陳硯秋，趙海英（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

郯城縣農(nóng)村供水工程建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

陳硯秋，趙海英
（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

【摘要】結(jié)合郯城縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)現(xiàn)狀，深入分析當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)在建設(shè)規(guī)模、工程技術(shù)應(yīng)用及管理方面存在的問(wèn)題，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的各種情況，提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的思路和措施。

【關(guān)鍵詞】郯城縣；農(nóng)村飲水；水質(zhì)安全

郯城縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個(gè)景區(qū)、1個(gè)銀杏產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，616個(gè)行政村，94萬(wàn)人，農(nóng)村人口83萬(wàn)。為解決全縣廣大農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，2004年以來(lái)，郯城縣先后實(shí)施了千村人畜飲水解困工程、村村通自來(lái)水工程和農(nóng)村飲水安全工程。到2014年底，全縣共建成集中供水工程138處，總受益人口71.61萬(wàn)，其中：10000人及以上集中供水工程12處，200~10000人集中供水工程126處，分散式供水村莊102個(gè)，無(wú)200人以下單村供水工程。

1　工程建設(shè)情況

1.1千村人畜飲水解困工程

1.2村村通自來(lái)水工程

2006年，郯城縣啟動(dòng)了村村通自來(lái)水工程，經(jīng)過(guò)2年的努力，建設(shè)自來(lái)水工程122處，解決了437個(gè)村莊，48.74萬(wàn)人的飲水問(wèn)題，農(nóng)村自來(lái)水普及率由2006年初的18.68%提高到76.55%，提高了58個(gè)百分點(diǎn)，郯城縣被評(píng)為“全省村村通自來(lái)水工作先進(jìn)縣”。

1.3農(nóng)村飲水安全工程

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程的決策，結(jié)合國(guó)家十一五、十二五飲水安全規(guī)劃，自2008年以來(lái)，郯城縣先后實(shí)施了6批農(nóng)村飲水安全工程，共解決95個(gè)村莊，16.6萬(wàn)人及40所農(nóng)村中小學(xué)、2.24萬(wàn)師生飲水不安全問(wèn)題。

2　存在的問(wèn)題

2.1建設(shè)規(guī)模方面的問(wèn)題

已建成的集中供水工程地點(diǎn)分散、規(guī)模較小，集中聯(lián)片不夠，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，供水能力不足，部分工程運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，出現(xiàn)老化現(xiàn)象，沒(méi)有完全達(dá)到設(shè)計(jì)供水能力，水質(zhì)和水量不能滿足供水要求。

2.2工程技術(shù)方面的問(wèn)題

前期建設(shè)的集中供水工程規(guī)模普遍較小，部分工程為自我建設(shè)、自我管理，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，先天不足，質(zhì)量低劣，運(yùn)行成本高。部分工程配套不完善，計(jì)量不準(zhǔn)確，影響正常使用。分散式供水采用手壓式淺水井和小塘壩供水，供水水質(zhì)得不到保證。

葡萄酒就像女人。女人可以帶給男人刺激、放松和撫慰。每一個(gè)成熟的女人都藏著無(wú)數(shù)個(gè)少女死去的生命。逝去的少女為葡萄酒般的女人而存在。葡萄酒般的女人為男人而存在。幾乎所有的一切：相貌、穿著、情緒、情感……甚至，每一個(gè)器官。女人沒(méi)有自我。世界充斥著各種各樣的謊言，男女平等就是最滑稽、最動(dòng)聽、最虛偽并且最惡毒的謊言。

2.3工程建設(shè)管理方面的問(wèn)題

工程建成后，管理方式因工程規(guī)模不同而差別很大，建設(shè)管理粗放，相當(dāng)多的工程，負(fù)責(zé)建設(shè)的不管運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的又不負(fù)責(zé)建設(shè)，業(yè)主不明確。這也是農(nóng)村飲水建設(shè)管理責(zé)任難落實(shí)、措施難落實(shí)的主要原因。

2.4運(yùn)行管理方面的問(wèn)題

一是供水水質(zhì)得不到保證。目前農(nóng)村集中式供水工程標(biāo)準(zhǔn)較低，缺乏應(yīng)有的凈化消毒設(shè)施，又不能對(duì)水源水質(zhì)進(jìn)行定期檢驗(yàn)，抽出的水不經(jīng)處理或簡(jiǎn)單處理就直接供給用水戶，安全隱患較大。二是村級(jí)水廠運(yùn)營(yíng)步履維艱。郯城縣地下水埋藏普遍較淺，由于對(duì)飲水安全認(rèn)識(shí)不足，許多農(nóng)村家庭餐飲才用自來(lái)水，日常生活都盡量用自家手壓井、筒井水，導(dǎo)致水廠供水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)值。農(nóng)村水廠供水利潤(rùn)本來(lái)就微薄，再加上總量又小，達(dá)不到預(yù)期，為了降低開支，大多數(shù)實(shí)行的是分時(shí)段供水、按人收費(fèi)，再加上管護(hù)人員業(yè)務(wù)能力偏低，服務(wù)質(zhì)量難以令人滿意，水廠運(yùn)營(yíng)前景不容樂(lè)觀。

