寇懷忠

（水利部黃河水利委員會，河南 鄭州 450003）

簡訊

法國水資源水環(huán)境信息共享管理模式及啟示

寇懷忠

（水利部黃河水利委員會，河南 鄭州 450003）

水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)資源整合共享和公開利用，是橫跨眾多行業(yè)、部門、機構(gòu)、企業(yè)、社會團體的復(fù)雜問題，不僅涉及利益、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、安全，更涉及到管理機制、法律法規(guī)制度、標準規(guī)范體系等問題。主要綜合介紹與法國水資源水環(huán)境信息共享管理及增值應(yīng)用工作密切相關(guān)的法律法規(guī)情況、組織管理、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)生產(chǎn)和增值服務(wù)等方面的主要機制特點，以期對我國水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)資源共享開放利用改革發(fā)展有所裨益。

法國；水資源；信息共享；管理模式

0 引言

水資源是人類生存的最基本條件，是人類共同的財富；保護水資源水環(huán)境必須采取共同的行動。這一理念在歐盟各成員國早已成為共識。為使水資源水環(huán)境達到并保持在良好狀態(tài)，2000 年歐盟頒布了《水框架指令行動計劃》（以下簡稱指令），確定了各成員國修復(fù)和保護水資源水環(huán)境的目標和相協(xié)調(diào)的行動計劃。對于為實現(xiàn)指令目標而做出各類決策及采取具體措施的需要而言，共享和應(yīng)用一致的、可理解的水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)就成為優(yōu)先解決的問題。為此，指令提出各成員國要采取一致的行動，建設(shè)歐盟水信息系統(tǒng)，實現(xiàn)相關(guān)水資源水環(huán)境信息的整合共享利用。

指令頒布后，法國政府和相關(guān)組織為加快水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)的公開、共享和增值利用等工作，在梳理整合已有相關(guān)資源基礎(chǔ)上，搭建了法國國家水信息系統(tǒng)（SIE），有效推動了水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)在科學研究、生產(chǎn)生活、政策制定和評價、公共管理、水生態(tài)修復(fù)等方面取得良好效果。在統(tǒng)一的行動框架下，法國眾多的部委、局署、公私科研機構(gòu)、公私企業(yè)、協(xié)會，如環(huán)境部下屬的水資源和生物多樣性管理署（DEB）、災(zāi)害防護總署（DGPR）、可持續(xù)發(fā)展總局（CGDD）、26 個地方環(huán)境保護局、100 多個水資源管理綜合服務(wù)局，以及健康保障部和農(nóng)業(yè)漁業(yè)土地資源部；公立機構(gòu)、企業(yè)及協(xié)會包括國家水資源水環(huán)境辦公室（ONEMA，以下簡稱國水辦）、法國地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查局（BRGM）、法國海洋開發(fā)研究院（IFREMER）、法國氣象局、國際水資源辦公室、法國國家度量和測試實驗室、法國電力、威立雅水務(wù)、 法國國家認可委員會等參與到國家水信息系統(tǒng)框架內(nèi)的系統(tǒng)開發(fā)運行、數(shù)據(jù)生產(chǎn)融合、數(shù)據(jù)更新和開放共享服務(wù)、技術(shù)標準和管理規(guī)范機制建立等相關(guān)工作之中。

