謝　芳，任光華（山東省水利工程局，山東 濟(jì)南 250014）

跋山水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)對(duì)策

謝芳，任光華
（山東省水利工程局，山東 濟(jì)南 250014）

【摘要】介紹了跋山水庫(kù)基本情況，通過(guò)分析水源保護(hù)工作中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、搞好宣傳、加大治理等建議。

【關(guān)鍵詞】跋山水庫(kù)；水源地；水質(zhì)污染；措施

跋山水庫(kù)位于淮河流域沂河干流中上游，是一座以防洪灌溉、城區(qū)供水為主的綜合利用的大（2）型水庫(kù)。水庫(kù)1960－05建成蓄水，控制流域面積1 782 km2，總庫(kù)容5.29億m3，興利庫(kù)容2.67 億m3，是沂水縣城區(qū)居民生產(chǎn)生活用水的主要水源地，是臨沂市備用水源地。

1　水庫(kù)周邊污染源排查情況

1.1居民生活污染源

水庫(kù)高程178.0～186.0m范圍內(nèi)共有村莊52個(gè)，人口3.21萬(wàn)。經(jīng)測(cè)算，年排放生活污水9 800 萬(wàn)t，生活垃圾5 500萬(wàn)t。生活、建筑垃圾重點(diǎn)污染區(qū)域主要是水庫(kù)上游諸葛鎮(zhèn)暖陽(yáng)河河段和諸葛鎮(zhèn)新民官莊村以西沂河河段。

1.2工礦企業(yè)污染源

在水庫(kù)高程178.0～186.0 m范圍內(nèi)共有礦山、化工、餐飲、醫(yī)院等各類企業(yè)17家，其中污染嚴(yán)重的有6家。

1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源

水庫(kù)高程178.0m以外1 500m范圍內(nèi)的沂城街道、龍家圈鎮(zhèn)、諸葛鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有果園約584.67 hm2。每年農(nóng)藥使用量約有13.155 t，化肥使用量約有1 754 t。除果樹(shù)自身吸收少部分外，大部分經(jīng)雨水沖刷入庫(kù)。范圍內(nèi)共有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)140個(gè)，其中還有12個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便直排野外、被雨水沖刷入庫(kù)。

1.4非法采砂破壞了水生態(tài)

水庫(kù)周邊原有砂場(chǎng)28家，已于2011－12－31前全部關(guān)停。由于前幾年過(guò)度開(kāi)采，河道和水庫(kù)周邊砂層破壞嚴(yán)重?，F(xiàn)還有個(gè)別采砂戶以打掃砂底為由非法采砂，嚴(yán)重破壞了河道生態(tài)環(huán)境，使河道涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)的能力大幅度下降。

2　存在的問(wèn)題

2.1群眾對(duì)飲用水水源地安全保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)

多年來(lái)，由于技術(shù)手段落后及生活習(xí)慣和意識(shí)上的差距等因素，庫(kù)區(qū)周邊群眾一直未把水源地保護(hù)放在一個(gè)十分重要的位置。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)一部分干部群眾對(duì)有關(guān)水源地保護(hù)的法律法規(guī)知之甚少，對(duì)劃定的水源地保護(hù)區(qū)范圍不明確，不清楚有關(guān)的保護(hù)措施、禁止事項(xiàng)。部分干部不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)水源地的關(guān)系，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批和選址等工作中，沒(méi)有充分考慮水源地的保護(hù)問(wèn)題。部分群眾的自覺(jué)保護(hù)意識(shí)淡薄，隨意建養(yǎng)雞養(yǎng)鴨大棚、亂倒生活垃圾，對(duì)水源地造成不同程度的污染。

2.2飲用水水源地的保護(hù)標(biāo)志不規(guī)范

跋山水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)區(qū)均設(shè)置了界碑、界樁、和公告牌等，但也有地方存在標(biāo)志設(shè)置不規(guī)范、不完善甚至無(wú)保護(hù)區(qū)標(biāo)志的情況。

2.3個(gè)別飲用水水源地監(jiān)管不到位

受執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法人員數(shù)量及經(jīng)費(fèi)等影響，跋山水庫(kù)飲用水水源地沒(méi)有實(shí)現(xiàn)環(huán)境全覆蓋監(jiān)管、連續(xù)性監(jiān)管。在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在少量畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖場(chǎng)固廢物直接排入水源地。道路穿越水庫(kù)，存在因車禍導(dǎo)致燃油、?；沸孤┪廴撅L(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)作物、果樹(shù)過(guò)渡施用農(nóng)藥化肥帶來(lái)的污染有上升趨勢(shì)。個(gè)別水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在采砂活動(dòng)清理不徹底、違規(guī)傾倒建筑垃圾現(xiàn)象，造成水質(zhì)不穩(wěn)定。

