魯文鳳

（濟(jì)陽(yáng)縣水務(wù)局，山東 濟(jì)陽(yáng) 251400）

《濟(jì)陽(yáng)縣“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》是濟(jì)陽(yáng)縣為響應(yīng)省委、省政府建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要求而作出的重要決策。實(shí)施此項(xiàng)目，對(duì)于改善濟(jì)陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。規(guī)劃按照“六統(tǒng)一”原則，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，對(duì)全縣耕地進(jìn)行全面規(guī)劃，力爭(zhēng)達(dá)到“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化”的目標(biāo)。

1 實(shí)現(xiàn)耕地灌區(qū)化

1.1 灌區(qū)布局

濟(jì)陽(yáng)縣現(xiàn)有1處大型引黃灌區(qū)即邢家渡引黃灌區(qū)和溝陽(yáng)、葛店、張辛3處中型引黃灌區(qū)。本規(guī)劃在現(xiàn)有灌區(qū)基礎(chǔ)上，按流域和行政區(qū)劃結(jié)合的原則把全縣92%以上的耕地有機(jī)地規(guī)劃到這4個(gè)灌區(qū)中，全部按照灌區(qū)模式規(guī)劃治理。在灌區(qū)規(guī)劃治理上，對(duì)于各類水土資源條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，基礎(chǔ)薄弱的重新建設(shè)、能夠恢復(fù)的恢復(fù)一批、需要整合的項(xiàng)目整合起來(lái)、有一定基礎(chǔ)的提升一批。在新建項(xiàng)目的同時(shí)，對(duì)2006年之后，水務(wù)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦等部門(mén)建設(shè)的小農(nóng)水重點(diǎn)縣、國(guó)土整治、糧食基地縣、中低產(chǎn)田改造等工程項(xiàng)目，能整合的整合，該恢復(fù)的恢復(fù)，需提升的分批分期提升，全面提高全縣灌區(qū)灌排設(shè)施配套水平。

1.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

按照“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各灌區(qū)集中連片統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)施溝渠田路林電全面治理、配套，旱澇風(fēng)沙堿漬綜合治理。建設(shè)田成方、林成網(wǎng)、渠（溝）相通、路相連、旱能澆、澇能排、漬能降的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。灌溉和排水工程系統(tǒng)完備，水資源有保障，一般年份農(nóng)田灌溉保證率達(dá)到75%，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇；田間道路工程以現(xiàn)有道路為基礎(chǔ)，在節(jié)約土地的同時(shí)，能夠滿足灌溉、交通、農(nóng)機(jī)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，機(jī)耕路能夠達(dá)到生產(chǎn)需要，主要道路進(jìn)行硬化；在主要道路、溝渠、河道兩側(cè)，因地制宜地建設(shè)林網(wǎng)工程；建設(shè)完備的管理工程，同步配套管理設(shè)施，完善管理體制和水費(fèi)征收、水價(jià)及運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

2 實(shí)現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水化

2.1 建設(shè)節(jié)水型灌區(qū)

結(jié)合濟(jì)陽(yáng)縣地形地貌條件及水資源條件，按照灌區(qū)節(jié)水化的要求，以發(fā)展管道節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，部分地片建設(shè)襯砌明渠，所有灌區(qū)全部實(shí)施節(jié)水灌溉工程。

濟(jì)陽(yáng)縣總耕地面積70807hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃面積65780hm2，約占總面積的93%。其中規(guī)劃實(shí)施末級(jí)渠系改造6987hm2；實(shí)施以泵站提水的管道灌溉工程14826hm2；實(shí)施以機(jī)井提水的管道灌溉工程1707hm2；實(shí)施泵站提水為主，機(jī)井提水為輔泵站、機(jī)井相結(jié)合的管道灌溉工程20733hm2；對(duì)2006年以來(lái)的已建、在建的節(jié)水灌溉工程項(xiàng)目21527hm2進(jìn)行提升。

