文/仝中燕

印尼高鐵項目還處于變化當(dāng)中，不過可以肯定的是，中國高鐵“走出去”的戰(zhàn)略不會變化，中日之間圍繞該項目的競爭也必將持續(xù)下去。

中國高鐵“走出去”，不僅僅是傳統(tǒng)高端領(lǐng)域國際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的合作，同時也是國家面向未來長遠(yuǎn)發(fā)展的全球布局和國家戰(zhàn)略。

近年來，中國高鐵海外拓展步伐逐步加快。中國高鐵 “走出去”，不僅僅是傳統(tǒng)高端領(lǐng)域國際技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的合作，同時也是國家面向未來長遠(yuǎn)發(fā)展的全球布局和國家戰(zhàn)略。目前，中日角逐的印尼雅加達—萬隆高鐵 （簡稱雅萬高鐵）項目引人關(guān)注。雅萬高鐵并不太長，全長約150公里，系雅加達—萬隆—井里汶—泗水的高速鐵路的第一期項目。作為中國與印尼互利合作的戰(zhàn)略性標(biāo)志項目，這是中國與印尼全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要體現(xiàn)，同時也是中國高鐵 “走出去”戰(zhàn)略方法的具體體現(xiàn)。

高層重視，做好“走出去”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計

高鐵不僅能帶動經(jīng)濟發(fā)展，而且還是中國政府推動“一帶一路”戰(zhàn)略的重要工具。

中國政府一直強力推動高鐵走出國門。 “高鐵外交”作為國家新名片，有著 “超級高鐵推銷員”和 “最強營銷總監(jiān)”美稱的李克強總理，每次出訪時向所到國推薦中國高鐵幾乎成了其出訪的必做功課。國家主席習(xí)近平7月10日在俄羅斯烏法舉行的“上海合作組織”成員國元首理事會第十五次會議上發(fā)表重要講話，鐵路是其一項重要議題,再次表明其作為“一帶一路”核心出口產(chǎn)業(yè)的地位。國家高層的重視和高調(diào)營銷，給了中國高鐵“走出去”更多的底氣。

據(jù)悉，雅萬高鐵項目最早由日本提出，日本協(xié)力機構(gòu)(JICA)還因此為印尼提供了1500萬美元資金，供印尼政府啟動這條高速鐵路的規(guī)劃、設(shè)計、可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。在隨后展開的印尼高鐵訂單的爭奪戰(zhàn)中，日本在競標(biāo)初期一度遙遙領(lǐng)先。但今年春天才發(fā)力的中國，后來者居上，在高層的強力推動下，競標(biāo)準(zhǔn)備工作快速推進，在今年夏天僅用約3個月就完成項目可行性調(diào)查，使形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

與中國的高層強力推動一樣，日本也把雅萬高鐵上升到國家高度。面對中方的大動作，日本方面亦絲毫不示弱。安倍晉三內(nèi)閣發(fā)言人指出，爭奪印尼首條高鐵項目具有“非常重大的政治意義”。曾于7月10日以日本首相特使身份造訪過印尼的和泉弘人于26日再度拜會佐科并遞交了日本首相安倍晉三的親筆信。知情人士猜測，內(nèi)容可能涉及安倍游說佐科，希望最終拿下高鐵項目。據(jù)悉，和泉弘人當(dāng)天在拜會佐科前會見了印尼海事統(tǒng)籌部長里扎爾·拉姆利，日方拋出了一些新的優(yōu)惠條件，包括“印尼政府不必對整個項目的融資作出擔(dān)保，以及日方將向印尼轉(zhuǎn)移技術(shù)并提前完成高鐵的修建工作”等，顯然想在最后關(guān)頭贏得一些優(yōu)勢。

中日兩國在印尼高鐵項目上的激烈競爭，實際上是中國和日本在海外整體綜合國力競爭的延續(xù)。雙方均把這次較量視為國家之間的比拼。日本使館經(jīng)濟事務(wù)專員木島佳子說：“高鐵項目是日本的自豪，其發(fā)展一直受到重視，若印尼高鐵項目落入中國手中，這對日本和其人民來說會是個令人震驚的消息?！?/p>

配合“一帶一路”戰(zhàn)略，有所為有所不為

對中國而言，高鐵不僅能帶動經(jīng)濟發(fā)展，而且還是中國政府推動“一帶一路”戰(zhàn)略的重要工具。所有也已出臺的政策表明，中國高層將高鐵放在 “一帶一路”的第一順位大力推進。就目前來看，中國計劃建設(shè)泛亞鐵路、中亞鐵路、歐亞高鐵、中俄加美高鐵等四條世界級的高鐵線路，作為“一帶一路”戰(zhàn)略推進的重要支撐。

