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濟南農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式分析

2015-04-05 19:02:54張魯婧
山東水利 2015年11期
關鍵詞:聯(lián)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府濟南市

陳 鵬,張魯婧

(1.濟南市臥虎山水庫管理處,山東 濟南 250115;2.濟南市邢家渡引黃灌溉管理處,山東 濟南 250100)

自20世紀80年代實施飲水解困工程,2005年實施村村通自來水工程,以及2008年實施農(nóng)村飲水安全工程以來,濟南市歷經(jīng)幾個階段,逐步從解決“有水吃”的問題到解決“吃安全水”的問題,理念逐步提升,標準越來越高。尤其是自2005年以來,濟南市按照“農(nóng)村供水城市化,城鄉(xiāng)供水一體化”的運作思路,以規(guī)?;癁橹?,新建了一批集中供水工程,顯著地改善了農(nóng)村居民的飲水條件,保障了農(nóng)村飲水安全。

1 問題的提出

目前,隨著濟南市大量農(nóng)村飲水工程的建成,工程運行管理問題日益突出。從建成時間上看,個別在用的較早的農(nóng)村飲水工程建成于20世紀80年代,使用年限近30年,而大部分工程是2005—2008年建成,使用年限近10年;從地理條件看,有山區(qū)的,有丘陵區(qū)的,還有平原區(qū)的;從水源條件看,有地表水的,有地下水的,地下水又有淺層和深層的;從地方病防治范圍來看,有碘缺乏的,有高碘的,還有高氟的;從工程規(guī)???,有全縣一網(wǎng)覆蓋的,有一鎮(zhèn)1個或2個規(guī)模化水廠的,有覆蓋10個村以下的聯(lián)村工程,還有以村為單位的單村集中供水,受益人口從幾十萬到幾百人不等;從投資來源看,有國家投資為主的,有集體投資為主的,有群眾自籌為主的。工程型式的多樣性、社會經(jīng)濟的差異性、投資來源的多重性、地理地形條件的復雜性,使得農(nóng)村飲水工程的管理復雜多樣,各種管理模式并存。隨著社會的發(fā)展和群眾對公共服務日益增長的需求,農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀運行管理模式是否能滿足發(fā)展的需要,是否還能適宜當?shù)貙嶋H,是否能滿足工程良性長效運行等等,都需要密切聯(lián)系實際,不斷探索。

2 農(nóng)村飲水工程運行管理模式分析

2.1 自來水公司運行管理模式

該模式主要適用于實現(xiàn)了水務一體化的縣區(qū),特別是城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)一體化的工程。

典型代表如:商河縣利用引黃平原水庫配套規(guī)?;畯S的方式,建成了以清源湖和豐源湖兩座引黃平原水庫配套清源、開源和豐源3處規(guī)?;畯S的城鄉(xiāng)一體化供水體系,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上及部分村以上供水管網(wǎng)全部由商河縣自來水公司負責運行管理,全縣62萬城鄉(xiāng)居民全部用上了同源、同質(zhì)的自來水。

濟陽縣由濟陽縣自來水公司負責運行管理的太平水廠設計供水規(guī)模1.85萬m3/d,覆蓋5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)400余個行政村,受益人口達到14余萬人。這種由縣級自來水公司管理模式在專業(yè)化管理、水質(zhì)安全和可持續(xù)運行方面具有顯著優(yōu)勢,其管理人員專業(yè)素質(zhì)較高,運行管理經(jīng)驗豐富,水質(zhì)、水壓、供水時間等方面能讓農(nóng)村居民享受到跟城市市民一樣的服務。

2.2 股份公司運行管理模式

該運行管理模式多用于自規(guī)劃建設期就按照市場化進行運作的工程。工程建成后,所有權、經(jīng)營權歸各參股者,股份公司負責工程的經(jīng)營管理、日常維護和業(yè)務拓展。

