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冷水江市農(nóng)村飲水安全調(diào)查

2017-07-18 20:00李林森童彩虹劉元忠
關(guān)鍵詞:安全工作建議

李林森+童彩虹+劉元忠

摘要:近年來,湖南省冷水江市高度重視農(nóng)村飲水安全工作,目前已取得明顯成效。本文在對部分已建成的飲水安全工程運行情況以及部分農(nóng)戶飲水狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上,對冷水江市農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀、項目開展情況及存在的困難進(jìn)行了深入分析,針對存在的問題提出了相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村飲水;安全工作;建議

水是生命之源,飲用水是人類生存的基本需求。安全可靠的農(nóng)村飲用水,直接關(guān)系農(nóng)民群眾的身心健康和生活質(zhì)量,關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村目標(biāo)的實現(xiàn)。近年來,湖南省冷水江市高度重視農(nóng)村飲水安全工作,已取得明顯成效。但目前飲水安全工程運行還存在需要完善的地方,要在“十三五”末全部解決全市農(nóng)村人口飲水安全問題,實現(xiàn)“基本實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)還有相當(dāng)長的路程,解決農(nóng)村安全飲水問題任重道遠(yuǎn)。

一、冷水江市農(nóng)村飲水的基本概況

冷水江市位于湖南省中部,總?cè)丝?8萬人,其中農(nóng)村人口17萬。冷水江市地處衡邵干旱走廊,是一個干旱自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū),素有“江南煤?!薄ⅰ坝猩饘僦l(xiāng)”等美譽,是一座典型的資源型工業(yè)城市。市境分屬資江和湘江兩大水系。資江水系分布在市境的西、南部,流域面積326平方公里,占總面積的74.3%;東、北部為湘江水系,流域面積113平方公里,占總面積的25.7%。市內(nèi)有5公里以上溪河16條,總長度181.9公里。市內(nèi)多年平均降雨量為6.16億立方米,資江過境水量126.28億立方米,可利用地表水資源總量為124.66億立方米。市內(nèi)巖溶地下水豐富,地下水動儲總量為0.33億立方米。

(一)農(nóng)村飲水安全工作的現(xiàn)狀。冷水江市農(nóng)村飲水安全工作是從2005年開始的,至今已經(jīng)12個年頭了。農(nóng)村飲水安全工程從最初的資金規(guī)模小、小規(guī)模分散工程為主、村組獨立工程較多,逐步向大規(guī)模的聯(lián)村、單鄉(xiāng)、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市自來水管網(wǎng)延伸集中供水工程轉(zhuǎn)變;飲水安全的范疇從原來解決人畜飲水困難逐步向解決水質(zhì)污染、水量水壓不足等問題拓展。“十一五”期間,全市農(nóng)村飲水安全項目重點解決飲水污染嚴(yán)重、缺水嚴(yán)重等問題,秉著“先水質(zhì)、后水量”的原則,總共實施供水工程55處,受益人口5.6312萬人。“十二五”期間,農(nóng)村飲水安全工程以解決水質(zhì)污染和嚴(yán)重缺水飲水不安全人口為工作重點,以城市自來水管網(wǎng)延伸工程為主要措施,通過建設(shè)24處供水工程,解決了12.7662萬人飲水不安全的問題,實現(xiàn)100% 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水,農(nóng)村自來水管網(wǎng)覆蓋80%的行政村,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村村通自來水,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

(二)農(nóng)村飲水安全的治理思路。在現(xiàn)有飲水安全工程的基礎(chǔ)上,結(jié)合全市新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,冷水江市堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的原則,綜合考慮取水方式、地域、人口范圍及投資規(guī)模等因素,統(tǒng)一規(guī)劃和布局,重點建設(shè)一批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的自來水廠。通過改造、并網(wǎng)、管網(wǎng)延伸、提質(zhì)已建工程,鞏固提升飲水安全項目,確保工程效益持久發(fā)揮。力爭“十三五”末,全部解決全市農(nóng)村居民的飲水安全問題,基本實現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo),并解決“十二五”末新增遺留5.5萬人的飲水不安全問題。

