胡朝碧

(云南省水利廳， 云南 昆明 650021)

會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水一體化模式的探討

胡朝碧

(云南省水利廳， 云南 昆明 650021)

本文通過對(duì)會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水一體化改革情況的描述，分析了改革前供水現(xiàn)狀及存在的問題，說明了改革主要思路、成效及做法，提出了相關(guān)建議，以供其他地區(qū)推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化參考。

城鄉(xiāng)供水； 一體化； 模式； 探討

水是人類賴以生存、不可或缺的資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。讓廣大人民群眾喝上清潔衛(wèi)生的“安全水”，是提高人民群眾生活質(zhì)量和物質(zhì)文化水平的重要標(biāo)志之一，是最直接、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的民生工程。2011年，會(huì)澤縣為解決群眾飲用水不安全、用水難、水廠供水不穩(wěn)定及水廠職工工資無保障、供水設(shè)施處于半癱瘓狀態(tài)等問題，撤并21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自來水廠，成立會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水總廠，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化改革。

1 概 況

會(huì)澤縣位于云南省東北部，位于東經(jīng)103°3′～103°55′、北緯25°48′～27°4′。東鄰宣威市、貴州省威寧縣，南與沾益縣、尋甸縣毗鄰，西接?xùn)|川區(qū)、巧家縣，北與魯?shù)榭h相連?？h城距昆明205km，總面積5854km2，現(xiàn)轄23個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、376個(gè)村委會(huì)(社區(qū))，總?cè)丝?02萬。境內(nèi)氣候類型屬亞熱帶和溫帶，年平均氣溫12.7℃，縣域內(nèi)水資源相對(duì)匱乏，人均擁有水資源量2747m3。會(huì)澤縣是一個(gè)集深山區(qū)、石山區(qū)、冷涼區(qū)、干熱河谷區(qū)及泥石流滑坡區(qū)于一體的國家扶貧工作重點(diǎn)縣。

新中國成立以來，會(huì)澤縣建成各類水利工程11萬余座。具有一定規(guī)模的各類蓄水工程43座，其中，大型水庫1座(總庫容5.53億m3)，中型水庫3座，小(1) 型水庫7座，小(2)型水庫16座，塘壩17座，總庫容6.65億m3，興利庫容1.60億m3；各類小水池、小水窖6.5萬余座；小型泵站、機(jī)電井、輸水管道、引水工程等100余座；河道治理工程1500余處；引水干渠290條，總長(zhǎng)663km；引水支渠等其他各類五小水利工程4.9萬余座。這些工程，除承擔(dān)灌溉任務(wù)外，重點(diǎn)承擔(dān)了80余萬人、100余萬頭(只)牲畜的飲水任務(wù)。

2 供水現(xiàn)狀

2.1 供水保證率低

造成當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民飲水困難的原因主要有三方面：?資源性缺水。部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受當(dāng)?shù)氐匦?、地貌、水文、氣候自然條件影響，群眾生活用水受季節(jié)性影響較大，干旱月份經(jīng)常出現(xiàn)沒有水喝現(xiàn)象，水源和水量得不到保證。?水量性缺水。近年來，隨著會(huì)澤縣經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，用水量劇增，造成供水量少、用水量大的被動(dòng)局面。?工程性缺水?，F(xiàn)有集鎮(zhèn)管網(wǎng)進(jìn)戶工程不完善，計(jì)量設(shè)施不配套，許多工程由于年久老化失修，漏水、滲水嚴(yán)重。同時(shí)，全縣21個(gè)水廠中有7個(gè)水廠沒有水處理能力，且只有1個(gè)水廠擁有水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，其余各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備，缺少專門的管理人員，造成一些地區(qū)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、方便程度不達(dá)標(biāo)。

