汪自力薛建國董 舞

（1.黃河水利科學研究院，河南鄭州 450003；2.黃河水利委員會水資源管理與調度局，河南　　鄭州 450003；3.黃河水利委員會信息中心，河南　　鄭州 450003）

澳大利亞水資源綜合管理對黃河治理的啟示

汪自力1薛建國2董 舞3

（1.黃河水利科學研究院，河南鄭州 450003；
2.黃河水利委員會水資源管理與調度局，河南鄭州 450003；
3.黃河水利委員會信息中心，河南鄭州 450003）

筆者通過在澳大利亞參加“流域綜合管理”學習培訓和實地考察，認為盡管中澳兩國在人口資源與環(huán)境、發(fā)展階段、管理體制、文化背景等方面還有很大區(qū)別，但澳方在水資源綜合管理方面仍有許多可供黃河流域管理借鑒的地方，如河流生態(tài)環(huán)境的保護、水權轉讓、河流健康評估、公眾參與、宣傳教育、水敏感城市設計、河道管理、國際合作與交流等。本文對此加以介紹。

澳大利亞；水資源；綜合管理；啟示；黃河

筆者經過在澳洲參加由國際水資源中心（I WC）組織的流域水資源綜合管理培訓班，主要學習了澳大利亞水資源綜合管理的體制、河流健康評估的理論和方法、河流生態(tài)的修復技術、領導能力的提升途徑等知識；重點了解了昆士蘭州水資源管理的理念、水權水市場改革過程以及河流健康評估報告卡情況；考察了有關污水處理廠、濕地、水庫、農場以及墨累達令河流域等。培訓期間與墨累達令河流域委員會等單位進行交流座談，還多次將黃河治理開發(fā)與管理有關問題作為案例進行分析討論。

盡管中澳兩國在人口資源與環(huán)境、發(fā)展階段、管理體制、文化背景等方面還有很大區(qū)別，但澳方在水資源綜合管理方面仍有許多可供黃河流域管理借鑒的地方，可概括為八個方面。

1流域管理要更加注重河流生態(tài)環(huán)境的保護

墨累達令河流域以及澳大利亞的中小河流的管理特別重視基于河流健康、生物多樣性保護、濕地保護等生態(tài)系統(tǒng)的流域綜合管理，對經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境用水的關系處理得較好。我們應圍繞維持黃河健康治河理念，創(chuàng)立基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護的流域綜合管理與區(qū)域管理有機結合的管理體制，加強與相關行業(yè)間的管理溝通。研究相關政策，做好治理開發(fā)規(guī)劃，支持地方發(fā)展循環(huán)經濟，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人水和諧。

2繼續(xù)推進具有黃河流域特色的水權轉讓

澳大利亞在20世紀80年代就開始推行水權交易，水權和交易形式多樣，有關水權交易制度也比較完善，水權交易市場已基本形成。目前黃河流域水權轉讓僅局限在試點省區(qū)同一地市內部進行，還有生態(tài)用水、沖沙用水與工農業(yè)用水的水權轉讓等特殊問題。應在遵循生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展原則前提下，進一步健全完善水權轉讓制度，擴大水權轉換實施范圍，豐富水權轉讓形式，促進水權水市場的建立，提高水資源的利用效率和綜合效益。

3著手開展河流健康評估研究

澳大利亞河流健康評估工作開展較早，并且在評估因子選取、評估方法方面研究較多并以河流健康評估技術報告和健康評估卡的形式面向公眾發(fā)布，使復雜和抽象的河流生態(tài)系統(tǒng)形象化，健康狀況用級別（如“好”、“較好”、“中等”、“差”等）標示出來，便于公眾理解和對比。目前，黃河健康評估試點工作剛剛開始，可以借鑒澳大利亞河流健康評估的一些方法、措施，對黃河流域河流的健康狀況進行評估，并適時發(fā)布評估結果，使公眾及時了解母親河的健康狀況，有效監(jiān)督政府和企業(yè)的排污行為。

4促進公眾廣泛參與河流管理

水資源是與公眾的生產、生活密切相關的自然資源。澳大利亞在水資源管理的各個環(huán)節(jié)，非常注重公眾的參與，不但保證了項目決策的科學性，而且在實施過程中，能夠得到民眾的關注、理解和支持。在黃河流域管理政策與規(guī)劃制定中，要建立公眾參與機制，積極推進政務公開，確保利益相關方的廣泛參與；黃河流域水資源狀況、河道建設項目等水行政審批以及黃河的重大項目實施等，也應完善對公眾公布制度，認真對待公眾意見，避免決策容易實施難的情況發(fā)生。

5加強保護河流健康的宣傳教育

澳大利亞非常重視河流生態(tài)環(huán)境保護的宣傳教育，在河畔和濕地周邊，隨處可以看到標示牌和警示牌，使人們在河邊散步時，隨時可以了解所處的環(huán)境和需要采取的行為，提高人們保護河流的意識。積極引導小學生參與有關河流保護行動，讓他們從小樹立生態(tài)環(huán)境保護意識。黃河流域管理也需加強宣傳教育工作，從孩子抓起，讓民眾更多地了解黃河，自覺參加到保護母親河行動中。