節(jié)水灌溉方式為“無(wú)井房機(jī)井+管灌+小白龍”、“河道攔蓄+小型灌溉揚(yáng)水站+管道灌溉+小白龍”、“小型灌溉揚(yáng)水站+地上自流襯砌明渠”和“引黃自流襯砌明渠”的模式，包括揚(yáng)水站提水管道灌溉、機(jī)井提水管道灌溉、末級(jí)渠系改造（即自流明渠襯砌）3種形式。

2.2 建設(shè)高效節(jié)水管理工程

1）灌溉信息平臺(tái)系統(tǒng)。采用B/S結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)將采集到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)線公共網(wǎng)絡(luò)傳輸至平臺(tái)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，再通過(guò)軟件將數(shù)據(jù)發(fā)布到濟(jì)陽(yáng)縣小農(nóng)水重點(diǎn)項(xiàng)目灌溉信息平臺(tái)上，可直觀、形象地將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示在大液晶屏上。

2）農(nóng)田灌溉信息化平臺(tái)。可實(shí)時(shí)獲取灌區(qū)各泵站安全監(jiān)控系統(tǒng)及流量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、各灌溉控制點(diǎn)流量自動(dòng)化采集系統(tǒng)和土壤墑情監(jiān)控點(diǎn)的各種數(shù)據(jù)，并可查詢、打印歷史數(shù)據(jù)，隨時(shí)調(diào)取視頻監(jiān)控錄像，為管理者提供全面的各種服務(wù)。

3）灌溉管道流量自動(dòng)采集系統(tǒng)，包括各泵站的運(yùn)行監(jiān)控及各支管灌溉控制點(diǎn)流量自動(dòng)采集。通過(guò)設(shè)置在站點(diǎn)、干支管管首的電量監(jiān)測(cè)模塊、高清低功耗云臺(tái)攝像機(jī)、GPRS無(wú)線通訊系統(tǒng)和控制箱、超聲波流量、流量自動(dòng)化采集系統(tǒng)平臺(tái)，操作員或管理者能夠隨時(shí)觀看泵站實(shí)時(shí)情況，實(shí)時(shí)觀測(cè)數(shù)據(jù)，查詢歷史數(shù)據(jù)和站點(diǎn)流量等重要數(shù)據(jù)。

4）土壤墑情監(jiān)控系統(tǒng)，采用中國(guó)移動(dòng)EDGE無(wú)線通訊方式，可將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)采集的土壤含水量、地下水位、雨量、視頻等信號(hào)通過(guò)中國(guó)移動(dòng)EDGE無(wú)線通訊的方式，傳輸至位于濟(jì)南的數(shù)據(jù)服務(wù)中心，由數(shù)據(jù)服務(wù)中心軟件實(shí)時(shí)處理和存儲(chǔ)，濟(jì)陽(yáng)縣信息化監(jiān)控中心管理人員通過(guò)B/S結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)固定IP地址，獲得土壤墑情實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢處理。

3 實(shí)現(xiàn)節(jié)水長(zhǎng)效化

3.1 管理規(guī)劃

1）管理體制。 依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和實(shí)地情況 ，以村、鎮(zhèn)邊界為劃分依據(jù)，成立40個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)具有法人資格，行政上屬濟(jì)陽(yáng)縣水務(wù)局管轄，其人員、工作安排和發(fā)展，協(xié)會(huì)自主決定，水務(wù)局只實(shí)施業(yè)務(wù)監(jiān)督和提供技術(shù)指導(dǎo)。水務(wù)局對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核，對(duì)其定編定員、崗位選擇等人事活動(dòng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h管渠系及配套建筑物的運(yùn)行管理、維修、養(yǎng)護(hù)、水量分配，水費(fèi)計(jì)收及協(xié)調(diào)由縣水務(wù)局負(fù)責(zé)，同時(shí)對(duì)用水者協(xié)會(huì)的工作進(jìn)行指導(dǎo)。其他干渠及配套建筑物的運(yùn)行管理，維修養(yǎng)護(hù)、水量分配及水費(fèi)計(jì)收工作由用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，支渠及其以下小型工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、續(xù)建配套，田間節(jié)水推廣等工作由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，對(duì)本會(huì)各用水戶灌溉面積核實(shí)造冊(cè)上報(bào)，申請(qǐng)用水計(jì)劃，安排灌溉水調(diào)度，直接面向用水戶統(tǒng)計(jì)水量，結(jié)算水費(fèi)。

