周士勇，馬　良，田增剛（山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

山東省水土保持現(xiàn)狀評價及需求分析

周士勇，馬良，田增剛
（山東省水利科學研究院，山東 濟南 250014）

【摘要】結(jié)合山東省水土保持規(guī)劃，通過對山東省水土保持現(xiàn)狀分析，探討了山東省水土保持工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，全面分析了山東省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對水土保持工作需求，以期對山東省水土保持工作開展起到積極借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】山東??；水土保持；現(xiàn)狀評價；需求分析

自2011-03-01新修訂的 《中華人民共和國水土保持法》實施后，山東省抓住機遇及時出臺了《山東省水土保持條例》，全省各地堅持以實施“革命老區(qū)國家水土保持重點建設工程”、“全國坡耕地水土流失綜合治理工程”等重點工程為依托，積極推動清潔小流域建設，水土保持生態(tài)建設呈現(xiàn)出重點突出、亮點紛呈、全面發(fā)展的新局面。

隨著生態(tài)文明建設的不斷深入推進，對全省水土保持現(xiàn)狀進行全面分析評價，明確今后一個時期水土保持工作面臨的形勢和發(fā)展機遇，以及經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對水土保持工作需求，對全省各級水土保持規(guī)劃編制以及水土保持工作的開展都具有重要的指導和借鑒意義。

1　水土保持現(xiàn)狀評價

根據(jù)《第一次全國水利普查山東省水土保持情況普查成果》，全省水土流失治理措施保存面積327.97萬hm2，水土保持生態(tài)建設取得了顯著成效，呈現(xiàn)出以下幾個特點：1）精品小流域越來越多。生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)安全型、生態(tài)旅游型等“四型”小流域建設全面提升了全省小流域治理水平，質(zhì)量高、效益好、示范作用強的小流域精品工程在全省遍地開花。2）治理工程質(zhì)量和效益顯著提高。工程建設堅持高標準、嚴要求，工程優(yōu)良率達94%以上，經(jīng)過治理的小流域，生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好，水土保持小流域治理已成為當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的重要途徑，為建設小康社會做出了積極貢獻。3）投入水平不斷提高。小流域水土流失綜合治理投資水平由2000年的20～30萬元/km2，提高到60～70萬元/km2，尤其是近兩年實施的清潔小流域治理和坡耕地綜合治理項目投資水平分別達到了200萬元/km2和300萬元/km2，為工程高質(zhì)量建設奠定了基礎(chǔ)。

但是，根據(jù)2010年全省遙感衛(wèi)片解譯結(jié)果，全省水土流失面積為2.80萬km2。特別是泰沂山區(qū)水土流失問題以及遍布全省的坡耕地問題依然突出，成為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的制約性因素，阻礙了生態(tài)文明建設步伐。從水土流失歷年的變化及組成情況來看，治理難度小、工程見效快的水土流失地區(qū)已基本得到治理，剩下的都是“硬骨頭”，后續(xù)治理難度加大；同時，經(jīng)濟社會發(fā)展對水土保持需求則日益增長，“四型”小流域建設，要求全面提升小流域治理水平，面源污染控制、村居村容整治、河湖水環(huán)境治理等新任務不斷涌現(xiàn)，水土流失綜合治理的任務依然艱巨。

2　水土保持工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)

2.1區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段

山東省全面深入實施重點區(qū)域帶動戰(zhàn)略，加快推進黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設，加快省會經(jīng)濟圈和魯南經(jīng)濟帶發(fā)展，經(jīng)濟增長呈現(xiàn)多極化趨勢，區(qū)域發(fā)展進入深度整合、提升整體競爭力的新階段。國土空間開發(fā)格局進一步深化調(diào)整，對統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚、基礎(chǔ)設施、資源開發(fā)、環(huán)境保護等方面提出新的挑戰(zhàn)，發(fā)揮好水土保持在資源配置中的作用成為水土保持工作必須面臨的一個重大考驗。

2.2人口和生活水平持續(xù)增長，土地資源更加短缺

未來10～20年，山東省正處于第四次出生人口高峰期，年均凈增人口超過50萬人，總?cè)丝趯⒔咏?億人左右的規(guī)模。同時，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活水平明顯提高，人均可支配收入及人均住房使用面積都會不斷增加。人口總量的持續(xù)增長和生活水平的不斷提高，既對擴大居住等生活空間提出了新的要求，也加大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求，進而對防治水土流失、保護耕地和糧食安全提出了更高要求。

2.3水資源制約更加突出

山東省水資源總量不足，以占不足全國1.1%的水資源，承擔占全國7.3%的人口、7.4%的耕地、8.4%的糧食生產(chǎn)、10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值的供水任務。水質(zhì)和水環(huán)境問題也比較突出，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水都面臨較大壓力，強化水土流失治理、增強水源涵養(yǎng)能力、減輕入河入庫泥沙量、防治面源污染和保護水源地水質(zhì)成為水土保持工作面臨的緊要問題。

