山東省水利廳水土保持處

搶抓機(jī)遇 積極作為加快水土保持生態(tài)文明建設(shè)步伐

山東省水利廳水土保持處

水是生態(tài)之基，土是生存之本，水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，加快建設(shè)生態(tài)文明必須進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作。山東水土資源十分緊缺，搞好水土保持尤為重要。去年以來(lái)，全省各地緊緊抓住國(guó)家加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持水土流失治理與預(yù)防監(jiān)督兩手抓、兩手硬，著力強(qiáng)化制度和基礎(chǔ)保障，水土保持各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)，為全省生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐和保障。2015年，要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，以全面貫徹落實(shí)《水土保持法》和《山東省水土保持條例》為主線，繼續(xù)深化水土保持管理體制機(jī)制改革，切實(shí)加強(qiáng)水土保持法規(guī)和制度建設(shè)，不斷加大預(yù)防保護(hù)和監(jiān)督管理力度，著力提高水土流失治理效率效益，在新起點(diǎn)上推進(jìn)水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展。

1　開拓進(jìn)取，2014年全省水土保持工作取得顯著成效

1.1全力推動(dòng)，法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

2014年5月30日，省十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議全票表決通過(guò)《山東省水土保持條例》，自2014年10月1日起施行?！稐l例》強(qiáng)化了政府主體責(zé)任和水土保持規(guī)劃的法律地位，加大了對(duì)違法行為的責(zé)任追究力度，明確了強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)、劃定水土保持保護(hù)紅線、健全水土保持補(bǔ)償機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)水土保持技術(shù)服務(wù)單位監(jiān)督等新規(guī)定，為全省水土保持事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法律保障。2014年6月12日，省政府新聞辦在濟(jì)南舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《條例》的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)解讀。中央駐魯新聞機(jī)構(gòu)和省內(nèi)主流媒體等40多家宣傳單位參加并進(jìn)行廣泛報(bào)道，引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注和積極反響。

2014年國(guó)家出臺(tái)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法和征收標(biāo)準(zhǔn)后，省水利廳積極協(xié)調(diào)省財(cái)政廳、發(fā)改委、物價(jià)局、人民銀行濟(jì)南分行等單位研究制定山東省落實(shí)意見。省直有關(guān)部門制定出臺(tái)的 《山東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》《山東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已分別自2015年3月1日和3月15日起實(shí)行。新的收費(fèi)《辦法》對(duì)補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)、征收的范圍和對(duì)象、補(bǔ)償費(fèi)的使用管理等作了明確規(guī)定，建立了礦產(chǎn)資源開采類項(xiàng)目建設(shè)期按面積、生產(chǎn)期從量的計(jì)征體系，將大幅提高各級(jí)水土保持補(bǔ)償費(fèi)收入，有利于持續(xù)增加水土流失治理投入。

1.2強(qiáng)化督查，“三同時(shí)”制度落實(shí)深入推進(jìn)

2014年，省水利廳將狠抓生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)，作為全年監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。年初對(duì)2003年以來(lái)水利部審批的149個(gè)、省審批的763個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，建立水土保持方案落實(shí)工作臺(tái)賬。聯(lián)合水利部淮委、黃委、海委，在有關(guān)市、縣的配合下，對(duì)大唐濱州熱電、德商高速、臨沂臨沭鐵路、會(huì)寶嶺鐵礦等60多個(gè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持監(jiān)督檢查。同時(shí)下發(fā) 《關(guān)于開展省批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目2014年度水土保持集中監(jiān)督檢查的通知》，省、市、縣三級(jí)水行政主管部門密切配合，對(duì)2013年底前省水利廳審批但尚未驗(yàn)收水土保持設(shè)施的584個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展為期近3個(gè)月的集中檢查。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)提出整改要求或印發(fā)書面整改通知。通過(guò)督促檢查和宣傳指導(dǎo)，生產(chǎn)建設(shè)單位遵法守法意識(shí)明顯提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省各級(jí)共開展水土保持監(jiān)督檢查4793次，批復(fù)水土保持方案報(bào)告3763個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1.56億元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金57億元。

1.3落實(shí)措施，圓滿完成監(jiān)督管理能力縣建設(shè)任務(wù)

列入全國(guó)第二批監(jiān)督管理能力縣的70個(gè)縣區(qū)，圍繞“五完善、五到位、五規(guī)范、五健全、三提高”的目標(biāo)，制定詳細(xì)方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，狠抓措施落實(shí)，全面提高了水土保持監(jiān)督管理能力水平。各縣都以政府或部門聯(lián)合發(fā)文形式出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，將水土保持方案審批作為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前提條件，明確了開展水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的要求。普遍建立審批項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，每年開展專項(xiàng)檢查1～2次。建設(shè)縣水保方案審批率達(dá)到90%以上、水保設(shè)施驗(yàn)收率逐年提高，很多縣（市、區(qū)）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案編報(bào)從無(wú)到有、補(bǔ)償費(fèi)從無(wú)到有，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。通過(guò)開展監(jiān)督管理能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度普遍提高，健全了工作機(jī)制，水保監(jiān)督管理水平邁上了一個(gè)大臺(tái)階。

