張明輝，武中興，臧洪太（.山東省水利工程局，山東 濟南 5003；.費縣許家崖水庫管理處，山東 費縣 7347）

費縣水旱災害與防災減災措施探析

張明輝1，武中興1，臧洪太2
（1.山東省水利工程局，山東 濟南 250013；2.費縣許家崖水庫管理處，山東 費縣 273417）

【摘要】根據(jù)費縣水旱災害發(fā)生情況，系統(tǒng)地分析了其災害產(chǎn)生的規(guī)律、特點及成因，并提出了防災減災的重要措施。

【關鍵詞】費縣；水旱災害；防災減災

費縣地處魯東南沂蒙山區(qū)，北部蒙山橫亙東西，南部山丘起伏連綿，中部、東南部為脊地和洪積沖積平原?？偯娣e1 903.75 km2，約93萬人。年平均降雨量856.5mm，平均氣溫13.4℃，地質(zhì)情況復雜，是歷史上自然災害多發(fā)地區(qū)，尤其洪澇、干旱災害頻繁而嚴重，在相當程度上制約了費縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

1　水旱災害特點

1.1水旱災害

費縣自古就有“十年大旱”之說。春旱十年九遇，伏旱4～5年一遇，秋旱3～4年一遇，且常出現(xiàn)冬春連旱，春夏連旱和伏秋連旱。由于地形、地質(zhì)等原因，旱災涉及面積廣，危害嚴重，尤其夏伏旱和秋旱危害最甚，常導致糧食大面積減產(chǎn)或絕產(chǎn)，人畜飲水困難。

1.2洪澇災害

洪澇災害主要出現(xiàn)在汛期，重澇夏季災害4年一遇，秋季6年一遇，夏秋連澇10年一遇。洪澇災害發(fā)生的同時常伴有狂風、冰雹、龍卷風等其他災害。澇災危害面積雖不及旱災廣，但破壞性大，往往造成水庫垮壩，河水漫溢，糧田成澤，村莊漫水，樹倒屋塌，人畜傷亡等巨大損失。

2　水旱災害的成因

2.1地理與氣候因素

費縣屬于暖溫帶豐濕潤季風區(qū)大陸性氣候，冬季受蒙古高壓侵襲較多，夏季受大陸熱低壓影響明顯，加之海洋氣候調(diào)合，導致年內(nèi)降水分配極不均勻。多年平均降水量有75%分布在8～9月份，而3～5月份僅占13.5%。年際間降水量也很不平衡，最大年降水量與最小年降水量之比為3∶1，豐枯懸殊甚巨，嚴重的旱澇不均是導致災害發(fā)生的主要因素。

2.2地形因素

費縣屬于低山丘陵區(qū)，山區(qū)面積占總面積的76.4%，耕地稀薄，耐旱能力低，現(xiàn)有水利工程蓄水量較少，灌溉面積占耕地面積的52%，極易發(fā)生旱災。受地形影響，降雨地區(qū)的分布變化較大，年降雨量變差系數(shù)為0.25～0.3，暴雨強度大，范圍過度集中，山洪源短流急，脊地洪積沖積平原的主河道行洪遲緩，洪澇災害不斷發(fā)生。

2.3社會因素

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人口不斷增加，城鎮(zhèn)面積不斷擴大，耕地山地被蠶食，增加了徑流量；河道被擠占，束窄了過水斷面，削弱了行洪調(diào)洪能力；生活用水和工業(yè)用水量急劇攀升，減少了農(nóng)業(yè)用水的供給量，取水方式紊亂，水資源未合理配量，導致水資源供需矛盾，降低了抗災能力。

2.4環(huán)境因素

在過去相當長時期內(nèi)，人們對生態(tài)環(huán)境重視不夠，生態(tài)環(huán)境破壞較嚴重，森林大面積砍伐，土地利用不合理，墾荒、采石等活動使植被破壞嚴重，導致水土流失加劇，徑流量增加，庫塘淤積，蓄水減少，調(diào)洪能力減弱；河道淤塞，行洪能力降低；土地水分蘊藏量減少，降低了抗旱能力。日益嚴重的水污染減少了水資源的可用量，危害人們身體健康的同時加重了災害程度。

2.5現(xiàn)有水利工程抗災能力差

目前，費縣有大型水庫1座，中型水庫7座，小型水庫87座，中型攔河閘1處，塘壩437座，這些工程在抗御旱澇災害，改善生產(chǎn)生活條件，促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但因工程大都建于五六十年代，工程建設標準低，配套設施不全，加之常年運行，老化退化嚴重，降低了抗御旱澇災害的能力。