如平陰縣在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設了16處水源地及供水主管線,建成了全縣一網(wǎng)的一體化供水體系。其中,對于農(nóng)村供水,平陰縣采用股份制形式成立了平陰縣生源供水公司,負責7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)300多個村莊的飲用水供水服務,受益人口達到27萬人。經(jīng)縣物價部門核定后,該供水工程到村頭的水價根據(jù)加壓級別確定1.2元/m3和 1.5 元/m3。

股份公司管理模式最大的優(yōu)勢就是責權明確,受外界因素影響小,工程一旦建成就能夠按照企業(yè)化的要求進行運作,具有強大的生命力,具有長效運行的基礎。同時,這類工程管理模式在建設時期,既可以減輕政府財政投資的壓力,也可以減輕農(nóng)民的負擔,在投入運行后,供水水價相對較低,農(nóng)村群眾容易接受,能有效地化解政府和農(nóng)村群眾之間的矛盾,對減輕農(nóng)民負擔也起到一定積極作用,是一種比較理想的建設管理模式。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行管理模式

農(nóng)村飲水安全工程建成后,移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行管理模式在濟南較為普遍。該模式主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員負責工程的運行管理。比如章丘市各規(guī)?;畯S、濟陽縣曲堤和仁風水廠,歷城區(qū)北部平原集中供水工程的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站等,都由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組織人員,全面負責工程的運行管理工作。

該運行管理模式產(chǎn)權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有,責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,雖有利于推進工程建設,但未完全落實經(jīng)營管理權,管理人員多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職工,專業(yè)化水平不高,責任心不強,服務水平低,管理粗放,處于“啃老本”的狀態(tài),不利于工程的持續(xù)良性運行。

2.4 村集體運行管理模式

對于小型聯(lián)村和單村集中供水工程,一般采取村集體經(jīng)營管理模式。章丘市、歷城區(qū)、長清區(qū)山丘地區(qū)以及市中區(qū)和槐蔭區(qū)大多采用單村集中供水工程模式。工程產(chǎn)權歸村集體所有,一般設有1~2人作為專門管理人員。

該模式工程所有權和經(jīng)營管理權都移交給村集體,由村集體負責運行管理。受村委班子能力、村集體經(jīng)濟等多方面影響,單村集中供水工程運行管理水平參差不齊。對于集體經(jīng)濟條件差的村,因無力對供水設施進行維修改造,加上水費難收,浪費嚴重,甚至出現(xiàn)工程停止運行的現(xiàn)象,無法保證農(nóng)村飲水工程的良性運行。

2.5 供水協(xié)會運行管理模式

由政府出面組織成立供水協(xié)會,對小型聯(lián)村供水工程進行比較專業(yè)的管理,從而解決了村與村之間的用水矛盾和運行管理水平差異的問題,提高了運行管理水平。目前,濟南章丘市曹范鎮(zhèn)清泉聯(lián)村供水工程等采用了供水協(xié)會運行管理模式。

2.6 承包經(jīng)營管理模式

在不改變工程所有權的前提下,由產(chǎn)權所有者將經(jīng)營管理權以合同方式委托給承包者。既落實了管理責任,又較好地解決了工程維護不到位,服務水平低的問題。

該模式優(yōu)勢明顯,但基于公益屬性和政府資產(chǎn)管理的考慮,目前濟南市僅有少量工程嘗試了承包經(jīng)營模式。

3 結語

通過對濟南市農(nóng)村飲水安全工程運行管理模式進行分析、探討,結果顯示自來水公司運行管理模式、股份公司運行管理模式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行管理模式及村集體運行管理模式在濟南市的廣泛應用,為現(xiàn)階段確保農(nóng)村群眾飲水安全提供了有力的保障。相比較而言,產(chǎn)權明晰、責權明確、管理科學,提供專業(yè)化服務的企業(yè)化經(jīng)營模式更具有生命力,能有效保證工程長效運行,農(nóng)村群眾長期受益。

從長遠來看,實行企業(yè)化經(jīng)營的運行管理模式,是農(nóng)村飲水安全事業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。在有條件的地區(qū),應積極推行以縣級為單位成立統(tǒng)一管理的現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營模式或全部依托當?shù)爻鞘凶詠硭具\行管理模式。

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