于 秀

（威海市水利局，山東 威海 264200）

水利檔案是各級水利部門、企事業(yè)單位、社會組織和個人，在組織、從事、參與、見證水利工程建設、管理相關活動中直接或間接形成的，對國家、社會、本單位及個人具有保存價值的不同形式的歷史記錄。新形勢下，做好水利檔案工作，對于促進經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

1 當前水利檔案工作中存在的突出問題

一是很多地方尤其是基層水管單位檔案管理機構(gòu)不健全、機制不理順、人員不到位，形成檔案工作“盲區(qū)”和“撂荒地”。這不僅給日常管理工作帶來不便，而且造成很多寶貴的原始資料丟失。如威海市大中型以上水管單位共有15家，有自己的檔案室并且配有專職檔案工作人員的不足5家；400多座小型水庫及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站檔案工作幾乎沒有進入總體工作盤子，僅有的幾名或?qū)Ｂ毣蚣媛毸夹g人員大多不懂檔案管理工作，基層檔案工作長期處于脫管狀態(tài)。

二是檔案整理不規(guī)范、管理不科學。有的單位雖然有兼職檔案管理人員，但由于所干非所學，屬于邊干邊學或者根本就不考慮如何科學開展檔案工作，導致檔案整理很不規(guī)范，沒有明確的檔案分類與保管期限，只是按照個人的習慣或時間順序簡單進行整理，基本屬于“工作日記”類檔案。對檔案管理也完全隨心所欲，沒有專門的場所，沒有專業(yè)的設備，沒有相應的制度。

三是檔案丟失比較嚴重。實體檔案、照片檔案、專業(yè)檔案收集不齊全。歷年的榮譽證書、獎杯、獎牌以及其他有紀念價值的實物，重大活動的照片、錄音錄像、雨水情等專業(yè)檔案，從局機關到各市（區(qū)）基層單位，都存在不同程度的遺失。

四是檔案工作因循守舊、缺少創(chuàng)新?；鶎訖n案工作者普遍存在思想觀念陳舊、技術手段落后、創(chuàng)新意識不足的現(xiàn)象，檔案信息化建設比較滯后，電子檔案在基層單位中還遠沒有普及。

五是檔案利用率不高。據(jù)統(tǒng)計，全市水利檔案的利用率不足11%，檔案編研幾乎為零，檔案的開發(fā)和利用率普遍偏低，檔案形成之后，基本變成“死檔案”，既沒有充分發(fā)揮檔案對水利建設和管理工作的基礎作用，更沒有對其他行業(yè)發(fā)展形成較強的輻射力、支撐力和帶動力，長此以往，將嚴重制約水利檔案事業(yè)的生存能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

2 問題成因分析

一是思想認識障礙。檔案工作是一個單位的軟實力，需要投入大量的人力與物力，卻不會帶來立竿見影的效益與業(yè)績。為此，各級特別是一些領導干部，對檔案工作重要性的認識不足，投入不夠，導致檔案工作長期處于一種比較尷尬的境地。很多單位口頭重視、實際忽視，存在重部署、輕落實的現(xiàn)象。認識的缺位，導致基層服務體系、從業(yè)隊伍建設等方面欠賬多、底子薄、基礎差，也制約了后續(xù)發(fā)展能力。

二是體制機制障礙。檔案工作還沒有走上法制化軌道。缺乏待遇保障、激勵機制，人員使用提拔晉升通道不暢。檔案管理工作制度不健全。在很多地方和單位，由于缺乏制度規(guī)范、有效監(jiān)管，一些寶貴的資料沒能及時、有效的收集、整理、歸檔與移交，結(jié)果隨著時間的流逝與人員的變動而流失，給水利檔案工作造成無法挽回的損失。

三是頂層設計障礙。沒有對水利檔案工作明晰的長遠規(guī)劃，缺乏強有力的約束，工程帶檔案等措施缺乏。從業(yè)人員整體素質(zhì)有待提高。檔案工作是一項與時俱進的工作，干好檔案工作，不僅需要過強的責任心，更需要知識全面、與時俱進、開拓創(chuàng)新。大多由于缺乏系統(tǒng)學習的機會與途徑，不能全面掌握檔案的理論知識和專業(yè)技能，結(jié)果成為制約檔案工作有效開展的瓶頸。