2.2 管理混亂

除縣水務(wù)局直管的幾家水廠外，其余水廠均為水務(wù)局、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙管單位，50%水廠缺少規(guī)章制度，職工精神渙散，部分水廠沒有專業(yè)會(huì)計(jì)管理賬目，80%的水廠未建立物資管理臺(tái)賬。由于人、財(cái)、物得不到有效監(jiān)管，供水管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象突出，干旱季節(jié)群眾生活飲用水還是無法保障。

2.3 人員混雜

大多水廠用工渠道混亂，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意安插人員進(jìn)入水廠工作，全縣90余名水廠職工中，有50多人沒有與水廠簽訂勞動(dòng)合同。在編人員領(lǐng)取的工資只占檔案工資的78%，個(gè)別水廠三四個(gè)月發(fā)不出工資的現(xiàn)象常有發(fā)生，有13名職工社會(huì)保險(xiǎn)購買不齊全或中斷。在職不在編的39人中，有4人社會(huì)保險(xiǎn)購買不齊全、24人未購買社會(huì)保險(xiǎn)，人均工資600.32元。

2.4 企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)難

2009年末，會(huì)澤縣21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自來水廠僅有供水戶3.87萬戶，年供水218萬m3，水費(fèi)總收入468.74萬元，支出614.56萬元，虧損145.82萬元。

水廠歷史欠賬達(dá)2943萬元，水費(fèi)回收率在30%～40%，加之全縣范圍內(nèi)供水管網(wǎng)50%老化失修，供水能力較弱，造成經(jīng)濟(jì)效益低下，企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

3 城鄉(xiāng)供水一體化改革的主要做法

為從根本上解決會(huì)澤縣集鎮(zhèn)供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、資源性缺水、城鄉(xiāng)供水困難等問題。 2011年，會(huì)澤縣啟動(dòng)了城鄉(xiāng)供水一體化改革，打破城鄉(xiāng)地域界限，整合水資源，變“多龍管水”為 “一龍管水”， 改變“供水設(shè)施群眾管不了，村上管不好”的局面，實(shí)現(xiàn)了“工程有人管、群眾得實(shí)惠、效益發(fā)揮好、地方穩(wěn)定”的目標(biāo)。

3.1 建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

將原21個(gè)具有事業(yè)單位性質(zhì)的城鄉(xiāng)自來水廠撤并改制，成立了注冊(cè)資金3000萬元的國有獨(dú)資企業(yè)——會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水總廠。建立21個(gè)生產(chǎn)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，供水廠以供水主管聯(lián)網(wǎng)、水源跨區(qū)域調(diào)度、水統(tǒng)一處理、智能收費(fèi)等方式，以縣城總廠部為中心，集中規(guī)范管理、統(tǒng)一調(diào)配水資源，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，面向農(nóng)村農(nóng)戶的集供水工程、供水管網(wǎng)設(shè)施為一體的“一張網(wǎng)”戰(zhàn)略布局。

3.2 人員統(tǒng)一管理

總廠制定了《人員招錄用管理規(guī)定》，面向社會(huì)公開招聘、全面考核、擇優(yōu)錄用管理人員，從學(xué)識(shí)、品德、能力、經(jīng)驗(yàn)、體質(zhì)、崗位要求等方面進(jìn)行全面審核，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人員進(jìn)出的管理，改變了過去人員隨意進(jìn)出的散亂局面。

城鄉(xiāng)各水廠實(shí)行24小時(shí)生產(chǎn)區(qū)運(yùn)行值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，加強(qiáng)供水設(shè)備及供水管線的檢查和維護(hù)，對(duì)重要部位、重要管段進(jìn)行全面巡查，及時(shí)排除隱患，盡量避免供水故障的發(fā)生。

成立專業(yè)維修搶修隊(duì)伍，推行巡檢、管理、維修工作制度，保證搶修管道時(shí)區(qū)域居民及時(shí)用水。實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋、上下協(xié)同、管控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的目的。