1.4加強(qiáng)管理，水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)成效顯著

為適應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境需求的日益提高，近年來(lái)依托水土保持重點(diǎn)治理工程，在全省積極探索生態(tài)清潔型、經(jīng)濟(jì)型、景觀型、安全型等小流域治理模式，不斷提高小流域治理水平，為創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明工程奠定基礎(chǔ)。2014年以來(lái)，著重抓好沂蒙山區(qū)、坡耕地治理等國(guó)家重點(diǎn)工程和省財(cái)政投資的16條生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。同時(shí)，對(duì)2013年度下達(dá)計(jì)劃的省以上投資的78個(gè)水土保持項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行全面調(diào)度，并加強(qiáng)督促指導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)全省共完成投資25.28億元，完成治理水土流失面積1587km2。

1.5協(xié)調(diào)推進(jìn)，基礎(chǔ)性工作不斷加強(qiáng)

一是水土保持規(guī)劃工作穩(wěn)步推進(jìn)。配合水利部完成水土保持區(qū)劃、國(guó)家水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分工作。開展調(diào)研論證，編制完成“全省水土保持區(qū)劃”、“全省水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃定”、“全省山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域劃分”等核心專題報(bào)告，形成了《山東省水土保持規(guī)劃》初稿。各市、縣水土保持規(guī)劃工作也在積極推進(jìn)中。二是國(guó)策宣傳教育常抓不懈。圍繞紀(jì)念水保法實(shí)施3周年，各地開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)。尚夢(mèng)平副廳長(zhǎng)接受了《大眾日?qǐng)?bào)》的專訪，并發(fā)表了“強(qiáng)化管理 開拓創(chuàng)新推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)”的署名文章。三是水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)現(xiàn)新突破。投資50萬(wàn)元，建設(shè)完成水土保持監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的快捷高效管理。開展了全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃修訂工作，明確了2015—2030年全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)。四是水土保持學(xué)會(huì)工作扎實(shí)展開。審核上報(bào)33家水土保持方案編制單位資格延續(xù)申請(qǐng)；審核通過(guò)4家省級(jí)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估單位的資格延續(xù)申請(qǐng)；制定印發(fā)《山東水土保持學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，學(xué)會(huì)內(nèi)部管理制度進(jìn)一步完善。

2　強(qiáng)化措施，全面做好2015年水土保持工作

2.1全面完成水土保持規(guī)劃任務(wù)

2015年省、市、縣三級(jí)都要編制完成水土保持規(guī)劃并報(bào)同級(jí)政府審批。各級(jí)各地要充分認(rèn)識(shí)做好規(guī)劃工作的重要性，確保按期高質(zhì)量完成規(guī)劃工作任務(wù)。《山東省水土保持規(guī)劃》中涉及的省級(jí)水土流失防治區(qū)、山區(qū)丘陵區(qū)風(fēng)沙區(qū)和水土流失易發(fā)區(qū)的劃分要盡快論證確定；規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)要進(jìn)一步具體明確；新水土保持法關(guān)于建立政府責(zé)任制、健全水土保持補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)防保護(hù)等規(guī)定要在規(guī)劃中充分體現(xiàn)和落實(shí)。各級(jí)還要早謀劃、早動(dòng)手，做好“十三五”水土保持規(guī)劃編制相關(guān)工作。

2.2加快健全配套法規(guī)制度

各市、縣要圍繞貫徹新《水土保持法》、《山東省水土保持條例》以及水保補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法等法規(guī)規(guī)定，加快制定完善地方配套法規(guī)和規(guī)范性文件。要超前籌劃，認(rèn)真研究立法流程，制定科學(xué)合理的時(shí)間表，加強(qiáng)在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等各個(gè)環(huán)節(jié)與人大、政府法制機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提高立法效率。要有創(chuàng)新精神，從防治水土流失、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的目的出發(fā)，結(jié)合本地實(shí)際，提出更具操作性、針對(duì)性、創(chuàng)新性的具體規(guī)定。

