèn)真自查清理，編制了蕪湖市墻革散裝水泥辦公室《行政權(quán)力事項(xiàng)總表》《行政權(quán)力事項(xiàng)分表》《行政權(quán)力運(yùn)行流程圖》《相關(guān)行政權(quán)力監(jiān)督管理制度》和《行政權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)防控》等，撰寫了《蕪湖市墻革散裝水泥辦公室行政權(quán)力履職分析報(bào)告》（蕪墻散辦字［2014］20號(hào)），報(bào)市經(jīng)信委匯總后，轉(zhuǎn)報(bào)蕪湖市推行權(quán)力清單制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。2014年底，我辦有墻散行政處罰、行政征收、商品混凝土、砂漿企業(yè)備案等七項(xiàng)行政權(quán)力列入蕪湖市人民政府行政權(quán)力清單目錄，由蕪湖市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室統(tǒng)一對(duì)社會(huì)發(fā)布，為我辦依法行政、依規(guī)辦事提供有力依據(jù)，為全省其它地市起到了很好的借鑒作用。

我市各縣也相繼出臺(tái)了混凝土“禁現(xiàn)”等政策。我市水泥生產(chǎn)企業(yè)主要集中在繁昌縣，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，我市督促繁昌縣人民政府于2013年11月編制出臺(tái)了《繁昌縣水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》對(duì)該縣水泥工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)施方案、實(shí)施效果、保障措施等作了詳細(xì)規(guī)定。2013年12月17日，安徽省經(jīng)信委印發(fā)《關(guān)于蕪湖市繁昌縣水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃的批復(fù)》（皖經(jīng)信原材料函［2013］1363號(hào)），原則同意該《規(guī)劃》，并就《規(guī)劃》實(shí)施提出意見。2014 年6月，無為縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于無為縣促進(jìn)散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用實(shí)施意見》（政辦秘［2014］89號(hào)），在全省各縣區(qū)率先出臺(tái)砂漿“禁現(xiàn)”政策，為我市其他縣乃至全省各縣出臺(tái)砂漿“禁現(xiàn)”政策起到了積極示范作用。這些政策的出臺(tái)，進(jìn)一步健全和完善了我市墻散配套政策，為我市墻散事業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支撐。

三、健全制度，巡查執(zhí)法，對(duì)墻散違法違規(guī)行為進(jìn)行有效查處

建立健全墻散執(zhí)法投訴舉報(bào)制度。我辦始終將預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用市場(chǎng)違法違規(guī)行為監(jiān)督檢查作為一項(xiàng)重要工作來抓。2012年8月14日，我辦印發(fā)《蕪湖市墻革散裝水泥辦公室關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)基本制度》（蕪墻散辦字［2012］25號(hào)）,主要包括《首問負(fù)責(zé)制度》《限時(shí)辦結(jié)制度》《服務(wù)承諾制度》《墻散行政執(zhí)法承諾制度》《墻散違法違規(guī)行為有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度》《AB崗工作制度》和《責(zé)任追究制度》等，并在我辦政務(wù)網(wǎng)站公布。其中《有獎(jiǎng)投訴舉報(bào)制度》對(duì)行政執(zhí)法人員的職責(zé)、投訴舉報(bào)的主要內(nèi)容、舉報(bào)方式、投訴舉報(bào)處理程序、投訴舉報(bào)的處理、投訴舉報(bào)文檔的保存、獎(jiǎng)勵(lì)辦法等作了明確規(guī)定。此外，我辦在政務(wù)網(wǎng)站設(shè)立《投訴舉報(bào)》專欄，在網(wǎng)站首頁設(shè)立《墻散執(zhí)法通報(bào)》平臺(tái)，接受社會(huì)各界對(duì)違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)，并對(duì)查處結(jié)果及時(shí)在網(wǎng)上通報(bào)曝光，主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)我辦墻散行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。同時(shí)，督促各縣區(qū)墻散辦也相繼建立了市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查制度，使我市墻散行政執(zhí)法工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