法國水資源水環(huán)境信息整合共享開放利用，得到政府的高度重視，具有良好的法律法規(guī)制度基礎(chǔ)和各方面現(xiàn)實的迫切需求，歐盟水框架（DCE）的頒布使其進入了一個新階段。早在 20 世紀 70 年代，人們已經(jīng)認識到，為了不同的目的長期采集積累形成的海量水資源數(shù)據(jù)，是一筆巨大財富，但分散、一致、碎片化等問題，嚴重阻礙了其在公共政策制定、工程項目論證建設(shè)、環(huán)境監(jiān)督評價、透明管理等方面的共享和再利用。根據(jù) 1992 年頒布的水法，建立了國家水資源數(shù)據(jù)網(wǎng)（RNDE），水資源公共數(shù)據(jù)的主要生產(chǎn)者都加入了 RNDE，有效推進了水資源數(shù)據(jù)的共享，同時，編制的第 1 個國家水資源開發(fā)和管理總規(guī)劃需要的相關(guān)數(shù)據(jù)上線公開。1993 年，為促進水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)的共享，建立了國家水資源數(shù)據(jù)和技術(shù)標準管理局（SANDRE），負責更新和發(fā)布水資源數(shù)據(jù)的標準和服務(wù)。相關(guān)法律法規(guī)不斷強化水資源水環(huán)境知識在公共水政策、公眾參與、透明公開等方面發(fā)揮的重要作用，也為水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)的整合公開共享利用提供了根本保障。其中較為密切的法律法規(guī)包括 2000 年的歐盟水框架指令、2001 年生效的 Arhus 公約、2003 年的法國水框架指令、2004 年納入法國憲法的環(huán)境章程、2006 年頒布的法國水和水環(huán)境法、2007 年法國制定的格雷諾爾（Grenelle）環(huán)境協(xié)議。其中，Arhus 公約提出了對環(huán)境信息公開制度的詳細規(guī)范，強調(diào)了公眾在環(huán)境問題上參與的重要性和獲得環(huán)境信息的權(quán)利。2005 年，法國將水資源水環(huán)境涉及的數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲和分享服務(wù)等可公開的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息和知識統(tǒng)一納入到水資源信息框架體系之內(nèi)，并建立了統(tǒng)一的訪問門戶[1]。通過這個門戶，可以方便地獲取存儲在數(shù)百個數(shù)據(jù)庫中公開的水資源水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，包括地下水、河流水位及流量、近海域水、濕地、河流魚類、實時洪水預(yù)警、實時氣象警報、取用水、水質(zhì)、浴場水等 14 大類數(shù)據(jù)及相關(guān)公報。

本文主要是根據(jù)法國環(huán)境部網(wǎng)站[2]、國家水資源水環(huán)境辦公室網(wǎng)站[1]及法國水資源信息門戶網(wǎng)站[3]上的相關(guān)內(nèi)容整理而成，相關(guān)的信息也可參見參考文獻 [4]。

1 組織管理架構(gòu)

法國水資源信息整合共享服務(wù)工作的開展和推進采取統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標準規(guī)劃、多方參與、分工負責、定期會議協(xié)商的方式，其組織管理架構(gòu)可分解為 3 層：戰(zhàn)略層、管理層、實施層。

1.1 國家層面的戰(zhàn)略管理

在國家層面，SIE 的管理跨不同的部委。環(huán)境部的 DEB 負責提出水資源信息系統(tǒng)的目標，國家可持續(xù)發(fā)展總局、災(zāi)害防治總署、健康保障部和農(nóng)業(yè)土地資源部等參加協(xié)商目標的確定；根據(jù)國水辦領(lǐng)導(dǎo)的建議，與可持續(xù)發(fā)展總署、災(zāi)害防治總署、健康保障部及農(nóng)業(yè)漁業(yè)土地資源部商定水資源信息系統(tǒng)建設(shè)的實施計劃。同時，還負責水資源信息系統(tǒng)在各部際之間的協(xié)調(diào)工作。DEB 每年至少召開 1 次相關(guān)方參加的工作推動會。

CGDD 所屬的統(tǒng)計觀測局與其他有關(guān)的職能機構(gòu)合作，負責 SIE 和其他環(huán)境信息系統(tǒng)之間內(nèi)容共享協(xié)同。CGDD 的創(chuàng)新研究署下屬的地理信息部負責 SIE 與國家地理信息政策標準的協(xié)調(diào)。

國家水委員會負責對 SIE 進行咨詢、督導(dǎo)管理。

1.2 國家層面的管理運行

國水辦負責國家層級 SIE 框架內(nèi)工作的管理運行，對工作具體協(xié)調(diào)和支持，主要職責是：制定國家水資源數(shù)據(jù)共享的實施計劃，制定具體要開展建設(shè)的項目，負責國家水信息門戶的運行，并向 DEB匯報工作。國水辦下立 1 個流域工作協(xié)調(diào)組及若干技術(shù)工作協(xié)調(diào)組。各流域委員會和水務(wù)管理局負責流域級的技術(shù)協(xié)調(diào)和并支持國水辦的工作。

流域工作協(xié)調(diào)組有固定的專職人員，其中包括國水辦的水信息知識部主任，各流域 SIE 項目的負責人，還有來自包含 DEB，DGPR 的水利和自然災(zāi)害部、CGDD 的觀測統(tǒng)計部在內(nèi)的 6 個公立機構(gòu)的代表。協(xié)調(diào)組每季度要召開至少 1 次會議，其下設(shè)有 4 個負責橫向聯(lián)絡(luò)組和若干業(yè)務(wù)專題組，組內(nèi)工作人員分別來自 DEB、流域委員會、區(qū)域和省級的相關(guān)公立機構(gòu)、各水務(wù)局、國水辦及某個特定的科研機構(gòu)。

