高青春+張翠俠+肖雪梅

摘 要：“十一五”以來，遷安市投巨資全力推進農(nóng)村飲水安全工程建設，成效顯著。但是，維養(yǎng)資金落實不到位、建后管護欠缺、水費收繳困難等問題的解決，迫在眉睫。文中對遷安市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀進行了調(diào)查，對今后發(fā)展方向提出了建設性的意見。

關鍵詞：農(nóng)村飲水；現(xiàn)狀；調(diào)查與思考

中圖分類號：TV731.5 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532075

1 概況

1.1 供水類型

遷安市共有534個行政村，據(jù)水利年報統(tǒng)計，截止到2016年底，安裝自來水村為459個（含4個集中供水點），占農(nóng)村總數(shù)的86%，其余75個村為戶內(nèi)自備井供水。

農(nóng)村供水基本情況：

城區(qū)供水工程。全市有42個行政村納入了市政供水官網(wǎng)。市政供水工程全天候供水，有專業(yè)管理人員，定期化驗水源水質(zhì)，水質(zhì)符合國家衛(wèi)生飲用水標準。

聯(lián)村和單村集中供水工程。全市建有2處聯(lián)村集中供水工程，即沙河驛鎮(zhèn)聯(lián)村供水工程（1個村）和彭店子鄉(xiāng)聯(lián)村供水工程（13個村），目前沙河驛鎮(zhèn)集中供水工程運行良好，彭店子鄉(xiāng)集中供水工程因運行費用等原因未使用；單村供水工程有403處，其中有4個村為供水點工程。

分散式供水工程。到2016年底，全市有75個村由于當?shù)厮牡刭|(zhì)條件差，地下水資源匱乏，仍采用分散式供水。

非城區(qū)安置樓社區(qū)集中供水。近年來，遷安市所轄部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，統(tǒng)一規(guī)劃建設一批農(nóng)村保障房，解決了農(nóng)村群眾的住房保障問題。目前遷安市共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障房11處，除遷安鎮(zhèn)保障房使用市政供水外，其他全部使用自備井供水，實行全天供水并收費，按城市自來水設計實施。

用首鋼礦業(yè)公司。由于遷安市楊店子鎮(zhèn)緊鄰首鋼礦業(yè)公司，楊店子鎮(zhèn)張官營村、沈家營村、官寨和上午村等4個村使用首鋼水源水，供水到戶，實行全天供水，不收費。

水源地用九江焦化廠和軋一。上莊鄉(xiāng)平林鎮(zhèn)村成井困難，九江焦化距離該村較近，經(jīng)協(xié)商該村納入九江生活供水管網(wǎng)，供水到戶，實行全天供水，不收費；蔡園鎮(zhèn)新莊村因上述原因，納入軋一生活供水管網(wǎng)。

1.2 使用現(xiàn)狀

據(jù)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)調(diào)查上報，僅對城區(qū)外農(nóng)村且不包括安置樓社區(qū)的417個村進行統(tǒng)計，有334個村使用自來水，83個村閑置未使用。

1.3 工程建設標準

工程建設標準按《村鎮(zhèn)供水工程設計規(guī)范（SL687-2014）》進行設計建設，采用集中式供水，自來水入戶，一戶一表，自2010年以來新建或改建的飲水安全工程均安裝了消毒設施，共涉及153個村和17所農(nóng)村中小學校，安裝消毒設備181套。

1.4 收費情況

據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)上報，僅對城區(qū)外農(nóng)村且不包括安置樓社區(qū)的集中供水工程進行統(tǒng)計，有1個村按人口收費，有10個村按用量收費，有33個村按戶收費，其余村不收費。

2 “十一五”以來農(nóng)村飲水安全工程建設情況

“十一五”以來，遷安市共完成投資25206.09萬元，其中中央資金4041萬元，省級資金1876萬元，本市資金15961.45萬元，群眾自籌及投勞折資2347.64萬元。共完成新打水源井547眼，安裝水泵610臺套，安裝變頻器各647臺套，消毒設備181臺，鋪設輸水管道370.1萬m，建區(qū)域水質(zhì)檢測中心1處。