3　水旱災害的防治與減災措施

3.1增強水患意識，制定長期規(guī)劃

加強防災抗災的組織領導，加大宣傳力度，增強全民防災減災意識，使全社會充分意識到水旱災害的毀滅性和損失的嚴重性，讓廣大干部群眾牢固樹立“災害未除，永無寧日”的觀念。干旱洪澇災害影響范圍大，涉及區(qū)域廣，危害嚴重，必須制定長期的防災減災規(guī)劃。在制定規(guī)劃時，應通盤考慮，協(xié)調(diào)一致，充分認識到災害的危害性與隨機性，做到防患于未然。

3.2加強減災立法，集中統(tǒng)一管理

在嚴格執(zhí)行國家現(xiàn)行 《水法》《水土保持法》《防洪法》《水污染防治法》和《環(huán)境保護法》的基礎上，加快制訂各項與防災減災有關的地方配套法規(guī)，做到以法防災、以法治災、以法減災，健全執(zhí)法體系，加大執(zhí)法力度。

3.3加大水利投入，提高抗災能力

水利工程在抗御旱澇災害方面有其獨到而不可替代的作用，在國民經(jīng)濟建設中具有非常重要的位置。國家和地方在發(fā)展經(jīng)濟的同時，應不斷提高水利的投資，增加水利工程建設，加快病庫除險，完善灌區(qū)配套設施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，持續(xù)推進水利改革步伐，建立多元化的投入機制，鼓勵戶辦、聯(lián)戶辦股份合作，興建民營水利工程。在攔、蓄、引、排的同時，合理挖掘地下水源，優(yōu)化水資源配置，調(diào)動一切積極因素，切實提高抗災能力，盡可能減少洪澇干旱災害造成的損失，保護勞動人民的財產(chǎn)安全。

3.4依法綜合治理，搞好水土保持

水土流失是導致旱澇災害加劇的根源。對水土流失治理這項系統(tǒng)工程要統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施與生物措施相結合，形成層層設防、節(jié)節(jié)攔蓄的防治體系和小流域治理為單元的治理格局。積極搞好封山育林，增加植被覆蓋面，從源頭上消除災害隱患，同時加強河道疏浚，提高河道行洪調(diào)洪能力。

3.5樹立商品意識，管好用好水利工程

必須制定合理的水價，并加大宣傳力度，使人們充分認識到水的商品價值，樹立節(jié)約用水，用水必須繳費的思想意識，真正做到以水養(yǎng)水，確保工程安全運行和水資源的供需平衡，提高工程的抗災能力。

3.6調(diào)整發(fā)展思路，減輕災害損失

結合自然條件，有選擇地擴大工農(nóng)業(yè)項目。工業(yè)方面盡可能多上節(jié)水無污染項目，廢水必須經(jīng)過處理達標后排放，從根本上節(jié)約水資源，管護水環(huán)境，為抗災提供有利條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應根據(jù)地形及旱澇特點，調(diào)整種植結構，大力發(fā)展抗災型農(nóng)業(yè)，通過生物工程構筑一道防災抗災的天然屏障。

3.7加強災害預測預報，搞好災情評估研究

利用現(xiàn)代科學技術成就不斷提高災害發(fā)生的預測預報能力，做好災前各種預防措施，使災害損失盡可能減小到最低程度。同時要搞好災情統(tǒng)計，加強災情的分析研究與科學評估，為救災及災后重建提供科學依據(jù)。

3.8轉變思想觀念，發(fā)展防災保險事業(yè)

開展防災保險，既可以減輕集體和群眾的財產(chǎn)損失，穩(wěn)定災后的群眾思想情緒，迅速進行災后重建及恢復正常的生產(chǎn)生活秩序，又可以減輕國家的經(jīng)濟負擔，是工程措施和生物措施之外的又一重要措施，有必要積極地進行推廣和發(fā)展。

4　結語

實踐證明，對于水旱災害應在尊重自然的基礎上，對洪澇干旱災害，立足于 “防”，著眼于“抗”，致力于“搶”，實行“防”“抗”“搶”并重，采取各種積極措施，力爭最大限度地減少災害損失。

（責任編輯張玉燕）

【中圖分類號】P426.616

【文獻標識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-09-0049-02

收稿日期：2015-05-03

作者簡介：張明輝（1979—），男，工程師