趙延鳳

（山東省小清河管理局，山東 濟(jì)南 250014）

全力推進(jìn)小清河管理“五化”建設(shè)

趙延鳳

（山東省小清河管理局，山東 濟(jì)南 250014）

【摘要】近年來，山東省小清河管理局結(jié)合小清河工程建設(shè)管理實際，積極推進(jìn)小清河工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工程管理規(guī)范化、防汛工作機(jī)制化、資源管理制度化、執(zhí)法檢查常態(tài)化建設(shè)，努力實現(xiàn)從工程管理向流域管理的轉(zhuǎn)變，從工程維護(hù)向生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)變，取得了顯著效果。

【關(guān)鍵詞】小清河；工程管理；生態(tài)保護(hù)；機(jī)制創(chuàng)新

小清河流域連接 “山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“省會城市群經(jīng)濟(jì)圈”，流域面積占全省1/15，人口占全省1/9，經(jīng)濟(jì)總量占全省的1/7，在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占據(jù)重要位置。小清河干流自西向東流經(jīng)濟(jì)南、淄博、濱州、東營、濰坊5市的10個縣（市、區(qū)），是山東水網(wǎng)T字形大動脈的重要組成部分。近年來，省委、省政府作出了開展新一輪小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理的重大決策，明確要求把小清河建成沿河環(huán)湖大生態(tài)帶、修養(yǎng)生息示范區(qū)，“藍(lán)黃”兩區(qū)和省會城市群新的經(jīng)濟(jì)增長極。其中“綜合提升小清河水系的生態(tài)、防洪等功能”是新一輪綜合治理的主要內(nèi)容。

一、加快實施小清河綜合治理工程，推進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”重要治水思路，綜合考慮小清河流域防洪除澇、供水、生態(tài)、通航等功能，按照50年一遇防洪、5年一遇除澇標(biāo)準(zhǔn)，對干支流河道、分洪道、沿河湖泊、濕地、蓄滯洪區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)治理。進(jìn)一步完善防洪除澇工程體系、建立蓄、調(diào)水工程體系，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)保體系，恢復(fù)航運旅游體系，建設(shè)信息化管理體系等“五大體系”。充分調(diào)動各方面的積極性，積極化解土地審批和資金籌集等制約因素，爭取將小清河治理工程納入“十三五”規(guī)劃，盡快組織實施。

二、加強(qiáng)工程運行管理維護(hù)，推進(jìn)工程管理規(guī)范化

開展小清河工程規(guī)范化管理工作實施方案的編制工作，在對小清河干流堤防、節(jié)制閘、支流入口涵閘等工程現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照工程類別、等級和標(biāo)準(zhǔn)，確定工程改造、維修養(yǎng)護(hù)項目，核定運行管理費用。按照“規(guī)范管理、管護(hù)分離、考核獎補(bǔ)、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，提出省、市、縣分級負(fù)擔(dān)的資金籌集方案。核算管理運行經(jīng)費，提出小清河工程管理運行年度資金預(yù)算，納入省級水利建設(shè)基金年度預(yù)算。創(chuàng)新工程管理養(yǎng)護(hù)方式，探索管養(yǎng)分離、維修養(yǎng)護(hù)工程物業(yè)化管理試點。

三、加強(qiáng)調(diào)度，完善預(yù)案，推進(jìn)防汛工作機(jī)制化

進(jìn)一步健全完善小清河流域防汛預(yù)警、調(diào)度指揮和抗洪搶險應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，細(xì)化充實完善防汛預(yù)案，切實理順關(guān)系，明確責(zé)任，確保小清河防洪安全。加強(qiáng)與沿河氣象、水文站點的聯(lián)系，建立分別采集、數(shù)據(jù)共享的小清河流域數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步完善小清河防汛決策支持系統(tǒng)，并對流域內(nèi)自管雨水情站點升級改造，提升信息采集、傳輸和處理自動化水平，為防汛調(diào)度決策提供數(shù)據(jù)支持。做好汛前排查、堤防巡查和防汛值班、汛后總結(jié)等日常工作，確保小清河安全度汛。

四、探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源管理制度化

在對流域水情計算分析、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出維持小清河河道生態(tài)的基本水量需求和地下水超采區(qū)與蓄滯洪區(qū)修復(fù)治理等生態(tài)控制指標(biāo)。與有關(guān)部門和沿河地方政府協(xié)商，通過市場配置、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等手段，積極探索建立流域內(nèi)水庫、湖泊、濕地、蓄滯洪區(qū)與南水北調(diào)、膠東調(diào)水工程聯(lián)合調(diào)度、調(diào)洪蓄洪、生態(tài)補(bǔ)水的補(bǔ)償機(jī)制。合理開發(fā)利用沿河湖泊、濕地和蓄滯洪區(qū)，在確保工程安全、防洪安全的前提下，多攔蓄汛期尾水，提高流域內(nèi)雨洪資源利用效率，改善流域水環(huán)境。

五、加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)執(zhí)法檢查常態(tài)化

健全完善執(zhí)法巡查登記制度和零報告制度，加快事后執(zhí)法向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變。嚴(yán)厲查處違法行為，規(guī)范涉河建設(shè)項目行政審批。組織基層執(zhí)法人員參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確執(zhí)法主體和水政專職人員，組建專職與兼職結(jié)合的小清河執(zhí)法隊伍，采購配備巡查、取證等執(zhí)法裝備，實現(xiàn)小清河執(zhí)法檢查常態(tài)化監(jiān)督、網(wǎng)格化覆蓋。做好《山東省小清河保護(hù)管理辦法》立法調(diào)研，推進(jìn)小清河依法管理。

六、加強(qiáng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)支撐能力

加快建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的小清河流域議事協(xié)調(diào)機(jī)制和高效執(zhí)行機(jī)制，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流關(guān)系，形成團(tuán)結(jié)治水合力。圍繞水資源調(diào)度、生態(tài)修復(fù)、堤壩維護(hù)監(jiān)測、信息化建設(shè)等工作重點難點問題開展調(diào)查研究和技術(shù)攻關(guān)，積累資料，掌握動態(tài)，搞好科研項目儲備，為小清河持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

【中圖分類號】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-02-0001-01

收稿日期：2014-11-07

作者簡介：趙延鳳（1966—），男，局長