2.5行業(yè)管理方面的問(wèn)題

農(nóng)村水廠較為分散，經(jīng)營(yíng)管理上各自為政，供水質(zhì)量方面缺乏有效的監(jiān)測(cè)、管理，收費(fèi)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。管理部門雖多，卻難以形成合力，行業(yè)管理上比較混亂。在水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見(jiàn)》中，雖然明確了水行政主管部門是村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門，但并未落到實(shí)處，操作上有一定的難度。只有對(duì)全縣的飲水工程建設(shè)統(tǒng)一管理，才能保證從開始建設(shè)就納入水資源管理體系中，優(yōu)化資源配置。

3　措施及建議

3.1著力工程措施建設(shè)，解決規(guī)?；l(fā)展問(wèn)題

針對(duì)現(xiàn)狀12處萬(wàn)人及以上集中供水工程，其中11處工程新建水源井11處，配備消毒設(shè)備7處，配備水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)室11處，機(jī)電設(shè)備改造11處，輸配水管網(wǎng)改造11處，安裝村頭水表11處。針對(duì)現(xiàn)狀126處200~10000人集中供水工程，進(jìn)一步整合資源，聯(lián)網(wǎng)整合，升級(jí)改造，整合為5處萬(wàn)人以上集中供水工程，需新建水源工程5處，配備消毒設(shè)備5處，配備水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)室5處，機(jī)電設(shè)備改造5處，輸配水管網(wǎng)改造5處，安裝村頭水表5處。針對(duì)200人以下集中供水工程與分散供水工程，待小水廠整合后就近并入規(guī)?；畯S。

通過(guò)工程措施建設(shè)，現(xiàn)狀12處萬(wàn)人以上水廠及整合后5處規(guī)模化水廠穩(wěn)定水源比例、消毒設(shè)備配備比例、水質(zhì)化驗(yàn)室配備比例、機(jī)電設(shè)備完好率分別達(dá)到100%，輸配水管網(wǎng)入戶率達(dá)到95%，輸配水管網(wǎng)漏損率控制在5%，安裝水表比例100%。

3.2著力水源保障，解決水質(zhì)安全問(wèn)題

水源是農(nóng)村供水工程的核心設(shè)施之一，水量的大小、水質(zhì)的好壞是關(guān)系到工程能否長(zhǎng)期運(yùn)行、項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾身體健康的主要因素之一。因此，在工程規(guī)劃中供水水質(zhì)必須符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求，確保供水水質(zhì)安全。同時(shí)要保證水源的可持續(xù)利用、工程的可持續(xù)利用。對(duì)每處工程的水源要科學(xué)論證，水量、水質(zhì)、水源保護(hù)都要認(rèn)真研究，合理設(shè)計(jì)，確保供水安全。

3.3著力建管并重，解決管理前置問(wèn)題

緊抓產(chǎn)權(quán)制度改革契機(jī)，深入貫徹執(zhí)行《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》規(guī)定，在確保工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，著力建立產(chǎn)權(quán)清晰、經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)、管理制度健全、行政監(jiān)管有力的供水工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)劃建設(shè)的工程要建立完善的管理機(jī)制，工程管理主體在工程開工建設(shè)前就要落實(shí)到位并參與工程建設(shè)監(jiān)督，提高工程運(yùn)行管理維護(hù)水平，確保工程良性運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.4著力多元化投資，解決運(yùn)行模式問(wèn)題

放寬農(nóng)村供水市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，在統(tǒng)一規(guī)劃和管理的前提下，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)，形成財(cái)政資金、社會(huì)資金、企業(yè)資金、外資等共同參與投資的發(fā)展格局，最大程度地緩解工程建設(shè)資金的供需矛盾。充分發(fā)揮財(cái)政資金吸引社會(huì)資金、規(guī)范工程產(chǎn)權(quán)、平衡供水價(jià)格多重效益。通過(guò)制定出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)個(gè)體大戶、企業(yè)和外商等社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村供水市場(chǎng)，走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號(hào)】S277.7

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-06-0042-02

收稿日期：2015-01-26

作者簡(jiǎn)介：陳硯秋（1983—），女，經(jīng)濟(jì)師