3.3 財(cái)物集中調(diào)用

總廠設(shè)會(huì)計(jì)4名、出納1名，21家分廠和小烏龍泵站分別設(shè)報(bào)賬員1名，實(shí)行報(bào)賬制，其所有支出(含人員工資)控制在其創(chuàng)收的收益內(nèi)，分廠間雖收入不平調(diào)但要保證財(cái)務(wù)獨(dú)立，超支一律不予彌補(bǔ)；各自來水分廠和泵站報(bào)賬員按總廠要求逐月上劃收入、核銷支出，實(shí)行收支兩條線。

項(xiàng)目資金統(tǒng)一安排，物資統(tǒng)一采購，統(tǒng)一進(jìn)行合理調(diào)配。加強(qiáng)水表、水管、水龍頭等物資的儲(chǔ)備管理，在較大水廠建成物資倉庫，專人管理， 確保搶修物資調(diào)運(yùn)及時(shí)。

3.4 多渠道籌資、融資

總廠成立以來，采取向發(fā)展銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款、鼓勵(lì)用水大戶參與供水工程設(shè)施投資、與其他一些水利行業(yè)投資公司合作等多元化投資融資方式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后通過各種渠道整合資金2800余萬元，建成飲水工程34處，建成火紅、礦山、大井等7處水廠的水處理工藝生產(chǎn)線。水費(fèi)回收率由原來的40%～55%增加到97%。項(xiàng)目、資金、資源的有效整合和利用，使城鄉(xiāng)供水一體化工程效益得到有效發(fā)揮。

3.5 打破地域界限統(tǒng)一調(diào)水

通過跨區(qū)域調(diào)水，使會(huì)澤縣水資源得到充分利用。如：大橋水庫分別為金鐘水廠、五星水廠、迤車水廠補(bǔ)充水源，田源水庫為娜姑水廠調(diào)水。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間集中水權(quán)統(tǒng)一分配，實(shí)現(xiàn)了全縣供水管理一體化。

3.6 建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)

投資50余萬元，在縣城建成了集水費(fèi)收繳、咨詢、報(bào)裝等于一體的綜合服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)全縣21個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的城鄉(xiāng)水費(fèi)并網(wǎng)收繳，通過聯(lián)網(wǎng)平板電腦和藍(lán)牙腰掛式打印機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)為群眾打印繳費(fèi)發(fā)票。信息服務(wù)平臺(tái)使用戶及時(shí)獲取供水、繳費(fèi)信息，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的透明度，極大方便了用水戶。

4 城鄉(xiāng)供水一體化改革取得的成效

4.1 融資渠道得到有效拓寬

會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水總廠組建四年來，借助企業(yè)平臺(tái)先后向商業(yè)銀行貸款4000萬元、向發(fā)展銀行貸款6000萬元，用于改善全縣重點(diǎn)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擺脫了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，壯大了資產(chǎn)，形成了合力。

4.2 供水工程得到有效管理

會(huì)澤縣城鄉(xiāng)供水總廠建立長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化的管理、企業(yè)化的經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化的服務(wù)、市場(chǎng)化的運(yùn)作，使供水工程的建設(shè)、管理、使用各環(huán)節(jié)走入良性運(yùn)行軌道，真正做到了“有機(jī)構(gòu)管、有人員管、有經(jīng)費(fèi)管”的“三有”良性狀態(tài)。

4.3 供水水價(jià)得到合理統(tǒng)一

根據(jù)資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)，充分考慮供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)等構(gòu)成要素，嚴(yán)格實(shí)行聽證制度，科學(xué)、統(tǒng)一確定供水水價(jià)，執(zhí)行生活用水3.00元/m3、工商業(yè)用水4.00元/m3、特種行業(yè)用水6.00元/m3的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。

4.4 供水水質(zhì)得到有效保障

各水廠配備了消毒及凈水設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了反應(yīng)、沉淀、過濾、消毒等一體化操作，大大提高了自來水的水質(zhì)凈化保障能力。總廠投資30余萬元，在縣城建設(shè)化驗(yàn)中心，針對(duì)不同季節(jié)水質(zhì)變化特點(diǎn)，調(diào)整水處理工藝和加藥量，徹底解決了多年來全縣汛期水質(zhì)濁度不穩(wěn)定問題，管網(wǎng)水質(zhì)合格率達(dá)到99%。確保全縣供水安全，讓群眾喝上放心水。

