趙世波　李家正（山東省日照市東港區(qū)日照街道畜牧獸醫(yī)站276800）蘇循志（山東省日照市畜牧獸醫(yī)局）

日照市病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的問(wèn)題與對(duì)策

趙世波李家正（山東省日照市東港區(qū)日照街道畜牧獸醫(yī)站276800）蘇循志（山東省日照市畜牧獸醫(yī)局）

當(dāng)前，人民生活水平不斷提高，全社會(huì)都很關(guān)注食品安全、公共安全等事件。病死動(dòng)物的無(wú)害化處理工作，事關(guān)食品安全、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。近期，筆者針對(duì)無(wú)害化處理工作難做、處理不規(guī)范等問(wèn)題，進(jìn)行了調(diào)研分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1　存在的問(wèn)題

1.1病害動(dòng)物面廣數(shù)量較大日照市畜牧業(yè)的現(xiàn)狀是飼養(yǎng)數(shù)量多，規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高，散養(yǎng)戶和部分中小型養(yǎng)殖場(chǎng)不符合動(dòng)物防疫條件，疫病綜合防治水平不高，導(dǎo)致病死畜禽數(shù)量較大，且無(wú)害化處理水平偏低，隨意丟棄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病害動(dòng)物不僅數(shù)量較大，而且面比較廣。

1.2無(wú)害化處理財(cái)政經(jīng)費(fèi)難落實(shí)（1）病害動(dòng)物財(cái)政補(bǔ)償和無(wú)害化處理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題。財(cái)政只對(duì)因發(fā)生重大動(dòng)物疫病而予以撲殺畜禽給予適當(dāng)補(bǔ)償，且財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，非重大動(dòng)物疫病引起的死亡的畜禽得不到財(cái)政補(bǔ)償。（2）病害動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)施和場(chǎng)地問(wèn)題。政府未投入，無(wú)害化處理場(chǎng)場(chǎng)地難落實(shí)，無(wú)害化處理設(shè)施難配備，無(wú)害化處理場(chǎng)難興建，無(wú)害化處理運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)難保障。

1.3病死動(dòng)物無(wú)害化處理不規(guī)范有的畜主法制觀念淡薄，隨意丟棄病害動(dòng)物，甚至低價(jià)出售、加工食用的情況隨時(shí)發(fā)生。有的畜主即使處理也不規(guī)范。有些養(yǎng)殖場(chǎng)僅有化尸池，甚至有些養(yǎng)殖場(chǎng)連化尸池也沒(méi)有；無(wú)害化處理局限于焚燒或掩埋，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。并且焚燒或掩埋處理難度大，如掩埋場(chǎng)地難落實(shí)，有時(shí)選擇了深埋場(chǎng)地，但遭到周圍群眾阻攔；掩埋不符合要求，如選址不當(dāng)，沒(méi)考慮周圍居民區(qū)遠(yuǎn)近、水源、風(fēng)向等因素；掩埋深度不夠、消毒不嚴(yán)等。

1.4無(wú)害化處理監(jiān)管工作不到位由于政府對(duì)負(fù)責(zé)病害動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管工作的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)投入不足，監(jiān)管人員的待遇低，設(shè)施設(shè)備落后，監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有落實(shí)；由于違法行為隨時(shí)隨地發(fā)生，監(jiān)管難度大，案件調(diào)查取證難，違法行為處罰難，收取無(wú)害化處理費(fèi)更難，處理需要人員工資、機(jī)械費(fèi)用及運(yùn)輸費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不得不承擔(dān)其不應(yīng)承擔(dān)掩埋畜主亂拋病死動(dòng)物的費(fèi)用。

2　原因分析

2.1利益問(wèn)題養(yǎng)殖者法律意識(shí)淡薄，不報(bào)告，不處置，盡量挽回經(jīng)濟(jì)損失，能食用則食用，或偷偷地屠宰、加工、銷售，實(shí)在無(wú)法則偷偷裝袋亂拋。這源于病害動(dòng)物得不到財(cái)政補(bǔ)償、無(wú)害化處理費(fèi)用得不到財(cái)政補(bǔ)貼，制約了無(wú)害化處理工作的開展。

2.2認(rèn)識(shí)問(wèn)題（1）政府部分對(duì)無(wú)害化處理工作重視不夠。沒(méi)有認(rèn)識(shí)到無(wú)害化處理的重要性和必要性，認(rèn)為病害動(dòng)物無(wú)害化處理是動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事。（2）無(wú)害化處理投入不足。防疫設(shè)施、防疫人才等建設(shè)嚴(yán)重滯后，往往是在防疫出現(xiàn)重大問(wèn)題或發(fā)生畜產(chǎn)品安全事故時(shí)才采取補(bǔ)救措施，出現(xiàn)了政府寧愿出資撲滅疫情，也不愿主動(dòng)添置無(wú)害化處理設(shè)施、無(wú)害化處理補(bǔ)償、保障執(zhí)法人員工作經(jīng)費(fèi)的怪現(xiàn)象。

2.3監(jiān)管問(wèn)題動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)心有余而力不足，由于防疫制度不完善，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法難度大，出現(xiàn)監(jiān)管失位現(xiàn)象。監(jiān)管工作不力，巡查次數(shù)少，案件查處力度小，為了省錢、省心、省事，對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品處理不規(guī)范。無(wú)害化處理費(fèi)用本應(yīng)由違法行為人承擔(dān)，但畜貨主不履行該義務(wù)，致使處理處罰難以兌現(xiàn)；無(wú)害化處理違法案件越多動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)掩埋費(fèi)用也越多，長(zhǎng)期下去不堪重負(fù)。

