馮 進(jìn)

(西山煤電建筑工程集團(tuán)有限公司，山西 太原 030053)

工程分包管理問題研究

馮 進(jìn)

(西山煤電建筑工程集團(tuán)有限公司，山西 太原 030053)

闡述了建筑工程分包管理的重要性，結(jié)合工程分包管理的現(xiàn)狀，對(duì)建筑市場(chǎng)上工程分包管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了具體的改進(jìn)建議，以促進(jìn)分包工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

工程分包，管理，建筑市場(chǎng)，合同

1 工程分包的原因及重要性

1)工程分包的原因。隨著工程項(xiàng)目建設(shè)和管理的專業(yè)化發(fā)展，我國(guó)建筑工程分包已在整個(gè)建筑市場(chǎng)上占有越來越多的份額，其產(chǎn)生原因有以下幾個(gè)方面：a.隨著大型項(xiàng)目的逐漸增多，很多項(xiàng)目的實(shí)施也日益復(fù)雜，使工程分包成為一種必然選擇。采用工程分包可以獲得更多的資源，減輕壓力，有效應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的不確定性，轉(zhuǎn)移相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；b.工程施工需要大量各專業(yè)人員的參與，由于資源有限，總承包企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本分析采取工程分包以降低施工成本；c.分包企業(yè)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，可以勝任一些專業(yè)性較強(qiáng)或要求特殊工藝的工程；d.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律支持工程分包的發(fā)展和優(yōu)化，有力的保證了工程分包制度的正常有序進(jìn)行。

2)工程分包的重要性。a.建筑行業(yè)健康有序發(fā)展的需要。世界上很多大型總承包企業(yè)都與分包企業(yè)保持長(zhǎng)期的合作關(guān)系，與分包企業(yè)建立穩(wěn)定、長(zhǎng)期、共贏的合作關(guān)系，已經(jīng)成為現(xiàn)代大型總承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不斷完善工程分包管理與制度，會(huì)對(duì)整個(gè)建筑業(yè)帶來大的變革與機(jī)遇。b.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的需要?？偝邪髽I(yè)與分包企業(yè)建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，能夠獲得專業(yè)和成本優(yōu)勢(shì)，在發(fā)揮各自特長(zhǎng)的同時(shí)，還降低了交易成本，這不僅有利于施工管理與施工作業(yè)職能相分離和以資金、技術(shù)、管理為核心的智力密集型公司的發(fā)展和壯大，也有利于發(fā)揮專業(yè)施工隊(duì)伍的專業(yè)特長(zhǎng)，提高我國(guó)建筑行業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

2 工程分包管理的現(xiàn)狀

《建筑法》《招投標(biāo)法》《合同法》對(duì)規(guī)范施工企業(yè)工程分包工作起到了積極作用， 2014年10月1日起施行的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》更進(jìn)一步明確了違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定及查處。通過不斷加強(qiáng)分包項(xiàng)目的監(jiān)管，使其有法可依，有法必依，必將促進(jìn)工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)規(guī)范化。因此，加強(qiáng)工程分包工作的管理并合法分包，是施工企業(yè)提高其管理水平和綜合實(shí)力必須要研究的一個(gè)重要任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)建筑工程分包已在整個(gè)建筑市場(chǎng)上占有越來越多的份額，但工程分包管理與國(guó)際先進(jìn)的分包管理還有一定的差距。我國(guó)建筑工程從最初的單一企業(yè)承包工程的所有項(xiàng)目到現(xiàn)在的總分包體系，已經(jīng)逐步形成了以大中型企業(yè)為總承包商，中小型企業(yè)為分包商的經(jīng)營(yíng)模式。大中型企業(yè)利用資金、設(shè)備、高級(jí)人才等優(yōu)勢(shì)與經(jīng)營(yíng)靈活、擁有專業(yè)化團(tuán)隊(duì)的中小型企業(yè)合作，二者相輔相成，相互彌補(bǔ)自身的缺點(diǎn)，在合作過程中相互依托，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)。這種經(jīng)營(yíng)模式已成為建筑市場(chǎng)最為常見的經(jīng)營(yíng)模式。

