閆宏華

(甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，甘肅酒泉 735000)

1 討賴河河道概況

討賴河地處河西走廊中部，發(fā)源于祁連山區(qū)討賴南山的東段，屬黑河一級支流。地理位置介于東經(jīng)97°22'46″～99°27'11″，北緯 38°24'16″～ 40°56'08″之間，涉及張掖市肅南縣、高臺縣、嘉峪關(guān)市、酒泉市肅州區(qū)和金塔縣鴛鴦灌區(qū)。討賴河甘肅省境內(nèi)全長311.52km，冰溝出山口以上河段地勢險峻，氣候寒冷，為山區(qū)河道，河道長度120.92km，寬度在60～400m之間，河道平均比降為2%左右;從冰溝出山口以下至討賴河渠首段河道長33.10km，平均比降為1.30%左右;渠首至鴛鴦池水庫區(qū)間河段長56.50km，寬度200～3000m之間，河道間或穿行于戈壁—綠洲之間，總體平均坡降為0.50%。鴛鴦池水庫以下至討賴河末端河道長約101km。

2 討賴河酒嘉兩市河段岸線管理存在的主要問題

2.1 岸線開發(fā)利用與管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)

目前，討賴河岸線的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境及開發(fā)利用功能缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沒有統(tǒng)一的岸線資源利用規(guī)劃，部分岸線利用項目建設(shè)，多立足于局部利益，缺乏與經(jīng)濟發(fā)展及其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，常以單一功能進行岸線的開發(fā)利用，致使岸線資源不能優(yōu)化配置，岸線利用效果不好，岸線資源的效能得不到充分發(fā)揮。

2.2 岸線管理與岸線實際開發(fā)利用相互脫節(jié)

由于討賴河河道岸線開發(fā)利用與管理規(guī)劃的缺失，當?shù)卣跋嚓P(guān)部門在審批涉河建設(shè)項目的相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)及用地過程中，與河道管理部門缺乏溝通、相互脫節(jié)，個別涉河建設(shè)項目雖然不符合河道岸線開發(fā)利用的相關(guān)要求，并對河道防洪搶險產(chǎn)生一定不利影響，但又屬于政府或相關(guān)部門審批的項目，這些項目早已建成并既成事實，給河道岸線利用管理規(guī)劃及岸線利用調(diào)整帶來很大的難度。

2.3 岸線利用缺乏規(guī)范的管理制度和政策

由于缺乏具有法律效力的岸線資源利用規(guī)劃，討賴河河道岸線界定沒有統(tǒng)一標準，岸線界限范圍不明確，致使涉河項目開發(fā)建設(shè)利用的區(qū)域是否侵占岸線的性質(zhì)難以確定，管理和審批依據(jù)不足、難度大。此外，岸線控制和利用常涉及不同部門、不同專業(yè)，而部門間和行業(yè)間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各職能部門職責不清、各自為政，多頭管理現(xiàn)象突出。岸線利用還缺少有效的經(jīng)濟調(diào)控手段，現(xiàn)行的無償或低償獲取岸線資源開發(fā)權(quán)的辦法，與保障行洪安全、穩(wěn)定岸線、整治河道、控制河勢的巨額投入不相符，不利于岸線資源的節(jié)約使用和合理開發(fā)。

2.4 對未來河道利用缺乏認知

岸線資源是寶貴的自然資源，討賴河近期的開發(fā)利用，得到了各方面的高度重視，但由于缺乏具有法律效力的岸線規(guī)劃的指導(dǎo)，對未來河道利用和經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏認知，在涉河項目建設(shè)時未充分考慮將來河勢及生態(tài)環(huán)境可能發(fā)生的變化，將對遠期經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。

3 科學(xué)管理河道岸線措施

3.1 強化河道岸線的依法管理

討賴河是甘肅河西地區(qū)的重要河流之一，開發(fā)利用項目占用岸線、堤防、灘地、水域，需按審查權(quán)限，經(jīng)由當?shù)厮姓鞴懿块T提出項目位置和界限審查意見報流域機構(gòu)審批同意，并報上級水行政主管部門備案。按照岸線保護區(qū)、岸線控制利用區(qū)、岸線開發(fā)利用區(qū)和岸線保留區(qū)的不同保護和開發(fā)利用要求，實施區(qū)別管理，嚴格保護、合理利用、科學(xué)引導(dǎo)、有序開發(fā)。對討賴河河道水源岸線保護區(qū)、自然岸線保護區(qū)及重要生態(tài)功能岸線保護區(qū)要嚴加保護，不得侵占，嚴禁破壞水質(zhì)和生態(tài)的開發(fā)活動;在討賴河河道控制利用區(qū)段，要對開發(fā)利用類型、工程布局、設(shè)施建設(shè)等加強引導(dǎo)與管理;所有沿河開發(fā)利用項目都要實行達標排放控制和污染物總量控制的雙重控制，嚴禁不達標的“三廢”項目和不符合水功能區(qū)分區(qū)水質(zhì)要求的項目進行開發(fā)建設(shè)。

3.2 建立岸線開發(fā)利用與治理保護相結(jié)合的運行機制

從計劃安排、項目審批、工程建設(shè)、運行管理到經(jīng)濟調(diào)控、投資政策等，全面推進討賴河岸線利用和河道治理保護工作?？绾咏ㄖ铩⑷∷?、生活旅游及生態(tài)保護等各類開發(fā)利用討賴河岸線的建設(shè)項目，在選址和布局方面要符合討賴河岸線功能區(qū)劃和控制利用管理意見的要求。按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定進一步做好各相關(guān)規(guī)劃在討賴河沿河開發(fā)、保護間的對應(yīng)和銜接、協(xié)調(diào)工作，強化討賴河岸線開發(fā)利用的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理工作，建立由有關(guān)職能部門參加的會商制度，協(xié)調(diào)和解決涉河工程開發(fā)中的重大問題，統(tǒng)籌沿河地區(qū)開發(fā)和建設(shè)。

3.3 建立討賴河利用發(fā)展的投入機制

完善以公共財力為主，多元化、多渠道社會投資并存的河道整治辦法;引導(dǎo)和推進在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下討賴河岸線開發(fā)利用項目，以及自保措施與相關(guān)河段防洪和河勢整治工程的有機結(jié)合;鼓勵和支持有利于鞏固討賴河防洪安全、促進河勢穩(wěn)定的項目先行實施。結(jié)合河道岸線開發(fā)利用進程，部署和推進關(guān)鍵河段的河勢控制整治工程，為岸線利用創(chuàng)造有利條件。

3.4 加強監(jiān)測分析和科學(xué)管理水平

做好河勢、河床變化、水流、水質(zhì)監(jiān)測及與沿河開發(fā)利用和治理活動相互關(guān)系的分析工作，實施動態(tài)監(jiān)控管理;加強治理和保護科學(xué)研究，提高信息化管理水平，逐步形成包括規(guī)劃實施信息反饋、階段評估、調(diào)控引導(dǎo)、滾動計劃等措施在內(nèi)的推進治理和利用協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)管理制度，實現(xiàn)沿河開發(fā)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

按照人與自然和諧發(fā)展的理念，著眼于討賴河河道岸線資源的可持續(xù)利用，在保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、生態(tài)安全的前提下，合理開發(fā)利用岸線資源十分必要?！?/p>