2.4人為水土流失問題依然嚴重

城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設施建設步伐加快，資源開發(fā)向深度和廣度擴展，人為活動更加活躍。未來10年，山東省累計進入城市就業(yè)和居住的人口將達到1000萬人以上，給城市建設用地帶來巨大壓力，交通、能源、水利以及城市基礎(chǔ)設施等建設必然繼續(xù)占用空間，特別是隨著社會主義新農(nóng)村建設的全面推進，農(nóng)村的基礎(chǔ)設施建設步伐加快，不可避免地占用一些耕地和綠色生態(tài)空間。能源和礦產(chǎn)資源供需矛盾更加突出，大規(guī)模開發(fā)利用持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)和工程建設以及資源開發(fā)引發(fā)的人為水土流失問題依然突出，人為水土流失仍將是今后很長一段時期內(nèi)水土保持監(jiān)管的重點。

3　水土保持需求分析

3.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收需求分析

水土保持通過水土資源的有效治理與保護，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民增收。以土壤保持功能為基礎(chǔ)，以魯中南低山丘陵土壤保持區(qū)為核心區(qū)域，膠東半島丘陵蓄水保土區(qū)次之，并兼顧津冀魯渤海灣生態(tài)維護區(qū)和黃泛平原防沙農(nóng)田防護區(qū)。山東省水土保持工作重點是開展坡改梯工程，并實施以“生態(tài)經(jīng)濟型小流域”和“生態(tài)旅游型小流域”治理為核心的小流域綜合治理，一是以坡耕地面積超過1333.33hm2的33個坡耕地縣為主，兼顧其他22個具有坡耕地的縣，改造現(xiàn)有的坡耕地，大力開展坡改梯工程建設；二是搞好坡面徑流調(diào)控和溝道攔蓄，增加有效灌溉水源，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中水資源供求矛盾；三是加強耕作措施，改善土壤理化性能，充分挖掘土地生產(chǎn)潛力；四是津冀魯渤海灣生態(tài)維護區(qū)和黃泛平原防沙農(nóng)田防護區(qū)加強鹽堿地和沙化土地改良，魯中南低山丘陵土壤保持區(qū)和膠東半島丘陵蓄水保土區(qū)開墾宜農(nóng)“四荒”資源，增加基本農(nóng)田數(shù)量。

3.2生態(tài)安全建設與改善人居環(huán)境需求分析

促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和維護生態(tài)安全，打造美麗家園，是水土保持必須擔當?shù)闹匾蝿?。全省存在著人均土地面積少、鹽漬化沙化嚴重、水資源短缺、水土流失嚴重、水環(huán)境問題突出、飲用水水源地污染嚴重、森林覆蓋率低、農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差等諸多問題，水土資源承載能力承受著嚴重的考驗，使得全省生態(tài)脆弱區(qū)域面積較大，生態(tài)狀況總體上較為脆弱。通過水土保持能夠促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和維護生態(tài)安全，有效改善和提升人居環(huán)境，對打造水清、天藍、山綠、氣爽的美麗山東，實現(xiàn)生態(tài)山東建設的戰(zhàn)略目標具有重要的作用。

從生態(tài)維護功能的角度，山東省以津冀魯渤海灣生態(tài)維護區(qū)為重點區(qū)域，其他區(qū)域均需重視，尤其是國家級和省級重點預防區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)等；從人居環(huán)境維護功能的角度，各區(qū)都應重視。工作重點是實施以“生態(tài)清潔型小流域”和“生態(tài)安全型小流域”治理為核心的小流域綜合治理。一是要加大生態(tài)良好區(qū)預防監(jiān)督力度，保護好土地和植被，避免造成生態(tài)不可逆惡化；二是人少、水土流失輕微的生態(tài)脆弱區(qū)，采取生態(tài)修復措施，依靠自然恢復能力，促進生態(tài)向良好方向轉(zhuǎn)變；三是在人口相對密集、經(jīng)濟發(fā)展需求大、水土流失嚴重的生態(tài)退化區(qū)，采取工程與植物措施相結(jié)合，以工程保生物，營造喬、灌、草結(jié)合，針、闊混交的水土保持林，重建植被生態(tài)系統(tǒng)，維系生態(tài)環(huán)境的安全，并強化對區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設項目的監(jiān)管，最大限度地減少人為因素造成新的水土流失。此外，在城市，水土保持要以防止人為水土流失為基本任務，防治城市建設過程中的水土流失，按照水土保持方案進行治理，充分發(fā)揮水土保持設施的服務功能，保護和建設城市生態(tài)環(huán)境，為群眾提供一個優(yōu)美舒適的工作環(huán)境。

3.3江河治理與防洪安全需求分析

水土流失導致泥沙淤積河道、湖庫、塘壩，消減蓄水行洪能力，加劇洪澇災害，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。如何維護河床不抬高、河道不破壞、河水不斷流、水質(zhì)不污染的健康河流，防治洪水災害，是水土保持工作的一項重要任務。