但是，在一片繁榮的景象下，工程分包仍然存在著諸多問題，例如：某些企業(yè)利用權(quán)力和關(guān)系，非法拿包或非法分包，從中謀取好處利益；總承包企業(yè)分包量過大、分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范，分包隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)低下或不具備專業(yè)水平；國(guó)家相關(guān)法律不健全導(dǎo)致某些企業(yè)鉆空子；整個(gè)工程分包管理體制不完善等等，究其原因，還是相關(guān)部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)。國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步完善工程分包方面的法律和制度，企業(yè)方面也應(yīng)進(jìn)一步將分包過程透明化、公開化，只有形成良好的市場(chǎng)環(huán)境才能真正的促進(jìn)建筑市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。

3 建筑市場(chǎng)上工程分包管理存在的問題

1)分包工程合同問題。一些分包工程合同文本不規(guī)范，條理不清，甚至合同簽訂滯后，完工后才補(bǔ)簽合同，導(dǎo)致合同中重要條款缺乏研究，隨意性大。當(dāng)工程出現(xiàn)問題時(shí)總承包企業(yè)和分包企業(yè)通常會(huì)相互推卸，逃避責(zé)任；2)分包企業(yè)選用問題。能否選擇到具有足夠經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的分包企業(yè)具有一定的風(fēng)險(xiǎn)?？偝邪髽I(yè)實(shí)施工程分包的過程常常變成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的過程，而分包企業(yè)為了獲得工程也不得不壓低報(bào)價(jià)；3)分包工程以包代管。總承包企業(yè)為減少資源投入，出現(xiàn)以包代管的情況，如何摸索新的、行之有效的管理方法，還需要做大量扎實(shí)的工作;4)技術(shù)質(zhì)量安全管理不到位。分包工程技術(shù)交底不清，指導(dǎo)不到位、施工過程中的現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全檢查等把關(guān)不嚴(yán)，使工程質(zhì)量無法保證；5)工資發(fā)放不到位。個(gè)別不良分包企業(yè)在收到工程進(jìn)度款后，不及時(shí)、足額給農(nóng)民工發(fā)放工資，更有甚者攜款潛逃，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，把總承包企業(yè)拖進(jìn)曠日持久的民事訴訟當(dāng)中，損害了企業(yè)形象；6)行業(yè)外問題。近年來建筑施工行業(yè)飛速發(fā)展，但是越來越多的出現(xiàn)諸如違法分包、非法轉(zhuǎn)包、非法掛靠、暗箱操作等現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)不僅僅破壞了工程質(zhì)量，埋下安全隱患，更重要的是不利于行業(yè)的健康有序發(fā)展。

4 工程分包管理的建議

1)加強(qiáng)對(duì)工程分包市場(chǎng)的管理。建筑市場(chǎng)上各種分包企業(yè)魚目混雜，施工能力參差不齊，建立健全工程分包行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，可以有效地約束一些濫竽充數(shù)的分包企業(yè)，使不合格的分包企業(yè)不能參與工程分包。前面提到的市場(chǎng)對(duì)工程分包起到很大的推動(dòng)作用，但是現(xiàn)在很多大企業(yè)利用行業(yè)地位的優(yōu)勢(shì)違法搶包、非法拿包以及某些工程分包不夠透明化，一些小企業(yè)利用人際關(guān)系或賄賂的方法違法掛靠、非法拿包這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重的破壞了市場(chǎng)的規(guī)律，也破壞了社會(huì)的公平公正，而且這種現(xiàn)象早已屢見不鮮，所以政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)方面的監(jiān)管力度，完善現(xiàn)有的法律，依法辦事，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生，以創(chuàng)造良好的工程分包環(huán)境。

2)業(yè)主對(duì)工程分包進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和控制。由于業(yè)主與分包企業(yè)沒有直接的合同關(guān)系，業(yè)主沒有直接管理分包企業(yè)的義務(wù)，所以，很多業(yè)主認(rèn)為工程項(xiàng)目發(fā)包給總承包企業(yè)后，分包企業(yè)的管理完全是總承包企業(yè)的責(zé)任，從而不關(guān)心工程分包和分包企業(yè)的管理。而國(guó)家現(xiàn)行合同條件提倡對(duì)于工程項(xiàng)目的分包，業(yè)主也應(yīng)該進(jìn)行必要的控制，總承包企業(yè)必須提供將要發(fā)包的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容，注明擬選擇的分包企業(yè)，一旦總承包企業(yè)中標(biāo)，在沒有業(yè)主認(rèn)可的前提下，不能隨意更換分包企業(yè)。這樣可以在一定程度上避免工程承包合同簽訂以后，總承包企業(yè)利用有利的地位削弱分包企業(yè)的討價(jià)還價(jià)能力。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，業(yè)主也可以經(jīng)常向分包企業(yè)了解工程分包價(jià)款的支付情況及總承包企業(yè)的合作態(tài)度等。但是，在業(yè)主對(duì)工程分包與分包企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督和控制時(shí)，也應(yīng)該避免過多地干預(yù)總承包企業(yè)的管理，造成影響總承包企業(yè)的積極性以及管理責(zé)任不清等問題。