橫向聯(lián)絡(luò)組包括：1）水資源地理信息組。負責制定和維護更新地表水和地下水相關(guān)的地理坐標及位置數(shù)據(jù)的組織等。2）SANDRE 促進工作組。負責研究制定和開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源技術(shù)標準，確保SANDRE 目標活動的執(zhí)行及 SIE 與其他環(huán)境健康信息系統(tǒng)之間的語義協(xié)同和互操作。3）水資源信息增值利用工作組。負責水資源數(shù)據(jù)的增值利用和公開相關(guān)工作計劃的執(zhí)行。4）應(yīng)用促進組。負責水資源信息系統(tǒng)框架內(nèi)各類信息應(yīng)用系統(tǒng)之間的協(xié)同。

針對水資源水環(huán)境的業(yè)務(wù)類別，設(shè)立了相應(yīng)的業(yè)務(wù)專題組，如水文測量組、水清潔處理組、非點源污染防治組等。這些專題組在 SIE 的框架內(nèi)負責研發(fā)各領(lǐng)域的知識處理方法、需求表達和相應(yīng)的應(yīng)用子系統(tǒng)。

1.3 實施計劃

在國家水資源信息框架內(nèi)，為了保證相關(guān)工作的持續(xù)發(fā)展，分別制定了國家級和流域級的多年實施計劃。國水辦負責組織制定國家級實施計劃，DEB 負責審批，每年要總結(jié)實施計劃執(zhí)行情況并向國家水委員會匯報，同時對實施計劃進行必要的修正；流域級實施計劃由流域委員會的技術(shù)秘書處委任的項目負責人共同制定，并經(jīng)流域委員會和水務(wù)管理局批復(fù)。

實施計劃主要確定年度需要完成的任務(wù)、成果形式、任務(wù)的組織推進等。其涉及的內(nèi)容主要包括：與各類水資源水環(huán)境及水資源供給和水清潔公共服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)采集、存儲、發(fā)布，如水生態(tài)系統(tǒng)的動植物群種、濕地、洪泛區(qū)的數(shù)據(jù)；對水環(huán)境有影響的人類活動；SIE 的管理機制，以及關(guān)于數(shù)據(jù)生產(chǎn)、入庫、處理、增值利用及分發(fā)機制；數(shù)據(jù)標準規(guī)范、信息服務(wù)接口方法及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等。SIE流域級實施計劃是國家級實施計劃的補充，而后者要根據(jù)不同流域的情況進一步細化調(diào)整落實。

2 技術(shù)標準體系中數(shù)據(jù)及處理方法

為保障 SIE 框架內(nèi)不同應(yīng)用間及 SIE 與其他信息系統(tǒng)間在語義和技術(shù)上能夠互操作，以及信息在不同應(yīng)用和系統(tǒng)中的客觀性、可比性并且符合相關(guān)規(guī)范，國水辦負責組織制定了系列的數(shù)據(jù)、訪問處理方法及數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的標準。這些標準經(jīng)由國水辦主任批準后，具有國家的法規(guī)性質(zhì)，相關(guān)方必須采用實施。

2.1 數(shù)據(jù)標準

制定數(shù)據(jù)標準的目的是確保在概念理解、分發(fā)共享、對象表述與地理定位等方面數(shù)據(jù)語義和處理技術(shù)方法的互操作，其研究制定主要遵循幾個原則：歐盟空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)定、歐盟水信息系統(tǒng)框架的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)國際互操作技術(shù)規(guī)范。數(shù)據(jù)標準主要包括以下 4 個方面：1）數(shù)據(jù)及其相關(guān)服務(wù)的技術(shù)標準；2）有關(guān)制定這些技術(shù)標準及其使用的規(guī)則；3）數(shù)據(jù)集分類及范圍；4）涉及數(shù)據(jù)生產(chǎn)、更新維護、發(fā)布和利用等管理方面的機制規(guī)則。

SANDRE 協(xié)助國水辦開展數(shù)據(jù)標準的相關(guān)工作，包括：建立、更新和發(fā)布水資源數(shù)據(jù)和 SIE 服務(wù)的技術(shù)規(guī)程，負責管理為開展數(shù)據(jù)標準工作提供支撐的平臺系統(tǒng)。SANDRE 將水資源信息系統(tǒng)的 10 多個相關(guān)機構(gòu)組織形成 1 個數(shù)據(jù)標準工作網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同開展工作，各機構(gòu)負責所在領(lǐng)域的數(shù)據(jù)標準。