2）水價(jià)機(jī)制。依據(jù)國(guó)家《水利產(chǎn)業(yè)政策》，規(guī)劃結(jié)合濟(jì)陽(yáng)縣實(shí)際，突破以往水價(jià)制度形式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由每個(gè)灌區(qū)依照工程運(yùn)營(yíng)成本自行制定水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，予以實(shí)施，縣物價(jià)和水務(wù)部門(mén)進(jìn)行宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。

3.2 保障措施

1）組織保障。濟(jì)陽(yáng)縣縣委、縣政府對(duì)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)非常重視，為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目在組織領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，各級(jí)財(cái)政和多項(xiàng)政策方面得到支持、傾斜，工程項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行管理等管護(hù)組織制度健全完備，能夠充分保障項(xiàng)目順利實(shí)施，保證工程效益的長(zhǎng)效發(fā)揮。

2）政策保障。濟(jì)陽(yáng)縣縣委、縣政府把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，年年把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的考核范圍，建立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工合作的工作制度和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)了扶持農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和辦法，把建設(shè)好壞作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)的重要依據(jù)，明確考核驗(yàn)收及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，市財(cái)政撥付專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)村各級(jí)靈活運(yùn)用“一事一議”的政策，充分發(fā)揮“村民議事會(huì)”的作用，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投入。

3）技術(shù)保障。濟(jì)陽(yáng)縣在多年農(nóng)田水利工程建設(shè)中，技術(shù)人才、技術(shù)力量比較雄厚，有較高的農(nóng)田水利設(shè)計(jì)、施工、管理能力，基層服務(wù)系統(tǒng)完備，具有良好的技術(shù)服務(wù)能力，積累了豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)。為保障項(xiàng)目順利實(shí)施，濟(jì)陽(yáng)縣將進(jìn)一步提高縣、鄉(xiāng)兩級(jí)從事農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)、施工和管理人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人員的技術(shù)培訓(xùn)。加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，完善水利服務(wù)和工程建設(shè)管理服務(wù)體系。聘請(qǐng)農(nóng)田水利行業(yè)的專家組成專家組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的審查、設(shè)備的檢測(cè)、抽測(cè)，以及工程驗(yàn)收、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)等技術(shù)性工作。

4）資金保障。在爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金的同時(shí)，濟(jì)陽(yáng)縣項(xiàng)目配套資金也能及時(shí)足額到位。 縣政府在足額籌集和落實(shí)小型農(nóng)田水利建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，制定資金整合規(guī)劃和相關(guān)政策，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整治等方面的資金進(jìn)行有效整合，按照編制的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)方案統(tǒng)一組織實(shí)施。建立多元化投融資機(jī)制，多方籌措資金，制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人投資。

5）機(jī)制保障。一是積極推行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管理運(yùn)行機(jī)制改革。在對(duì)已有工程進(jìn)行承包、租賃等方式的基礎(chǔ)上，推行農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，新建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程全部成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)登記移交，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設(shè)、運(yùn)行、管護(hù)的全過(guò)程，使農(nóng)民真正成為小型農(nóng)田水利工程建設(shè)、管理和受益的主體，形成良性的工程管理機(jī)制。二是認(rèn)真貫徹水利部新時(shí)期治水思路和水權(quán)理論，加快節(jié)水型農(nóng)業(yè)試點(diǎn)建設(shè)，把明晰水權(quán)、優(yōu)化配置水資源作為核心內(nèi)容，逐步建立總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體制；逐步推進(jìn)灌溉水價(jià)改革，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)收辦法，將農(nóng)業(yè)供水各環(huán)節(jié)納入政府價(jià)格管理范圍，推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)制度，建設(shè)計(jì)量實(shí)施，改革農(nóng)業(yè)用水按畝收費(fèi)制度，推行計(jì)量收費(fèi)。