從防災減災和攔沙減沙功能的角度，山東省以魯中南低山丘陵土壤保持區(qū)和膠東半島丘陵蓄水保土區(qū)為重點，兼顧津冀魯渤海灣生態(tài)維護區(qū)和黃泛平原防沙農(nóng)田防護區(qū)。工作重點是實施以“生態(tài)安全型小流域”治理和山東省歷史在冊的49個山洪災害易發(fā)縣治理為核心的小流域綜合治理。一是要采取封禁治理措施，設置封禁標置牌、護欄，禁止人為開墾、砍伐林木和放牧等生產(chǎn)活動，加大河流上游水源涵養(yǎng)林建設，尤其是現(xiàn)狀植被度低的水庫上游，通過林草植被的林冠截留，枯枝落葉層和水土保持工程措施的攔蓄，增加土壤入滲，減少地表徑流；二是通過坡面和溝道攔蓄工程，有效攔截徑流和泥沙，減輕徑流沖刷力和泥沙下泄量，延長匯流時間，削減洪峰流量；三是強化監(jiān)督管理，防止建設項目產(chǎn)生的棄土、棄石、棄渣，亂倒、亂棄，在徑流的沖刷下，淤塞河道；四是因地制宜地開展濱河濱湖植被保護帶建設，防止河流溝道岸坡?lián)p壞，凈化水質(zhì)。

3.4水源保護與飲用水安全需求分析

近年來，山東省加快飲用水水源地綜合治理，實施水源地隔離防護，逐步關(guān)閉保護區(qū)排污口，削減點源污染排放量，水源保護和農(nóng)村飲水解困工作取得了很大進展，但是水質(zhì)污染、水量不足、時空分布不均等諸多問題依然存在。水土流失在輸送大量水分和泥沙的同時，也輸送了大量化肥、農(nóng)藥和生活垃圾，造成或加劇了水體污染，嚴重影響了水源地供水安全，進而影響了居民飲水安全。防治水土流失保護水質(zhì)、保障飲水安全，是當前水土保持工作的一項重要任務。

從水質(zhì)維護和蓄水保水功能的角度，山東省以魯中南低山丘陵土壤保持區(qū)和膠東半島丘陵蓄水保土區(qū)為重點。工作重點是強化在水源地、河流源頭區(qū)實施“生態(tài)清潔型小流域”治理，兼顧水功能區(qū)水系水土流失治理，保障人民群眾的飲水安全，這就要求在水土保持生態(tài)建設過程中，要在搞好水源涵養(yǎng)、蓄水保水工作的同時搞好面源污染防治工作，防止水源地水體污染。一是對人煙稀少、植被良好區(qū)實行全面封禁，提高水源涵養(yǎng)和生態(tài)系統(tǒng)自凈能力；二是在人口相對密集的淺山丘陵區(qū)，減少化肥農(nóng)藥施用量，并結(jié)合小型水利水保工程建設，配套小型污水、垃圾處理設施，建設生態(tài)農(nóng)業(yè)；三是在溝道上游通過生物谷坊群，并結(jié)合溝底防沖林建設，依托植物生長所需，吸收水體中的富營養(yǎng)物；四是在河道兩側(cè)和湖庫周邊，通過生物護岸和建設林草生物緩沖帶，凈化水質(zhì)。

3.5社會公眾服務能力提升的需求分析

近年來，全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡、水土保持法規(guī)體系和監(jiān)督管理機構(gòu)不斷完善，監(jiān)測和監(jiān)督執(zhí)法能力不斷加強，使水土保持監(jiān)測和監(jiān)督管理工作有法可依、有章可循，成效突出，但尚不能完全滿足為全省社會公眾提供高質(zhì)量服務的需求。

從提升公眾服務能力的角度，山東省水土保持工作的重點方向。一是進一步根據(jù)新水土保持法要求更新配套相應地方規(guī)范性文件，完善水土保持法規(guī)體系；二是進一步完善監(jiān)測站網(wǎng)及監(jiān)測體系，提升監(jiān)測人員素質(zhì)和監(jiān)測技術(shù)水平，強化末級的監(jiān)測站點建設；三是進一步健全經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和高新區(qū)等區(qū)域水土保持監(jiān)督管理機構(gòu)，提升地方水土保持監(jiān)督管理履行能力，嚴格落實監(jiān)督管理責任和義務；四是加強科研和技術(shù)創(chuàng)新，加強水土保持從業(yè)人員培訓，強化科技支撐能力；五是加強水土保持宣傳，提升公眾水土保持意識。

資助課題：山東省重大水利科研與技術(shù)推廣項目“泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明示范區(qū)建設綜合技術(shù)研究與示范”（編號：SDSLKY201317）、“城市水土流失綜合防治技術(shù)研究”（編號：SDSLKY201216）。

（責任編輯趙其芬）

【中圖分類號】S157

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-05-0006-03

作者簡介：周士勇（1977—），男，高級工程師