郭仁坤（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市山丘區(qū)“五小水利”工程現(xiàn)狀及對策

郭仁坤
（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

【摘要】通過對臨沂市7個山丘區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)灌溉“五小水利”工程建設(shè)與管理運行現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查，對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的工程進(jìn)行實地調(diào)研，摸清了工程建設(shè)、管理及運行過程中存在的問題及原因，提出了協(xié)調(diào)組織、投入、管理改革等方面的措施與建議。

【關(guān)鍵詞】臨沂市；農(nóng)村水利；小型水利工程

臨沂市總面積1.72萬km2，山丘區(qū)面積達(dá)1.24萬km2，占全市總面積的72%以上。由于山丘區(qū)地勢復(fù)雜，農(nóng)業(yè)種植田塊分散，地表水?dāng)r蓄困難，地下水貧乏，農(nóng)業(yè)灌溉難度大，土壤保水能力又差，農(nóng)作物極易發(fā)生干旱，搞好山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)與管理，有效解決山丘區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉問題，對山區(qū)農(nóng)業(yè)豐收、群眾致富乃至全市整個國民經(jīng)濟的發(fā)展至關(guān)重要。多年來，經(jīng)過各級努力，全市共建成各類小型水利工程9萬余處，這些工程為山丘區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境改善提供了重要的水利支撐和保障。

1　工程面臨的困境和問題

盡管山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)取得了一定成效，但是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、新農(nóng)村建設(shè)有很大的差距和不足。一是小型水源工程少，可用水量不足，嚴(yán)重影響了山丘區(qū)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展。一方面，全市多年平均降水量818.8mm，時空分布不均，6～9月份約占全年降水量的75%，山丘區(qū)地形溝壑縱橫，河道比降陡，小型攔蓄工程不足，降雨容易形成徑流下泄。另一方面，利用建好的大中型蓄水工程對周邊農(nóng)業(yè)進(jìn)行灌溉，受地形與投資的限制，灌溉控制范圍有限。建設(shè)小型攔蓄水工程，最大可能地有效利用雨洪資源，是滿足山丘區(qū)發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必要措施，但是，由于地方財政相對困難，農(nóng)田水利工程的建設(shè)投資主要靠省以上財政支持，難以滿足全市山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)要求，致使全市山丘區(qū)仍然有近20萬hm2耕地為“靠天田”。二是部分山丘區(qū)“五小水利”工程老化失修嚴(yán)重，不能正常發(fā)揮工程效益。三是受極端天氣的影響，致使部分工程水源干涸，工程失去作用。地表水是山丘區(qū)農(nóng)業(yè)用水的主要來源，且小型水源工程多為年度調(diào)節(jié)，極易受年度降雨影響，去年汛期，全市降雨量比常年偏少近4成，有1 627處山丘區(qū)水源工程干涸，致使所控制的3.07萬hm2耕地（其中經(jīng)濟林果7 100 hm2），自去年秋季到今年春季無法使用工程進(jìn)行灌溉，將嚴(yán)重影響山區(qū)農(nóng)作物的產(chǎn)量與質(zhì)量。四是尚未建立起有效的管理體制與運行機制，影響部分工程效益的發(fā)揮。全市山丘區(qū)28 247處小水利工程，有9 583處為個人管理（主要為池窖），5 665處實行了承包管理（主要為塘壩），2 424處實行由農(nóng)民水利合作組織管理。以上工程大多分布在林果等高效經(jīng)濟作物種植區(qū)，另外有10 575處工程實行村集體管理，多分布在糧油作物種植區(qū)。從工程運行調(diào)查情況分析，7個山區(qū)縣有1 031處村集體與協(xié)會管理的工程，管護不到位，不能正常運行，占總數(shù)的3.65%，所控制的7 160 hm2糧油種植區(qū)，得不到灌溉保障，主要原因是糧油種植效益低，群眾灌溉的意愿不強，工程運行費用難以收取，群眾參與工程管理的積極性不高，無法維持工程正常運行。

2　工作措施

1）爭取上級資金，加強重點片區(qū)五小水利工程建設(shè)。搶抓沂蒙革命老區(qū)享受中部地區(qū)政策的大好機遇，加大資金和項目爭取力度，繼續(xù)盡可能多地爭取小型農(nóng)田水利重點縣等小型農(nóng)村水利工程建設(shè)資金，發(fā)揮上級財政資金項目投入大、投入集中、規(guī)模建設(shè)、整體推進(jìn)的優(yōu)勢，解決好集中連片的五小水利工程建設(shè)，徹底解決項目區(qū)旱能澆、澇能排的問題，為項目區(qū)實施規(guī)模化種植提供水利支撐保障。