3 當前農(nóng)村飲水現(xiàn)狀探析

3.1 群眾自籌資金存在困難

近年中央省市落地實施的農(nóng)村飲水工程專項項目，一般國家、省及本市配套資金占總投資的80%，項目村需自籌解決總投資的20%。由于項目村集體經(jīng)濟一般較薄弱，而農(nóng)村飲水安全工程屬社會公益工程，所以近年在建設過程中存在飲水工程自籌款不能足額到位的情況，進而從一定程度上影響了飲水工程的正常開展。

3.2 維修改造資金緊缺

一些已解決的飲水不安全村，由于長時間運行，在設備正常維修更換、水源井更新、管道意外損毀、村莊擴建等情況下，飲水問題會再次凸顯。由于維修改造資金緊缺，影響了飲水工程的使用。

3.3 建后管護存在欠缺

工程建后管理是飲水安全運行的重要保障，由于農(nóng)村飲水工程面廣、量大，單個工程規(guī)模小，所以管理難度較大。在建設過程中，雖然水務部門多次指導項目村落實管理責任、管護措施，但是在項目驗收移交項目村管理后，還是暴露出諸多問題。飲水工程基本由村委會管理，大多管理意識淡薄，通常只安排一人負責日常開啟或關閉水泵工作，一旦出現(xiàn)問題，很難及時處理。因冬季管網(wǎng)保溫難度大，部分村未能實施24h供水，而采用定時供水。不能按計量設施實際運轉(zhuǎn)情況收費，而是正常運行費用由村集體墊付。由于不能正常收費，而村集體經(jīng)濟又困難，從而使部分村在今后的使用過程中出現(xiàn)維修困難，進而引發(fā)新一輪的飲水不安全問題。

4 意見和建議

十三五期間，以鞏固提升為飲水安全的重點，全面推進農(nóng)村供水發(fā)展方式的“三個轉(zhuǎn)變”，即由基本滿足農(nóng)村飲用水需求向全面提供清潔安全飲用水轉(zhuǎn)變，由粗放管理向“從源頭到龍頭”的工程運行管護體系轉(zhuǎn)變，由工程建設主要依靠財政投入向政府引導、廣泛吸引各類社會資金等多形式、多渠道籌措建設資金方式轉(zhuǎn)變。

4.1 加大投入，引導建立多元化投資機制

農(nóng)村飲水安全工程建設作為社會公益性事業(yè)，建議政府發(fā)揮主導作用，加大投入力度，引導建立多元化投資機制。繼續(xù)爭取國家農(nóng)村飲水安全項目專項資金和省級配套資金。落實《河北省農(nóng)村供水用水管理辦法》，設立農(nóng)村飲水安全專項基金，將農(nóng)村飲水安全項目資金列入年度財政預算計劃，安排專項資金用于工程建設與維護。按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設“一事一議”辦法，積極引導受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設。通過政府出臺優(yōu)惠政策鼓勵和支持社會民間資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

4.2 建立考核，推行計量收費

建議每年年底由市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的水表使用、計量收費等農(nóng)村飲水工程管理情況進行考核，對成績突出的單位和個人予以表彰和獎勵，在下年度的項目安排上予以優(yōu)先考慮。同時，按照“補償成本、公平負擔”的原則，綜合供水成本、費用等因素，合理確定水價，并根據(jù)用水戶承受能力等因素適時調(diào)整，逐步推行階梯水價、用水定額管理與超定額加價制度，做到“定價到位、收取到位、管理到位、使用到位、監(jiān)督到位”。

4.3 強化飲水工程建后的運營管理

4.3.1 明晰工程產(chǎn)權

單村供水工程，所有權歸受益村集體所有；入戶工程，資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；聯(lián)村集中供水工程，村內(nèi)工程產(chǎn)權按單村集中供水工程產(chǎn)權界定執(zhí)行，其他工程歸國家所有。

4.3.2 明確工程管護主體

單村集中供水工程，村委會為管理責任主體，由村委會選派代表負責供水工程日常管理；戶內(nèi)工程，實行“自建、自有、自用、自管”，由受益農(nóng)戶自行管理維護；聯(lián)村集中供水工程，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責工程管理。

4.3.3明確運行管理方式

因地制宜推行村集體管理、承包管理和農(nóng)民用水者協(xié)會管理等多種管理模式，完善管理制度，落實管護機制。

4.3.4 加強人才培養(yǎng)，提升運行管理能力

每年對村級管理人員進行專業(yè)培訓，使他們懂技術、會管理，真正做到農(nóng)村飲水工程“建得成、管得好、用得起、長受益”，確保工程長效惠民。