二、冷水江市農(nóng)村飲水安全存在的問題和困難

(一)水生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻。經(jīng)過幾十年粗放式的發(fā)展,冷水江市礦產(chǎn)資源無序開發(fā),帶來了十分嚴(yán)重的水生態(tài)環(huán)境問題。采礦沉陷,水資源枯竭,全市10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦有8個存在采礦沉陷區(qū),面積達(dá)57.4平方公里;有毒有害礦渣、工業(yè)廢水未經(jīng)處理亂堆亂放亂排,地表、地下水污染嚴(yán)重,砷、氟等有毒元素和重金屬元素含量超標(biāo);土地石漠化、水土流失嚴(yán)重,水庫、塘壩、溝渠等蓄、輸水水利工程設(shè)施淤積嚴(yán)重,水源工程水容量縮減嚴(yán)重。據(jù)勘察,2016年底全市有水利工程近萬處,但因年久失修,大部分工程損毀嚴(yán)重,設(shè)施完好率不足30%,水利用系數(shù)不足0.45,全市工程性缺水嚴(yán)重。由此,氟砷等有毒礦物元素超標(biāo)、水質(zhì)污染、水量水壓不足或取水不方便等,成為全市農(nóng)村飲水不安全的主要成因。

(二)農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)十分艱巨。一是新增農(nóng)村飲水不安全人口6.6萬人。從對“十二五”規(guī)劃落實情況的調(diào)查評估發(fā)現(xiàn),全市農(nóng)村飲水不安全新增人口的主要原因是水質(zhì)污染和嚴(yán)重缺水,造成的不安全飲水人口為6.6萬人。

二是農(nóng)村飲水不安全人口分布較散。全市農(nóng)村飲水不安全人口主要集中在全市煤礦采空區(qū)和海拔較高的山區(qū)山地。根據(jù)各主要影響因素,可以劃分為以下三個區(qū)域:一區(qū)飲水不安全問題為氟砷超標(biāo),主要分布在礦山辦事處、中連鄉(xiāng)等兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn);二區(qū)飲水不安全問題為水污染嚴(yán)重,主要分布在渣渡、鐸山、金竹山、沙辦等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn);三區(qū)飲水不安全問題為嚴(yán)重缺水,主要分布在礦山辦事處、中連鄉(xiāng)、布辦、禾青鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(三)工程建設(shè)資金缺口大。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的放緩、地方經(jīng)濟(jì)陷入困境,農(nóng)村飲水工程建設(shè)的投入越來越受財力限制,加上建材價格上漲和環(huán)境惡化的影響,導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工作經(jīng)費嚴(yán)重不足。在農(nóng)村飲水不安全地區(qū),群眾生活水平普遍較低,自籌資金困難,資金缺口大,導(dǎo)致工程未能如期建成,或質(zhì)量難以得到有效保證。

(四)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)乏力。以周頭水庫為例,其作為全市農(nóng)村飲水的重要水源地,盡管在2010年投入補(bǔ)償資金700萬元,取締周頭水庫庫區(qū)的養(yǎng)豬場,但目前庫區(qū)內(nèi)又有兩家專業(yè)養(yǎng)豬戶興建了養(yǎng)豬房六棟,實際養(yǎng)豬200多頭,豬的排泄物沿著排水溝直接排到了庫區(qū)內(nèi),沒有建任何環(huán)保措施對豬的排泄物進(jìn)行處理。周頭水庫主庫區(qū)及反壩庫區(qū)都有承包戶進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)魚,網(wǎng)箱面積在2000平方米以上,估計放養(yǎng)的各類魚有15萬斤左右,養(yǎng)殖規(guī)模大大超出水庫容納能力。根據(jù)《婁底市水功能區(qū)劃(2010—2020)》,周頭水庫被劃定為飲用水源區(qū),進(jìn)一步將周頭水庫飲用水源區(qū)明確為飲用水源保護(hù)功能區(qū),按程序出臺相應(yīng)水源地保護(hù)規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法已迫在眉睫。

(五)農(nóng)村飲水工程的建后管理混亂。目前,全市農(nóng)村飲水安全工程管理主要存在三個方面的問題:一是小的飲水工程無人管理、無人維護(hù),工程一旦出現(xiàn)問題,又來找政府及水利部門尋求解決方案,要錢要物維修或重復(fù)建設(shè)。二是大的集中供水工程,如鐸山水廠和周頭水廠,由于前期建設(shè)成本大,供水規(guī)模小,運行成本高,只能保本運行,管理方式和設(shè)備落后,水費收取難度大。三是農(nóng)村飲水安全與城市自來水管理脫節(jié),城市自來水管網(wǎng)延伸工程管理主體容易缺失。水利部門作為水行政部門不可能也無力承擔(dān)工程建后的管理和運行維護(hù),而自來水公司因工程不是本部門建設(shè)的,不愿承擔(dān)后期的管理和運行維護(hù)工作。