我國全球高鐵網(wǎng)絡(luò)的布局并不是隨意畫出來的，對于世界各地的高鐵項目也并非等量齊觀。高鐵作為一種具有產(chǎn)業(yè)、商品承載功能的工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)超出了交通本身的范疇，也許在不久的將來，高鐵通向哪里，中國制造、中國創(chuàng)造就走向哪里。尤其是歐亞高鐵、中亞高鐵和泛亞高鐵三條線路，有著非常深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略布局意義。有分析指出，如果這三條線路能夠建成并成功投入運營，我國將可以與歐洲進行資源、技術(shù)的交換，同時向中亞、西亞和非洲進行國外投資，這也是我方高度重視印尼高鐵項目的一個重要原因。不僅如此，中國、歐盟、俄羅斯和印度幾個超級經(jīng)濟體所處的歐亞大陸占據(jù)了全世界大部分的資源，三條線路一旦建成，屆時將會通過高鐵的串聯(lián)形成一個巨大的利益共同體?！暗侥莻€時候，美國所控制的環(huán)太平洋地區(qū)和東南亞對中國的戰(zhàn)略威懾都將大打折扣?！庇性u論認(rèn)為。

中國高鐵“走出去”將堅持“有所為有所不為”的原則，投資建設(shè)工作必須 “擦亮眼睛”。目前正在跟蹤的海外高鐵項目有20多個。據(jù)了解，中國官方確認(rèn)過在爭取的海外高鐵項目包括新馬高鐵、美國加州高鐵、泰國高鐵項目、墨西哥高鐵項目、土耳其高鐵等項目，截至目前僅有土耳其的安伊高鐵二期項目中標(biāo)并已完工。此前，外交部長王毅重申了中國對參與新馬高鐵的意愿，并透露中國和泰國也已簽署了高鐵合作協(xié)議。就中泰鐵路合作而言，雙方至今已舉行六輪會談，經(jīng)歷了一段時間的沉寂后，雙方商定擬于9月簽署中泰鐵路合作的政府間框架協(xié)議，預(yù)計10月底舉行開工典禮。

對于印尼高鐵，中國志在必得。中國方面把雅萬高鐵視為“一帶一路”戰(zhàn)略在東南亞的首個示范項目，希望以雅萬高鐵為起點，把中國的“海上絲綢之路”建設(shè)與印尼的“全球海洋支點”戰(zhàn)略對接，全面加強與印尼的戰(zhàn)略對接和務(wù)實合作，通過示范效應(yīng)推廣中國的高鐵技術(shù)。所以中國和印尼在這條高鐵上的合作意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了項目本身的價值。

不過，印尼雅萬高鐵項目目前還停留在前期規(guī)劃和設(shè)計圖紙上，其不確定因素還很多?！坝∧岣哞F項目就像一個任性的女孩，令人難以琢磨，總是做出出人意料之舉?！庇忻襟w如是評論。9月3日，據(jù)印尼媒體報道，印尼官員表示政府正在考慮在雅加達－萬隆之間的高鐵項目改為建設(shè)時速為200至250公里的中速鐵路。報道援引印尼經(jīng)濟統(tǒng)籌部長達爾明·納蘇蒂安的話說，中速鐵路車速僅僅慢了約11分鐘，而工程造價可顯著降低30%至40%?！爸腥諆蓢难偶舆_－萬隆高鐵方案并不適合印尼，印尼已經(jīng)退回了兩國提交的工程方案?！?/p>

印度尼西亞國有企業(yè)部長麗妮·蘇馬爾諾9月4日說，盡管印尼政府決定退回中日兩國提交的工程方案，但印尼仍將堅定推進高鐵建設(shè)。麗妮在新聞發(fā)布會上說，關(guān)于雅萬高鐵工程，印尼政府拒絕了中日兩國企業(yè)的建設(shè)方案，但并不意味著印尼將取消這一項目。印尼計劃在萬隆建設(shè)以教育為中心的新城，因此高鐵建設(shè)仍會推進。她表示，中印尼合作雅萬高鐵項目諒解備忘錄將繼續(xù)有效。

有分析指出，實際上，按照國際標(biāo)準(zhǔn)，時速200至250公里的火車也屬于高速鐵路范疇。消息人士還透露，在中方此前提交的方案中，不論是時速350公里的高鐵，還是時速200至250公里的“中鐵”都有研究。因此，“在這個項目上，中方很有自信，即便印尼方面要求就中速鐵路再做一次可行性研究，中方仍然具備優(yōu)勢”。

印尼高鐵項目還處于變化當(dāng)中，不過，可以肯定的是，中國高鐵“走出去”的戰(zhàn)略不會變化，中日之間圍繞該項目的競爭也必將持續(xù)下去。