2.2 數(shù)據(jù)訪問處理方法標準

國水辦圍繞以下幾類數(shù)據(jù)訪問服務(wù)制訂了數(shù)據(jù)訪問處理的方法標準：1）與水資源相關(guān)的活動或者對水資源產(chǎn)生影響的活動進行表述刻畫及進行的相應(yīng)經(jīng)濟分析；2）對人類活動產(chǎn)生的水資源水環(huán)境影響進行分析；3）對水資源水環(huán)境狀態(tài)的監(jiān)測；4）對水資源水環(huán)境的狀態(tài)評估；5）對洪水、洪災(zāi)及其造成的損失進行描述表示；6）對水生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)評估。

根據(jù)需要，國水辦還組織并資助有關(guān)科研機構(gòu)參與相關(guān)工作。這類科研技術(shù)機構(gòu)主要包括：國家食品健康安全局，環(huán)境和工作健康安全局，地質(zhì)調(diào)查局，海洋資源開發(fā)利用研究院，工業(yè)環(huán)境及災(zāi)害研究院，水文觀測與洪水預(yù)報中心管理局等。這些科研機構(gòu)負責所擅長領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理訪問和服務(wù)標準的制定。

3 數(shù)據(jù)生產(chǎn)管理和增值服務(wù)機制

圍繞水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、整合管理、增值服務(wù)等工作已建立了一套常態(tài)的運行機制，并且已標準化、網(wǎng)絡(luò)化。

3.1 數(shù)據(jù)生產(chǎn)管理

流域的委員會和水管理局負責組織相關(guān)的公共機構(gòu)，采集生產(chǎn)環(huán)境觀測數(shù)據(jù)，主要包括水質(zhì)、水生態(tài)系統(tǒng)、用戶的用水量、水環(huán)境壓力、河流水位與流量、地下水位及化學構(gòu)成等數(shù)據(jù)。其途徑有：現(xiàn)地測量或觀測，采集水樣并在實驗室內(nèi)分析，通過影像處理或者空間分析。數(shù)據(jù)生產(chǎn)獲取采用的觀測和處理方法必須符合所制定的數(shù)據(jù)及處理方法標準，同時必須符合相關(guān)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制標準。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程也包括數(shù)據(jù)集的質(zhì)量控制、元數(shù)據(jù)的建立、數(shù)據(jù)的入庫存儲等環(huán)節(jié)。

流域水管理局對數(shù)據(jù)生產(chǎn)需要的相關(guān)成本費用進行評估，并且作為國家參政預(yù)算的補充，對具體生產(chǎn)數(shù)據(jù)的有關(guān)機構(gòu)提供經(jīng)費支持，而流域委員會對開展的有關(guān)前期工作提供必須的經(jīng)費資助。

另外，除流域機構(gòu)組織負責采集生產(chǎn)數(shù)據(jù)之外，SIE 也需要從其它信息系統(tǒng)中收集獲取或者訪問數(shù)據(jù)，如氣象、飲用水分水測量站點、相關(guān)企業(yè)的污染物排放等的數(shù)據(jù)。為此，國家水辦將與數(shù)據(jù)的擁有者簽訂協(xié)議，明確數(shù)據(jù)的用途、獲取方式及相關(guān)規(guī)則，主要涉及健康部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境部等部委機構(gòu)。

3.2 數(shù)據(jù)庫管理及增值利用機制

國水辦負責國家水資源數(shù)據(jù)庫管理工作，制定數(shù)據(jù)入庫管理、元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)發(fā)布規(guī)則。國家水資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)可為其他信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)處理工具包，特別是對環(huán)境的數(shù)值模擬，提供數(shù)據(jù)訪問服務(wù)。根據(jù)規(guī)定，SIE 框架涉及的數(shù)據(jù)都將逐漸過渡到國家水資源數(shù)據(jù)庫中，并實施統(tǒng)一管理和發(fā)布利用。目前，法國水資源數(shù)據(jù)庫的管理有些尚分散在離數(shù)據(jù)生產(chǎn)者最近的機構(gòu)節(jié)點上保存，沒有進入國家總庫。不過，現(xiàn)有的分散數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)應(yīng)用處理工具軟件都將逐漸被國家水資源數(shù)據(jù)庫代替，將由后者提供用戶需要的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理和增值服務(wù)。