(六)極端干旱天氣頻發(fā)造成新的飲水困難。從全市規(guī)劃外飲水不安全人口復(fù)核調(diào)查情況看,規(guī)劃外飲水不安全人口的成因主要是近年來極端干旱天氣頻繁出現(xiàn),再加上冷水江市處于衡邵干旱走廊,一些地方的群眾飲水在干旱期出現(xiàn)了水源保證率較原來降低的現(xiàn)象。尤其是2013年,湖南出現(xiàn)了持續(xù)性的特大干旱天氣,冷水江市持續(xù)120天無降水,全市193個村出現(xiàn)了不同程度的供水不足的現(xiàn)象,占行政村數(shù)的90%。

三、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的意見和建議

(一)加大對工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃及設(shè)計。規(guī)劃是龍頭,要高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃,規(guī)劃設(shè)計要有一定的預(yù)見性、前瞻性、可操作性。規(guī)劃設(shè)計完成并經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后,就一定要嚴(yán)格按規(guī)劃實施,不可朝令夕改,經(jīng)常進(jìn)行修訂。

(二)加大投入力度。要努力爭取中央、省、婁底市的大力支持,力爭提高中央專項資金的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大補(bǔ)助覆蓋面,在農(nóng)村飲水安全設(shè)計工程規(guī)模上要著眼長遠(yuǎn),以城鄉(xiāng)一體化的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計核算用水定額,避免今后重復(fù)投資與建設(shè)。同時,本級財政應(yīng)加大對農(nóng)村飲水安全建設(shè)的配套與投入力度。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作。根據(jù)國家關(guān)于全面實施飲用水水源地保護(hù)工作開展的態(tài)勢看,農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作是大勢所趨。要對全市農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作盡快部署,并由市政府牽頭,組織市環(huán)保、水利、建設(shè)、衛(wèi)生疾控等部門,盡快完成包括周頭水庫在內(nèi)的全市農(nóng)村飲用水水源地的環(huán)境狀況調(diào)查工作,按照有關(guān)規(guī)定劃定農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)(或明確為飲用水源保護(hù)功能區(qū)),對現(xiàn)有污染源迅速采取有效措施,予以關(guān)閉取締;設(shè)立保護(hù)標(biāo)識,按程序出臺相應(yīng)水源地保護(hù)規(guī)章制度或?qū)嵤┺k法等;強(qiáng)化農(nóng)村生活污水和垃圾處理,強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治,強(qiáng)化農(nóng)村工礦污染治理,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染和土壤污染防治;加強(qiáng)水源地監(jiān)測工作,建立農(nóng)村安全飲水保障體系、設(shè)立農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心,加強(qiáng)農(nóng)村供水工程常規(guī)水質(zhì)檢測,從源頭上確保飲用水水質(zhì)安全。

(四)完善飲水工程產(chǎn)權(quán)的管護(hù)體制。要深化全市農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)改革,對小的飲水工程,實行產(chǎn)權(quán)改革或成立用水協(xié)會來明確管理維護(hù)主體;對大的飲水工程,各級政府要加大扶持力度,給予優(yōu)惠政策,讓水廠健康發(fā)展;對城市自來水管網(wǎng)延伸工程,要加快水務(wù)體制改革,將城市水利尤其是城市供水納入水利部門管理的范圍,這有利于供水工程建設(shè)和供水設(shè)施的統(tǒng)一管理,有利于“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”目標(biāo)的早日實現(xiàn)。

(五)加大以農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的宣傳。相關(guān)部門要立足基層,加大對廣大群眾飲水安全方面的宣傳教育,制作飲水安全知識明白卡,宣傳保護(hù)水源、珍惜水源、用水交費、水質(zhì)安全意識等,培養(yǎng)群眾養(yǎng)成自覺愛護(hù)供水設(shè)施設(shè)備的良好習(xí)慣。同時,定期對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)管水人員進(jìn)行培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)水平,保證供水安全。

(六)加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)管。施工是否按技術(shù)設(shè)計要求,施工質(zhì)量是否符合要求,施工中水泥、塊石、管材是否符合要求,水管埋設(shè)的深度是否符合標(biāo)準(zhǔn)等,都會影響工程建設(shè)后效益的發(fā)揮。要對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等進(jìn)行全方位監(jiān)管,解決因建后質(zhì)量等原因經(jīng)常性重復(fù)維修的問題,使飲水工程真正做到安全放心長時間使用。

(作者單位:湖南省冷水江市財政局)

責(zé)任編輯:欣文

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