4.5 企業(yè)效益顯著提高

截至2014年底，供水規(guī)模從成立之初的3.87萬戶拓展到6.93萬戶，增幅79%，供水人口達(dá)27.41萬；年供水量從成立之初的218萬m3增加到380萬m3，增幅74%，年水費(fèi)收入從成立之初的468.74萬元增加到1024萬元，增幅118%。

5 有關(guān)建議

5.1 盡快完善相關(guān)規(guī)章政策

地方人大等部門，需盡快出臺(tái)必要的供水管理地方性法規(guī)，規(guī)范供水管理；地方政府需盡快出臺(tái)扶持政策，在供水建設(shè)項(xiàng)目、資金上給予一定的傾斜，確保統(tǒng)一供水事業(yè)健康發(fā)展。

5.2 引進(jìn)社會(huì)資本強(qiáng)化資金投入

為解決供水保障率低的問題，建議加大供水工程的建設(shè)和供水管網(wǎng)設(shè)施的改造維護(hù)力度。同時(shí)，積極籌措資金，對(duì)集鎮(zhèn)所在地供水廠和周邊行政村、重點(diǎn)村供水工程進(jìn)行改造升級(jí)，爭(zhēng)取“十三五”期間全縣50%以上行政村納入供水范圍。

5.3 試行用戶階梯水價(jià)

積極完善機(jī)制，在不違背相關(guān)政策的基礎(chǔ)上探索階梯水價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格因素在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)等方面的作用，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)水資源節(jié)約、高效利用，緩解用水供需矛盾，避免水資源浪費(fèi)。

5.4 擴(kuò)大供水覆蓋面

圍繞已有或新建水庫，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、信息化的供水水廠，改造升級(jí)現(xiàn)有水廠，以滿足規(guī)?；泄┧枨?；加大供水管網(wǎng)配套及延伸力度，不斷擴(kuò)大規(guī)?；┧采w面，打造會(huì)澤縣供水企業(yè)龍頭形象，體現(xiàn)供水規(guī)模效應(yīng)。

5.5 強(qiáng)化水資源優(yōu)化配置

充分發(fā)揮現(xiàn)有和新建水源工程和灌區(qū)渠系工程作用，統(tǒng)一調(diào)度配置供水系統(tǒng)，大力新建供水和備用供水工程，從根本上改善生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求。強(qiáng)化流域管理與行政區(qū)域統(tǒng)一管理，使水務(wù)管理與現(xiàn)有管理模式相得益彰，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)水資源產(chǎn)出效率的最大化，達(dá)到水務(wù)一體化的最終目標(biāo)，提高安全供水保障，進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

6 結(jié) 語

實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化，建立新型的水務(wù)管理體制，是水資源權(quán)屬統(tǒng)一管理的深刻變革。會(huì)澤縣根據(jù)供水發(fā)展的實(shí)際，充分利用現(xiàn)有供水工程水源優(yōu)勢(shì)，通過縣鄉(xiāng)村 “一張網(wǎng)”、人財(cái)物調(diào)配“一盤棋”、建管用運(yùn)作“一條龍”的方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化，具有良好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。

An exploration of urban and rural water supply integration mode of Huize County

HU Chaobi

(YunnanDepartmentofWaterResources,Kunming650021,China)

Water supply status and problems before reform by describing urban and rural water supply integrated reform of Huize County are analyzed in the paper. Main ideas, results and practices of the reform in Huize County are introduced, and relevant suggestions are proposed as a reference for other regions to drive their urban and rural water supply integration.

urban and rural water supply; integration; mode; exploration

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2015.03.010

TV212.2

B

1005-4774(2015)03-0040-03