2.4飲用水水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制尚不健全

跋山水庫(kù)飲用水水源地保護(hù)涉及建設(shè)、水利、環(huán)保、供水、衛(wèi)生、國(guó)土、林業(yè)、漁業(yè)及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)部門，目前尚未形成一套完整的保護(hù)機(jī)制，存在各自為政、責(zé)任不清等現(xiàn)象。各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合意識(shí)，尚未形成合力，不利于長(zhǎng)期有效地保護(hù)水源地。另外，水源地保護(hù)區(qū)缺乏系統(tǒng)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的污染防治工程規(guī)劃與實(shí)施方案，規(guī)避突發(fā)性事故風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，應(yīng)對(duì)干旱、洪澇及戰(zhàn)備等突發(fā)、偶發(fā)事件的手段匱乏，風(fēng)險(xiǎn)管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3　對(duì)策建議

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作的重要保障，建議市縣政府把保障飲用水安全工作擺上重要議事日程，做好安排部署，采取有效措施加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，積極調(diào)動(dòng)各方面資源，保障水源地污染防治工作扎實(shí)有效地推進(jìn)。

3.2建立長(zhǎng)效機(jī)制

建立并完善飲用水水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)飲用水水源地周邊產(chǎn)業(yè)布局、飲用水水源地安全評(píng)價(jià)、飲用水水源地保護(hù)措施、飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)及應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行規(guī)范。建議由政府牽頭，建設(shè)、水利、環(huán)保、供水、衛(wèi)生、國(guó)土、林業(yè)、漁業(yè)等部門共同參與，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，分清義務(wù)。

3.3深化宣傳教育

要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，對(duì)飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行宣傳，完善環(huán)境信息公開(kāi)，加強(qiáng)輿情收集研判，妥善化解輿論危機(jī)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。抓好對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，使廣大干部群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到破壞水環(huán)境的危害及后果和保護(hù)好水源地的迫切性。要加強(qiáng)對(duì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)企業(yè)法人、居民的宣傳，增強(qiáng)其守法意識(shí)和自律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成良好的生活、生產(chǎn)習(xí)慣，形成企業(yè)自律、政府監(jiān)督、公眾參與的多元化環(huán)境管理模式。

3.4加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃

組織環(huán)保、水利、國(guó)土、衛(wèi)生、住建等有關(guān)部門，抽調(diào)專業(yè)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)水源地進(jìn)行細(xì)致調(diào)查和科學(xué)論證，并制定飲用水水源地中長(zhǎng)期規(guī)劃，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與水源地環(huán)保規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，審慎確定新的飲用水水源地保護(hù)范圍及保護(hù)措施，為做好飲用水水源地保護(hù)工作提供依據(jù)。

3.5加大對(duì)污染源的治理

要對(duì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的水污染企業(yè)進(jìn)行分類處理，徹底整治。對(duì)于未建設(shè)治污設(shè)施的，要立即停產(chǎn)整頓，督促其建設(shè)治污設(shè)施并經(jīng)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行生產(chǎn)，難以達(dá)標(biāo)的，限期搬遷；對(duì)有治污設(shè)施的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)排放，堅(jiān)決杜絕在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)新上污染項(xiàng)目。要加大對(duì)生活污染源的治理，深入持久地開(kāi)展好農(nóng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，切實(shí)抓好沿河村莊和河道內(nèi)垃圾的清運(yùn)管理和污水處理工作。加大對(duì)農(nóng)業(yè)污染源的治理，組織和引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥和化肥，在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)積極推廣和建設(shè)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，減少農(nóng)業(yè)面源污染。要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色養(yǎng)殖業(yè)，最大限度地減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3.6建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系

建議加大人力、財(cái)力投入，提高飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力和水平。同時(shí)，提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力，包括編制應(yīng)急預(yù)案、定期進(jìn)行環(huán)境事故應(yīng)急演練、事故易發(fā)地段的防護(hù)工程等措施，防止飲用水水源污染，保障居民飲用水安全。

3.7建立政府環(huán)保投資增長(zhǎng)機(jī)制

要探索建立跋山水庫(kù)飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)各種激勵(lì)手段，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染物處理及資源化利用等環(huán)保項(xiàng)目和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極通過(guò)財(cái)政貼息、補(bǔ)助等手段，促進(jìn)其發(fā)展。同時(shí)，實(shí)施濕地保護(hù)、栽植涵養(yǎng)林、投放濾食性魚類等措施，加大對(duì)水源地的生態(tài)修復(fù)力度，不斷改善水質(zhì)。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

【中圖分類號(hào)】X 52

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1009-6159（2015）-09-0043-02

收稿日期：2015-04-16

作者簡(jiǎn)介：謝芳（1982—），女，工程師