2.4法律問(wèn)題（1）保障措施不到位。主要表現(xiàn)在獸醫(yī)管理體系不完善，官方獸醫(yī)待遇沒(méi)有落實(shí)；病害動(dòng)物及其產(chǎn)品財(cái)政補(bǔ)償、無(wú)害化處理費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼不到位；（2）法律責(zé)任不到位。畜貨主拒絕作無(wú)害化處理、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)代作處理而畜貨主拒不繳納無(wú)害化處理費(fèi)用、無(wú)害化處理不規(guī)范，無(wú)具體的處罰規(guī)定；處罰過(guò)輕，如藏匿、轉(zhuǎn)移、盜掘已被依法隔離、封存、處理的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的僅予以責(zé)令改正，處1千元以上1萬(wàn)以下罰款等等。

3　對(duì)策

3.1完善法律規(guī)章（1）強(qiáng)化畜禽飼養(yǎng)者的主體責(zé)任。明確其負(fù)有病死畜禽無(wú)害化處理、畜禽死亡報(bào)告和處理情況報(bào)告的義務(wù)。（2）強(qiáng)化縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的法律地位。明確縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所屬于行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，動(dòng)物疫病檢測(cè)、診斷設(shè)備、監(jiān)管人員工資和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。（3）加大處罰力度。對(duì)違法違規(guī)的行為要從嚴(yán)從重處理處罰，使其不能也不敢拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽，必須依法進(jìn)行無(wú)害化處理。（4）完善病害動(dòng)物及其產(chǎn)品處理規(guī)程。對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品處理既要保證食品安全、保障人民身體，防止疫病傳播，又要保證病害動(dòng)物及其產(chǎn)品科學(xué)利用，防止資源浪費(fèi)。（5）建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。政府對(duì)病死畜禽予以財(cái)政補(bǔ)償，病害動(dòng)物無(wú)害化處理費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，無(wú)償為畜主進(jìn)行無(wú)害化處理。

3.2完善三個(gè)體系政府在投資興建無(wú)害化處理場(chǎng)，配備病死動(dòng)物無(wú)害化處理設(shè)備的基礎(chǔ)上，必須完善病死畜禽無(wú)害化收集、處理和監(jiān)管三大體系。由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織病害動(dòng)物無(wú)害化處理的實(shí)施，由所在地的村或社區(qū)負(fù)責(zé)病害動(dòng)物的收集，由無(wú)害化處理場(chǎng)負(fù)責(zé)處理，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督病害動(dòng)物無(wú)害化處理到位。（1）建立病死畜禽無(wú)害化收集體系，依托養(yǎng)殖場(chǎng)、村社、合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)、暫存設(shè)施，后運(yùn)往無(wú)害化處理場(chǎng)處理。（2）建立病死畜禽無(wú)害化處理體系，綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實(shí)際處理成本等因素，制定財(cái)政補(bǔ)助政策，確保無(wú)害化處理場(chǎng)所能夠?qū)崿F(xiàn)正常運(yùn)營(yíng)。（3）建立病死畜禽無(wú)害化監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，加強(qiáng)監(jiān)管人員無(wú)害化處理技術(shù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，及時(shí)并按程序按規(guī)范處理病死動(dòng)物及產(chǎn)品，確保無(wú)害化處理達(dá)到不影響生態(tài)環(huán)境、不危害人畜健康的要求。建立責(zé)任追究制，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。

3.3聯(lián)防聯(lián)動(dòng)群控建立聯(lián)防聯(lián)動(dòng)和群防群控機(jī)制，政府必須加強(qiáng)對(duì)無(wú)害化處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行屬地管理，發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物可向政府熱線、公安、畜牧、食監(jiān)等反映，接到反映，相關(guān)部門如畜牧、公安、食監(jiān)等多部門聯(lián)動(dòng)；村級(jí)防疫員、村委會(huì)和村民最容易發(fā)現(xiàn)病害動(dòng)物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站必須與村委會(huì)實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控，設(shè)立舉報(bào)電話，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)群眾和媒體對(duì)拋棄、收購(gòu)、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為舉報(bào)和監(jiān)督。同時(shí)多渠道、多方位對(duì)養(yǎng)殖者、經(jīng)營(yíng)者法律法規(guī)宣傳教育，提高其法制觀念、防疫意識(shí)和自我保護(hù)能力，使畜主做到動(dòng)物病死主動(dòng)報(bào)告，且做好臨時(shí)看管工作。

3.4加強(qiáng)監(jiān)督管理（1）在降低畜禽死亡率下功夫。做好重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫督管的同時(shí)，積極倡導(dǎo)加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，開展常見病、多發(fā)病的防治，有效降低畜禽死亡率，緩解無(wú)害化處理工作的壓力。（2）加強(qiáng)宣傳教育。普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識(shí)，宣傳病死動(dòng)物無(wú)害化處理的重要性和病死動(dòng)物的危害性，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力，提高畜主病死動(dòng)物無(wú)害化處理的自覺(jué)性。（3）引進(jìn)新型機(jī)械設(shè)備。目前全市引進(jìn)溫氏集團(tuán)生產(chǎn)的益康生病死畜禽處理設(shè)備，這種設(shè)備既實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理又能生產(chǎn)有機(jī)肥，沒(méi)有污水異味，非常環(huán)保。（4）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要落實(shí)責(zé)任，切實(shí)履職，做到日常監(jiān)督、定期巡查，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與監(jiān)管，讓失職、瀆職人員受到懲處，從而建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)加大處罰力度。按照動(dòng)物防疫法、食品安全法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。對(duì)違法違規(guī)的行為要從嚴(yán)從重從快處罰，絕不手軟，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪、依法追究刑事責(zé)任的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

S851.2+3

C

1007-1733(2015)10-0039-02

（2015–07–24）