定期與不定期開展生產(chǎn)及使用環(huán)節(jié)市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。一是開展對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)和建筑應(yīng)用市場(chǎng)執(zhí)法巡查。我辦執(zhí)法人員平時(shí)利用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)備案、墻散專項(xiàng)資金返退查驗(yàn)等各種機(jī)會(huì)深入混凝土、砂漿生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地開展禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿執(zhí)法巡查，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行文明執(zhí)法，以宣傳教育為主，將我辦設(shè)計(jì)印制的《關(guān)于禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿告知單》發(fā)給生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)和施工單位簽收，要求限期整改，將執(zhí)法工作前移，減少后續(xù)違法行為給執(zhí)法工作帶來的難度。二是開展市縣區(qū)、部門聯(lián)合執(zhí)法。我市每年加強(qiáng)市縣聯(lián)合、市區(qū)部門聯(lián)合，定期和不定期開展以“禁粘”“禁現(xiàn)”為內(nèi)容的墻散綜合執(zhí)法大檢查。2014年4月份，我辦借對(duì)無為等四縣2013年墻散目標(biāo)工作進(jìn)行考核之機(jī)，對(duì)每個(gè)縣實(shí)地檢查6個(gè)以上在建工程散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿應(yīng)用等情況，并將巡查結(jié)果納入考核評(píng)分依據(jù)之一。10月份，我辦印發(fā)《關(guān)于聯(lián)合開展墻改、散裝水泥行政執(zhí)法檢查工作的通知》（蕪墻散辦字［2014］26號(hào)），聯(lián)合各縣、區(qū)墻散辦開展了為期兩個(gè)多月的執(zhí)法檢查活動(dòng)，共檢查30多個(gè)建筑工地和部分墻散預(yù)生產(chǎn)企業(yè)，取得了積極成效。通過亮證執(zhí)法、做好《蕪湖市墻改、散裝水泥行政執(zhí)法檢查工作記錄》、下達(dá)我辦《關(guān)于禁止使用袋裝水泥、禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿告知單》等方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，給無證無照、假冒偽劣墻材、砂漿生產(chǎn)企業(yè)及違規(guī)建筑工地以有效震懾，使墻散違法違規(guī)行為得到有效遏制。

四、淘汰落后，綜合整治，促進(jìn)水泥、混凝土生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

為貫徹落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)政策，我辦按要求積極配合政府有關(guān)部門做好淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。繁昌縣作為我市水泥生產(chǎn)大縣，該縣在2013年底成立水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，啟動(dòng)全縣水泥產(chǎn)能減量置換工作。2014年7月10日，繁昌縣水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)員大會(huì)召開，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)殷瓊主持會(huì)議，副縣長(zhǎng)王津華對(duì)全縣水泥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行動(dòng)員部署，縣長(zhǎng)胡金貴蒞會(huì)講話，全面拉開了該縣水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的大幕。為實(shí)施《蕪湖市繁昌水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，該縣委托省水泥協(xié)會(huì)作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)13家水泥企業(yè)產(chǎn)能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核定、復(fù)核、評(píng)估，并將結(jié)果經(jīng)各方確認(rèn)后公示。聘請(qǐng)安徽春谷會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)水泥、熟料分別按每噸11.03元和11.73元核算其產(chǎn)能價(jià)值。公開拍賣金刀、紅花山水泥公司熟料產(chǎn)能指標(biāo)146.88萬噸，蕪湖南方水泥公司以1723萬元競(jìng)得，在全國(guó)首例實(shí)施水泥產(chǎn)能指標(biāo)公開交易。該縣圍繞既定目標(biāo)，從2013年底開始，在2～3年內(nèi)，淘汰14臺(tái)JT窯、2條日產(chǎn)1500噸新型干法水泥生產(chǎn)線和直徑3.2米以下水泥磨機(jī)，減量置換新建2條日產(chǎn)4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線，最終減少水泥企業(yè)12家、熟料產(chǎn)能185萬噸、粉磨產(chǎn)能170萬噸，節(jié)約用地1636畝，年節(jié)能51萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、節(jié)電27.1萬度，減排二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、粉塵分別達(dá)133.5萬噸、4300噸、3800噸和1272噸。為抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解水泥產(chǎn)能過剩矛盾，目前該縣已簽訂水泥熟料產(chǎn)能指標(biāo)交易協(xié)議8家，拆除粉磨設(shè)備8臺(tái)，另有4臺(tái)粉磨設(shè)備、14條熟料生產(chǎn)線正在停產(chǎn)拆除中，全縣水泥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作正有序推進(jìn)。

根據(jù)《蕪湖市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（蕪政〔2014〕28號(hào)）要求，我辦結(jié)合工作實(shí)際，積極配合市環(huán)保局、住建委等部門做好混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治工作。配合市住建委出臺(tái)《蕪湖市混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治工作方案》（蕪市建通知［2014］204號(hào)）；聯(lián)合各縣、區(qū)散辦在墻散預(yù)生產(chǎn)企業(yè)和建筑工地開展大氣污染防治宣傳活動(dòng)；對(duì)預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)備案更加注重其環(huán)境評(píng)價(jià)；積極配合市住建委做好混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治的推進(jìn)工作；目前，我市混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治工作已取得豐碩成果，先后有柏楊樹、華星、豐來3家預(yù)拌混凝土企業(yè)建成環(huán)保型攪拌樓，實(shí)現(xiàn)零排放，大部分混凝土企業(yè)已按綜合整治工作方案要求進(jìn)行整改達(dá)標(biāo)，少部分企業(yè)正在實(shí)施整改，等待環(huán)保驗(yàn)收。銅陵市、池州市經(jīng)信委、住建委、散辦、質(zhì)監(jiān)站等政府有關(guān)部門及所屬混凝土生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人先后來我市學(xué)習(xí)取經(jīng)。我辦撰寫了《蕪湖市墻散辦關(guān)于大氣污染防治行動(dòng)相關(guān)工作情況報(bào)告》，對(duì)我市混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行了總結(jié)，得到行業(yè)管理部門的充分肯定。《中國(guó)建材報(bào)》《中華建筑報(bào)·散裝水泥雙周刊》《散裝水泥》雜志、中國(guó)散裝水泥網(wǎng)等國(guó)家級(jí)媒體均對(duì)我辦開展大氣污染防治工作作宣傳報(bào)道。我辦為淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排、實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作作出了一定貢獻(xiàn)。