3)進(jìn)一步完善分包合同的管理。a.對(duì)合同內(nèi)容的細(xì)化和規(guī)范。在施工過程中，一切行為都是以合同要求為標(biāo)準(zhǔn)開展的，所以合同是建筑工程施工出現(xiàn)問題時(shí)處理解決問題的根本依據(jù)，也是業(yè)主、總承包企業(yè)、分包企業(yè)保護(hù)自身利益的利器。所以在擬訂合同時(shí)應(yīng)該盡可能詳細(xì)細(xì)致，將一切可能出現(xiàn)的問題都考慮在內(nèi)，明確責(zé)任范圍，細(xì)化項(xiàng)目條款。簽訂合同時(shí)注意細(xì)節(jié)，檢查有無漏洞等；b.提高重視合同管理的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)合同管理的意識(shí)，防止出現(xiàn)合同原件的損壞或丟失，禁止擅自更改合同款項(xiàng)的行為出現(xiàn)。當(dāng)然最為重要的一點(diǎn)還是要認(rèn)真嚴(yán)格履行合同要求，不要讓其成為束之高閣的文件。

4)加快工程分包管理模式的升級(jí)轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)體系的完善，分包市場(chǎng)也應(yīng)隨之升級(jí)，總承包企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程具體情況選擇適合的分包模式。對(duì)于項(xiàng)目管理人員配置以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員素質(zhì)較高的總承包企業(yè)，為獲得更大的利潤(rùn)可采取純勞務(wù)的分包管理模式；對(duì)一些墊資工程可采取專業(yè)分包的管理模式，雖然利潤(rùn)小一些，但可以轉(zhuǎn)移總承包企業(yè)的部分風(fēng)險(xiǎn)，采取專業(yè)分包的管理模式，需要注意的是在分包企業(yè)的選擇上一定要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，分包企業(yè)素質(zhì)跟不上必然會(huì)給總承包企業(yè)帶來砸牌子的風(fēng)險(xiǎn)；勞務(wù)擴(kuò)大化的分包管理模式目前采取較多，這種分包模式的好處在于既可以將主材、主要設(shè)備的利潤(rùn)留在總承包企業(yè)，同時(shí)又可以相對(duì)減少項(xiàng)目管理人員的配置，有利于工程成本的控制，因此勞務(wù)擴(kuò)大化的分包管理模式在一定的時(shí)期內(nèi)將有很大的生存空間，應(yīng)該是值得推薦的發(fā)展方向。

分包的模式多種多樣，不同項(xiàng)目不能一概而論，所以在分包管理時(shí)要根據(jù)工程情況、企業(yè)實(shí)力以及業(yè)主方的質(zhì)量要求等綜合因素進(jìn)行分析，選擇合適分包模式，將工程施工與管理有機(jī)結(jié)合起來，以達(dá)到理想效果。

5 結(jié)語(yǔ)

在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程分包的重要性越來越突出，只有進(jìn)一步完善工程分包的市場(chǎng)機(jī)制，完善管理制度、相關(guān)法律，才能真正把這個(gè)行業(yè)做好做規(guī)范。同時(shí)，管理與工程分包之間也存在著緊密的聯(lián)系，管理的方式多種多樣，總承包企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身的特點(diǎn)找出最合適自己的管理方法才是企業(yè)發(fā)展的根本途徑。

Study on engineering sub-contracting management matters

Feng Jin

(XishanCoal-PowerConstructionEngineeringGroupCo.,Ltd,Taiyuan030053,China)

With an introduction on the significance of building engineering sub-contracting management, combining with engineering sub-contracting management status, the paper analyzes problems existing in engineering sub-contracting management in construction market, and puts forward specific improving suggestions, with a view to promote the normalized development of sub-contracting engineering project management market.

engineering sub-contract, management, construction market, contract

1009-6825(2015)02-0250-02

2014-11-06

馮 進(jìn)(1976- )，男，經(jīng)濟(jì)師

TU721.4

A