3 加強水利檔案工作的對策

一要切實加強對水利檔案工作的組織領導。重視不重視，關鍵看領導。領導干部不僅要對整個水利系統(tǒng)的檔案有一個長遠的規(guī)劃與部署，而且要把檔案工作納入日常工作安排中，做到年初有計劃，年終有考核。定期組織人員對系統(tǒng)內(nèi)部的檔案工作進行檢查、督導與考評，形成激勵機制，讓每個部門、每位工作人員有做好檔案的積極性與主動性。各個單位、部門內(nèi)部建立健全檔案工作責任制，使檔案工作有領導分管，有專人負責，形成責任明確、配合密切、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理機制。

二要努力增強水利系統(tǒng)的檔案意識。水利檔案不但具有科學性、完整性、服務性等特點，還具有很強的分散性與原始性。因此，單靠檔案人員的力量，很難完整、系統(tǒng)、及時地做好檔案工作。如歷年的雨情、水情、水文資料，這些資料細瑣、原始，隨機性較強，年際年內(nèi)變化幅度非常大，它只有在原始積累的基礎上逐年延續(xù)，才能發(fā)現(xiàn)其潛在的規(guī)律，才能最大限度的發(fā)揮它的參考價值。這就要求相關科室及工作人員在日常工作中，必須主動、及時地整理、移交歷史積累的寶貴水利資料，以確保資料的完整性。同時，著力提高電子檔案的普及率，保證水利檔案的系統(tǒng)性與全面性。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站到市直機關，加大人力與財力支持，充分利用計算機和網(wǎng)絡技術，加大信息資源的存儲與加工，充分做到資源共享，提高檔案的利用效率。

三要建立健全檔案工作制度規(guī)范。任何一項工作的開展，制度是重要保障。各部門、單位首先要依據(jù)國家檔案局、地方性法規(guī)及水行政主管部門的要求，結(jié)合各部門、單位的工作職責，建立健全檔案工作的各項規(guī)章制度，如《立卷歸檔制度》《檔案保管制度》《檔案利用制度》《檔案保密制度》《檔案人員崗位責任制》等，實現(xiàn)檔案管理的制度化、規(guī)范化與系統(tǒng)化。在實際工作中，把各種門類檔案的收集、整理與移交形成硬性指標，從完成的質(zhì)量與期限上予以保障。檔案工作人員也必須按照崗位責任制，盡職盡責，及時督促和指導檔案工作。

四要全面提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)?，F(xiàn)代化的檔案工作不但細瑣、復雜，而且技術性很強。這就要求檔案工作人員必須具備較高的綜合素質(zhì)。因此，檔案工作人員要自覺加強政治理論、業(yè)務知識的學習，廣泛涉獵自然歷史知識、現(xiàn)代科技知識、法律法規(guī)知識等，做思想“有內(nèi)容”、談吐“有品味”、舉止“有風度”的學者型工作人員，更好地勝任職位需要、增強工作本領。更重要的是，要通過舉辦專業(yè)性的培訓、進修、講座等方式，促使檔案工作人員尤其是基層人員熟練掌握檔案理論知識與專業(yè)技能，掌握信息管理與檢索技術、數(shù)據(jù)庫技術、信息安全技術等相關知識，并實行檔案人員執(zhí)證上崗。各級組織對檔案工作人員在政治上要培養(yǎng)、工作上要支持、生活上關心，為他們干事創(chuàng)業(yè)提供舞臺、提拔使用創(chuàng)造機會，消除后顧之憂，激發(fā)工作熱情。

五要大力推進水利檔案開發(fā)利用工作。水利檔案不僅僅為水利事業(yè)發(fā)展提供寶貴的第一手資料，而且對整個經(jīng)濟社會的發(fā)展都有著非常重要的作用，只有有效地開發(fā)利用，才能體現(xiàn)它的潛力和價值。因此，水利檔案人員要緊緊圍繞各級黨委政府的中心工作，胸懷大局、放眼未來，解放思想、創(chuàng)新機制，在水利檔案開發(fā)利用上多做文章，在服務民生、服務發(fā)展等方面積極探索、勇于實踐，讓水利檔案的信息資源最大限度地實現(xiàn)社會共享，讓水利檔案管理工作走上健康良性循環(huán)的發(fā)展軌道。