五、注重調(diào)研，服務(wù)企業(yè)，協(xié)調(diào)各方千方百計(jì)為企業(yè)解決問題

根據(jù)安徽省住建廳、經(jīng)信委聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)辦公廳、工業(yè)和信息化部關(guān)于調(diào)查預(yù)拌混凝土生產(chǎn)和應(yīng)用情況的通知》（建標(biāo)函［2013］743號(hào)）精神，2013年7月份，我辦結(jié)合散裝水泥日常工作，及時(shí)聯(lián)合各縣區(qū)散辦對(duì)全市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)應(yīng)用市場(chǎng)開展了調(diào)研。9月份撰寫了《摸清家底，正視問題，有效應(yīng)對(duì)——蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)情況調(diào)研分析報(bào)告》，該報(bào)告對(duì)我市預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)資源綜合利用及綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、“禁現(xiàn)”工作開展、行業(yè)存在的主要問題以及應(yīng)采取的主要對(duì)策與措施等進(jìn)行了深刻的剖析，得到行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。9月23日，由市經(jīng)信委以《工作專報(bào)》形式分別報(bào)蕪湖市委書記、市人大主任、市長(zhǎng)、分管住建委和工業(yè)經(jīng)濟(jì)副市長(zhǎng)。該報(bào)告得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，蕪湖市委副書記、市長(zhǎng)潘朝暉于11月5日對(duì)該報(bào)告作重要批示：“加快商砼產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)‘禁現(xiàn)’工作。請(qǐng)市住建委牽頭落實(shí)?！辈⒂谕沼墒徍腥嗣裾k公室以抄告單［2013］2721號(hào)文主送市住建委，由蕪湖市人民政府督辦室督辦?！吨腥A建筑報(bào)》《散裝水泥》雜志、中國(guó)散裝水泥網(wǎng)等國(guó)家級(jí)媒體均全文轉(zhuǎn)載，中共中央黨校中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)編撰的《求是先鋒——領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)踐行黨的群眾路線的理論與實(shí)踐》叢書將該文收錄。為落實(shí)市長(zhǎng)這一重要批示精神，2013年底，市住建委會(huì)同經(jīng)信委商請(qǐng)中鐵城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、三一重工公司聯(lián)合擬定了《蕪湖市2013～2030年混凝土砂漿行業(yè)布點(diǎn)及商砼產(chǎn)業(yè)園選址規(guī)劃》，目前該規(guī)劃幾經(jīng)上下征詢意見和修改，即將由蕪湖市規(guī)委會(huì)審議通過發(fā)布實(shí)施。

2012年，我市在全省首創(chuàng)出臺(tái)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案政策，在全省率先對(duì)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)實(shí)施備案管理。根據(jù)蕪湖市經(jīng)信委、財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《蕪湖市預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理辦法》的通知規(guī)定,我辦從2013年起積極開展對(duì)市縣區(qū)預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案管理工作。截至目前，由企業(yè)自主申請(qǐng)備案，經(jīng)我辦對(duì)申報(bào)資料進(jìn)行受理、初審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、簽署評(píng)定意見、領(lǐng)導(dǎo)審批、制證頒證等程序，全市共有安徽洪源混凝土有限公司、蕪湖凝力特種干粉砂漿有限公司等19家預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)取得了《備案證書》，使這些企業(yè)取得了合法身份，權(quán)益得到了有效保障。