水資源信息增值利用工作組協(xié)助國水辦具體定義應(yīng)該提供的水資源數(shù)據(jù)增值利用服務(wù)，主要包括：水資源水環(huán)境有關(guān)數(shù)據(jù)序列；基于地圖的信息可視化工具；與水資源水環(huán)境相關(guān)的通用地圖符號的定義；標準術(shù)語的定義；制定指導(dǎo) SIE 的參與者開展增值應(yīng)用時保持和諧性和互補性的規(guī)則。同時，2.2 節(jié)提及的科研技術(shù)機構(gòu)也參加增值應(yīng)用的定義和實施工作。

SIE 框架內(nèi)生產(chǎn)和融合整理的數(shù)據(jù)可通過EauFrance 主門戶[3]、國家級各類業(yè)務(wù)門戶網(wǎng)站及流域機構(gòu)門戶網(wǎng)站構(gòu)成的網(wǎng)站群進行發(fā)布和共享。通過流域機構(gòu)的門戶網(wǎng)站，可以訪問存儲在國家水資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中的相關(guān)流域數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)訪問的方式包括：利用元數(shù)據(jù)在線查詢發(fā)現(xiàn)服務(wù)、在線瀏覽訪問及下載。數(shù)據(jù)的形式有：圖表、影像地圖、文本報告、相關(guān)業(yè)務(wù)普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。根據(jù)格雷諾爾（Grenelle）環(huán)境協(xié)議第 27 款規(guī)定，所有觀測的水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)在 1 年后都應(yīng)許可在線訪問。

4 結(jié)語和啟示

法國水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)共享與公開利用取得的發(fā)展和成績，主要原因有以下 3 個方面：1）有比較全面的法律法規(guī)環(huán)境作為根本保障；2）有完善的跨部門、跨行業(yè)、跨層級的常態(tài)化的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)；3）有標準規(guī)范制度、經(jīng)費支持及可行的實施計劃。當然，法國在這方面仍然還有許多工作要做，如現(xiàn)實中也存在要完成一項公益的或基礎(chǔ)的科研課題當需要第三方數(shù)據(jù)時，即使是納稅人投資生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，也不得不讓數(shù)據(jù)擁有者加入課題，或者花費高昂的代價購買數(shù)據(jù)。

當前我國水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)的共享、公開最大的挑戰(zhàn)為：1）要完善配套的法律法規(guī)制度環(huán)境保障并監(jiān)督落實；2）建立橫跨水利部、環(huán)保部、工信部、農(nóng)業(yè)部、交通部、衛(wèi)計委等的協(xié)調(diào)管理、權(quán)利分配機制；3）建立跨部際的常設(shè)工作推動組織體系。當下，“三條紅線”、“水十條”及生態(tài)文明社會建設(shè)的大力推進，都需要盡早建立統(tǒng)一的、公開共享的國家水資源水環(huán)境數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

[1] 國家水資源和水環(huán)境辦公室. ONEMA 介紹 [EB/OL]. [2015-05-18].http://www. onema.fr/.

[2] 法國可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和能源部. 法國可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境和能源部官方門戶 [EB/OL].[2015-05-18].http://www. developpement-durable.gouv.fr/.

[3] 國家水資源和水環(huán)境辦公室. 法國水資源信息門戶 [EB/ OL]. [2015-05-18]. http://www.eaufrance.fr/.

[4] 寇懷忠. 法國流域水資源管理的模式及啟示[J]. 水利信息化，2015 (2): 1-4.

Sharing Management Mode and Thinking of Water Resources and Water Environments Information in France

KOU Huaizhong
(Yellow River Conservancy Commission, the Ministry of Water Resources, Zhengzhou 450003, China)

Integration and sharing and open use of water resources and water environment information is a complex problem that concerns different industries, departments, organizations, enterprises and social communities. It includes not only the problems of benefits, property right, technologies and security, but also the ones of administrative regime, laws and regulations system and standard specifications. The article presents a comprehensive view about current management regimes of water resources and water environment information integrating and sharing in France, particularly covering main mechanism characteristics of laws and regulations, organization and administration, technique standard, data production and add-valued use. It is hoped to benefit to sharing, open, using, reforming and development of water resources and water environment data in China.

France; water resources; information sharing; management regime

TV21

A

1674-9405(2015)03-0001-04

2015-04-15

寇懷忠（1964－），男，河南臺前人，教授級高工，從事大數(shù)據(jù)、信息檢索和語義網(wǎng)絡(luò)研究及水利信息化工作。