6樹立水敏感城市設計理念

為最大限度減少城市發(fā)展對水循環(huán)和河道健康產生的負面影響，澳大利亞一些城市已開始落實水敏感城市發(fā)展理念，將城市雨水利用、污水處理、供水保障、環(huán)境美化、河流健康等有機結合起來，提高水循環(huán)綜合利用的管理水平，并發(fā)動社區(qū)群眾積極參與互動，引領示范，積極推廣，并取得初步成效。我們要在流域管理中，促進水敏感城市設計理念，尤其是雨水綜合利用與處理技術（減少對河流的污染）在可能的范圍內加以推廣。

7進一步加強河道管理

布里斯班河、墨累達令河道在防洪減災管理方面，嚴格執(zhí)行有關法規(guī)，如：在行洪河道不允許違章項目建設，避免發(fā)生洪水時建設項目遭受損失；對可能受到洪水淹沒的地區(qū)，通過公示的方式，提醒這些地區(qū)的人們做好自我防范等。黃河河道情況更為復雜，需要在科學論證的基礎上，進一步完善分區(qū)管理政策，妥善解決灘區(qū)土地利用與防洪之間的矛盾，加強河道管理。同時也要做好灘區(qū)洪水風險圖的編制與發(fā)布工作，提高灘區(qū)群眾防范洪水的意識。

8加強國際合作交流和人才的培養(yǎng)

承辦此次培訓的澳方國際水資源中心（I WC）在培訓方面很有經驗，培訓老師多來自涉水合作伙伴（大學、研究機構、政府、企業(yè)、非政府組織等），涉及面廣，注重理論和實踐相結合。從培訓內容到培訓形式都經過了精心安排，并特別注重互動教學，分組討論，使學員始終帶著問題，有機會發(fā)表自己的意見。培訓效果的后評估簡單有效，表格設計針對性強，便于分析。這些都有助于我們做好“亞太地區(qū)水信息與流域綜合管理知識中心”的培訓工作，有效提升黃河的影響力。同時要繼續(xù)加強多層面、多形式的國際合作交流和人才培養(yǎng)，不斷借鑒國外一些先進的管理理念和技術，充分發(fā)揮國際合作人才的作用，為黃河水資源綜合管理水平的不斷提高提供人力資源保障?！?/p>

I n s P i r at i onof A u s t r al i a w at e rr e s ou r c e s i n t e gr at e dman age me n t on t h eY e l l owR i ve rc on t r ol

WA N GZ i l i1，X U EJ i a ng uo2，D O N GWu3
（1.Y e l l o wR i v e r W at e r C o ns e r v anc ySc i e nc e R e s e ar c h I ns t i t ut e，Z he ngz ho u 450003，C hi na；
2.Y e l l o wR i v e r W at e r C o ns e r v anc yC o m m i s s i o n W at e r R e s o ur c e s M anage m e nt and D i s p at c hi ng B ur e au，Z he ngz ho u 450003，C hi na；
3.Y e l l o wR i v e r W at e r C o ns e r v anc yC o m m i s s i o n I nf o r m at i o n C e nt e r，Z he ngz ho u 450003，C hi na）

T hea ut ho rpa r t i c i pa t e si n‘r i v e rba s i n i nt e g r a t e d m a na g e m e nt's t udyt r a i ni nga nd f i e l d i nv e s t i g a t i o n i n A us t r a l i a.H ebe l i e v e st ha t t ho ug h C hi naa nd A us t r a l i aa r eg r e a t l ydi f f e r e nt i n po pul a t i o n r e s o ur c e sa nd e nv i r o nm e nt，de v e l o pm e nt s t a g e，m a na g e m e nt s y s t e m，c ul t ur a l ba c kg r o und，ET c.，A us t r a l i as t i l l ha s m a nya s pe c t s f o r t heY e l l o wR i v e r ba s i n m a na g e m e nt a s r e f e r e nc e i n t he a s pe c t o f w a t e r r e s o ur c e s i nt e g r a t e d m a na g e m e nt，s uc h a s r i v e r e c o l o g i c a l e nv i r o nm e nt pr o t e c t i o n，w a t e rr i g ht t r a ns f e r，r i v e rhe a l t h a s s e s s m e nt，publ i cpa r t i c i pa t i o n，publ i c i t ya nd e duc a t i o n，w a t e rs e ns i t i v e ur ba n de s i g n，c ha nne l m a na g e m e nt，i nt e r na t i o na l c o o pe r a t i o n a nd e x c ha ng e s，ET c.T he a bo v e a s pe c t s a r e i nt r o duc e d i n t he pa pe r.

A us t r a l i a；w a t e r r e s o ur c e s；i nt e g r a t e d m a na g e m e nt；i ns pi r a t i o n；t heY e l l o wR i v e r

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1005-4774（2015）04-0011-02

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