根據(jù)安徽省經(jīng)信委《關(guān)于做好水泥企業(yè)散裝發(fā)放能力限期達(dá)標(biāo)工作的通知》（皖經(jīng)信節(jié)能［2014］51號(hào)）精神，我辦及時(shí)組織人員對(duì)全市19家水泥生產(chǎn)企業(yè)（不含省屬企業(yè)）散裝水泥發(fā)放能力進(jìn)行了摸底核實(shí)，并結(jié)合我市實(shí)際，向省、市主管部門撰寫了《蕪湖市水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝發(fā)放能力限期達(dá)標(biāo)工作實(shí)施方案的報(bào)告》（蕪墻散辦字［2014］17號(hào)），從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、企業(yè)現(xiàn)狀、組織實(shí)施、保障措施等五個(gè)方面提出要求，使未達(dá)標(biāo)4家水泥企業(yè)均向我辦報(bào)送了《散裝發(fā)放能力限期整改方案》，以確保其在2016年底前全部完成技術(shù)改造，達(dá)到80%以上散裝水泥發(fā)放能力標(biāo)準(zhǔn)要求。

為推動(dòng)我市建設(shè)工程全面推廣使用預(yù)拌砂漿，切實(shí)維護(hù)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和建設(shè)、施工等單位的合法權(quán)益，促進(jìn)我市預(yù)拌砂漿行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，2014年，我辦多次組織全市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)開會(huì)研討，根據(jù)預(yù)拌砂漿產(chǎn)品不同規(guī)格和配合比等情況，編制了《預(yù)拌砂漿企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格組成表》，撰寫《關(guān)于請(qǐng)求發(fā)布蕪湖市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格信息的報(bào)告》（蕪墻散辦字［2014］23號(hào)），主送市住建委建設(shè)工程造價(jià)管理站，得到該站領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)多次溝通協(xié)商，最終建立蕪湖市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格信息發(fā)布體系，我市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格從10月份起，每月定期刊登在《蕪湖工程造價(jià)信息》月刊上，結(jié)束了我市預(yù)拌砂漿產(chǎn)品沒有市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)格的歷史，為我市建設(shè)工程全面使用預(yù)拌砂漿進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、招投標(biāo)等單位編制預(yù)算作參考。

為解決企業(yè)在生產(chǎn)和施工應(yīng)用過程中出現(xiàn)的問題，2014年5月6日至9日，我辦邀請(qǐng)《中華建筑報(bào)·散裝水泥雙周刊》專家咨詢委員會(huì)成員、浙江省建材質(zhì)量與包裝協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)沈池清、劉中勝及《中華建筑報(bào)·散裝水泥雙周刊》副主編邵鋒燕來蕪，對(duì)我市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研摸底，針對(duì)企業(yè)產(chǎn)品在生產(chǎn)和施工應(yīng)用過程中存在的問題，在中央城大酒店舉行了預(yù)拌砂漿專題技術(shù)講座，市、縣區(qū)散辦，各砂漿生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)技術(shù)質(zhì)檢人員參加受訓(xùn)，這種理論結(jié)合實(shí)踐的講座，為企業(yè)解決了很多疑難問題，深受企業(yè)好評(píng)。

六、科學(xué)創(chuàng)新，勇于探索，努力推進(jìn)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目多元化

為推進(jìn)我市墻散專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目多元化工作，我辦根據(jù)市財(cái)政局、經(jīng)委《關(guān)于印發(fā)蕪湖市墻體材料革新建筑節(jié)能和發(fā)展散裝水泥促進(jìn)資金管理辦法》規(guī)定，每年向各縣區(qū)墻散辦印發(fā)《通知》，要求其積極組織企業(yè)、單位向市行政服務(wù)中心經(jīng)信委窗口申報(bào)符合條件的新墻材、水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)類、建筑應(yīng)用示范類、新農(nóng)村建設(shè)示范類、科研開發(fā)類等扶持項(xiàng)目。通過受理初審、現(xiàn)場(chǎng)考查、專家評(píng)審、公示、驗(yàn)收等程序，最終確定扶持補(bǔ)貼對(duì)象，報(bào)政府審批，由財(cái)政給予資金補(bǔ)貼。近年來，我市先后對(duì)紅花山水泥公司、無為信誠(chéng)混凝土公司、蕪湖凝力、振利、中民、捷恒砂漿生產(chǎn)企業(yè)，市區(qū)東方紅郡、金都檀宮等建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，繁昌縣荻港鎮(zhèn)政府農(nóng)村安置房、蕪湖縣陶辛鎮(zhèn)安置房、六郎鎮(zhèn)農(nóng)村集中區(qū)、南陵縣煙墩鎮(zhèn)三星村九獅居民房等新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目推廣使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，并分別給予50萬元、15～25萬元不等的專項(xiàng)資金補(bǔ)貼。通過專項(xiàng)資金多元化的扶持引導(dǎo)，促進(jìn)了我市水泥、預(yù)拌混凝土產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)了散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿在城鄉(xiāng)建設(shè)工程中的全面使用。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，成績(jī)只能說明過去。在今后的工作中，我們將著眼未來，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，努力創(chuàng)新促發(fā)展，奮發(fā)有為，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，多措并舉，為我市墻散事業(yè)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

作者單位：（蕪湖市墻革散裝水泥辦公室）