2.3進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理

一是要搞好水土保持監(jiān)督檢查。要抓住水利部部署對(duì)新水土保持法貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查及同時(shí)開展水土保持專項(xiàng)執(zhí)法檢查的機(jī)遇，積極行動(dòng)，重點(diǎn)查處一批水土流失違法案件。繼續(xù)開展省批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目年度集中檢查活動(dòng)，做到已審批項(xiàng)目的“全覆蓋”。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極采取媒體曝光、行業(yè)限批、區(qū)域限批、行政強(qiáng)制、行政處罰等措施，威懾違法行為，促進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)。二是要加大水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收力度。要用好相關(guān)法規(guī)文件，向政府領(lǐng)導(dǎo)做好宣傳，解讀征收政策，強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和法律責(zé)任，解決好征收不到位、使用不規(guī)范等問(wèn)題，杜絕擅自減免、行政干預(yù)等行為。對(duì)公路、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)，要加強(qiáng)與其行業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)，逐步妥善解決歷史欠賬問(wèn)題。要高度重視礦產(chǎn)資源類項(xiàng)目收費(fèi)工作，理清思路、摸清底數(shù)、積極推進(jìn)，爭(zhēng)取開好頭、起好步、見成效。三是要加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。必須堅(jiān)持嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平。按照全省行政權(quán)力清單、行政責(zé)任清單公布的內(nèi)容和要求，依法依規(guī)開展執(zhí)法工作，不越權(quán)、不瀆職。要以規(guī)范執(zhí)法為核心，搞好執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要組織學(xué)習(xí)好水利部印制的《水土保持執(zhí)法文書及制作規(guī)范》，務(wù)求每個(gè)執(zhí)法人員都能熟知和遵守。四是要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)單位管理。圍繞規(guī)范全省水土保持技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序，開展水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、技術(shù)評(píng)估等技術(shù)服務(wù)單位專題調(diào)研和專項(xiàng)檢查，針對(duì)存在的問(wèn)題研究制定相關(guān)政策，堅(jiān)決糾正違法違規(guī)行為。建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，組織開展水土保持技術(shù)服務(wù)單位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高技術(shù)服務(wù)水平。

2.4加強(qiáng)重點(diǎn)工程建設(shè)管理

一是要加快建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成任務(wù)。對(duì)2014年度沂蒙山區(qū)國(guó)家重點(diǎn)工程，2015年5月底前要完成中央投資的100%;2015年度工程，5月底前完成項(xiàng)目實(shí)施方案審批，9月底前全部開工，年底前完成中央投資的90%。二是要加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。中央項(xiàng)目要提前2年開展項(xiàng)目實(shí)施方案編制工作，上一年底前全部完成下一年度儲(chǔ)備項(xiàng)目的審批工作。2014年開工項(xiàng)目，2015年4月30日前，必須完成實(shí)施方案審批；2015年擬開工項(xiàng)目，2015年6月30日前，完成審批；2016年計(jì)劃開工項(xiàng)目，2015年8 月31日前完成審批；2017年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目，2015 年12月31日前完成審批。要嚴(yán)格在規(guī)劃范圍內(nèi)開展設(shè)計(jì)，減少和避免規(guī)劃外開展項(xiàng)目建設(shè)，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格設(shè)計(jì)文件審批，原則上省以上投資項(xiàng)目都要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查，審批后一般不得進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目信息化管理。要嚴(yán)格按照《山東省水利廳關(guān)于填報(bào)水土保持生態(tài)建設(shè)情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表的通知》（魯水保函字〔2013〕2號(hào)）和《關(guān)于做好國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程雙月報(bào)的通知》要求，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。水利水保部門要和各市、縣規(guī)劃計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)充分協(xié)商，保證水利投資統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致。各地還要立足實(shí)際，從地方水利建設(shè)基金、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等渠道籌集經(jīng)費(fèi)，開展本級(jí)水土保持重點(diǎn)治理工程建設(shè)。要依托重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)國(guó)家水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建和國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)、第二批中小學(xué)水土保持教育實(shí)踐基地申報(bào)活動(dòng)，打造一批重點(diǎn)水土流失治理精品示范工程。全年全省要力爭(zhēng)完成綜合治理水土流失面積1600km2。

2.5做好水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作

要積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障全省水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。貫徹落實(shí)《全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與公告項(xiàng)目管理辦法》，強(qiáng)化新建“全省水土保持監(jiān)測(cè)信息管理系統(tǒng)”的應(yīng)用，收集和利用好水土保持監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，配合水利部及時(shí)編制年度水土保持公告并向社會(huì)發(fā)布。加強(qiáng)全國(guó)水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目和監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用。根據(jù)水利部的統(tǒng)一部署，積極參與水土保持信息化示范工程建設(shè)。

2.6堅(jiān)持抓好水土保持宣傳教育

要圍繞《山東省水土保持條例》頒布實(shí)施一周年和《山東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》、補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，集中開展形式多樣的宣傳活動(dòng)。加大宣傳力度，各級(jí)都要舉辦水土保持法規(guī)的專題宣講班和培訓(xùn)班。加大宣傳廣度，持續(xù)推進(jìn)水土保持進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大覆蓋面。加大宣傳深度，在全省各級(jí)積極推動(dòng)把水土保持納入國(guó)民素質(zhì)教育和中小學(xué)生課程教育體系活動(dòng)。要結(jié)合各地實(shí)際，積極申報(bào)全國(guó)水土保持“進(jìn)黨?！痹圏c(diǎn)。通過(guò)廣泛宣傳動(dòng)員，努力在全社會(huì)樹立起“水土保持，人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則，加快水土流失預(yù)防和治理步伐。

（注：本文摘自2015年全省水土保持工作會(huì)議相關(guān)材料）

（責(zé)任編輯趙其芬）