2）利用地方財政資金，因地制宜興建分散型小型水利設(shè)施。在利用好上級資金，規(guī)模建設(shè)的同時，對分散的“五小水利”工程，市水利部門計劃協(xié)調(diào)財政等部門，利用好地方財政獎補資金，因地制宜，在一些小河道、小溝道大力建設(shè)攔水壩、截淺流、大口井等蓄水工程；在坡面建設(shè)蓄水池、水窖，收集季節(jié)水，做到“零存整用”；在水源好的地方，搞好小水渠、小泵站等“五小”水利工程，增加雨洪水的收集存蓄，提高應(yīng)對特大干旱、持續(xù)干旱的能力。

3）創(chuàng)新建管模式，持續(xù)發(fā)揮工程支撐保障能力。一是廣泛征求項目區(qū)群眾的意見。實行項目建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、尊重民意，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，建立完善各種用水合作組織，充分調(diào)動各方的積極性，推動投入、建設(shè)和管護“三位一體”，確保工程持續(xù)運行?？梢约羞B片的，落實“五小水利”申報主體、經(jīng)村民代表同意，嚴(yán)格申報程序、規(guī)范審批程序，縣級財政、水利部門運用集中連片的模式，通過民辦公助、先改后建，采取“競爭立項”，擇優(yōu)選取五小水利項目區(qū)。不能集中連片的，由農(nóng)民用水合作組織或村民委員會按照“自選、自建、自管、自用”或“一事一議”財政獎補的方式，組織本區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理。二是搞好管理創(chuàng)新試點。以郯城、蒙陰和沂水縣開展小型農(nóng)田水利工程管護試點為契機，開展好五小水利工程的建設(shè)與管理工作。對于新建工程，放開建設(shè)權(quán)、使用權(quán)，搞好經(jīng)營權(quán)，鼓勵個人、合作組織、企業(yè)投資建設(shè)水利工程，誰投資、誰受益、誰擁有。對于現(xiàn)有的小型水利工程，在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，可以進(jìn)行承包、租賃、拍賣，做到有人建、有人管；針對蓄水池、水窖可以推行單戶或聯(lián)戶管理；針對塘壩可以推行“受益農(nóng)戶共有制”的水權(quán)劃分管理模式；針對小渠道、小泵站可以推行協(xié)會管理，使工程能長期發(fā)揮作用。

3　工作建議

1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好頂層設(shè)計。成立市縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)山丘區(qū)“五小水利”工程規(guī)劃、建設(shè)與管理工作。按照先急后緩的原則，分期、分步實施“五小水利”工程建設(shè)規(guī)劃，通過規(guī)劃來整合各部門涉水涉農(nóng)資金，用于工程建設(shè)。對群眾最急需解決的“五小水利”工程摸清底數(shù)，建立工程建設(shè)項目庫和年度建設(shè)方案。從項目庫中認(rèn)領(lǐng)和實施項目，全面改善農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決群眾期盼農(nóng)業(yè)灌溉等問題。

2）統(tǒng)籌發(fā)力，健全小型水利工程建設(shè)投入機制。從山丘區(qū)“五小水利”工程調(diào)查統(tǒng)計來看，“十三五”期間，全市7個山區(qū)縣修復(fù)改造13 770處“五小水利”項目，恢復(fù)工程設(shè)計效益，資金需求就達(dá)18.32億元，而全市每年水利部門投入資金僅有2億元左右，主要用于項目建設(shè)，項目維修改造資金缺口較大。各級財政應(yīng)嚴(yán)格落實國家和省有關(guān)規(guī)定，政府性收入傾斜用于小型水利工程建設(shè)。市縣政府應(yīng)制定出臺支持“五小水利”工程建設(shè)與管理的政策，落實專項資金，采取“以獎代補”、“先干后補”等形式進(jìn)行扶持，調(diào)動各方積極性，以此推動“五小水利”工程建設(shè)與管理。同時，要發(fā)揮市場的作用，創(chuàng)新投融資體制機制，推進(jìn)多種融資形式，更多調(diào)動社會資金力量，參與山丘區(qū)“五小水利”工程的建設(shè)與管理。

3）加快土地流轉(zhuǎn)，徹底解決“五小水利”工程的管理問題。從調(diào)查情況看，經(jīng)濟效益好的林果種植區(qū)的山丘區(qū)“五小水利”工程建設(shè)與管理情況就好，工程效益顯著，糧油種植區(qū)項目建設(shè)與管理相對較差。加快土地規(guī)模經(jīng)營以后，農(nóng)業(yè)大戶糧油種植的收益提高，個體大戶把糧油種植受益作為主要的經(jīng)濟甚至生活收入來源以后，自然就會重視田間小型農(nóng)田水利工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的作用。因此，要采取政策推動措施，加快山丘區(qū)土地流轉(zhuǎn)，同時，各級財政也要對農(nóng)業(yè)種植大戶從“五小水利”工程建設(shè)方面提供資金支持，推動土地流轉(zhuǎn)。

（責(zé)任編輯趙其芬）

【中圖分類號】TV5

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-09-0051-02

收稿日期：2015-03-13

作者簡介：郭仁坤（1972—），男，工程師