水資源管理手段創(chuàng)新研究進(jìn)展

沈興興,馬忠玉,曾賢剛

(中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院,北京100872)

摘要：從水資源配置、水資源使用效率、雨水利用和管理、水資源污染治理、公共參與等多個(gè)角度,綜述了國內(nèi)外水資源管理手段創(chuàng)新的研究進(jìn)展,簡要分析了各種創(chuàng)新手段在我國的應(yīng)用現(xiàn)狀和前景,認(rèn)為水資源管理手段的演化朝著更順應(yīng)自然,更注重生態(tài)系統(tǒng)的原生態(tài)保護(hù),更注重市場、經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用,更兼顧效率與公平的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水資源管理;管理手段;手段創(chuàng)新;綜述

基金項(xiàng)目:國家社會(huì)科學(xué)基金(13&ZD045) 國家科技支撐計(jì)劃(2012BAB03B03)；國家自然科學(xué)基金(51179044)

作者簡介:沈興興(1981—),女,博士研究生,研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源管理。E-mail:xingxinghenry@126.com

中圖分類號(hào)：TV213.4

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1004-6933(2015)05-0087-09

Abstract：Research progress of water resource management methods innovation at home and abroad was reviewed from the aspects of water resource allocation,water resource use efficiency,rainwater utilization and management,water resources pollution control,public participation,etc. Meanwhile,the application status as well as the potential of different innovative solutions in China was simply analyzed. The authors of this paper thought that the evolution of water resources management should be developed towards the direction of more natural,paying more attention to the original ecological protection of the ecological system,caring more about the application of market,economic means,giving consideration to both justice and efficiency.

收稿日期：(2014-11-19編輯：彭桃英)

DOI：10.3880/j.issn.1004-6933.2015.05.018

Research progress of water resource management methods innovation

SHEN Xingxing,MA Zhongyu,ZENG Xiangang

(SchoolofEnvironmentandNatureResources,RenminUniversityofChina,Beijing100872,China)

Key words： water resources management; management method; method innovation; review

工業(yè)化、城市化進(jìn)程對(duì)水資源掠奪式的開發(fā)和利用,對(duì)水資源管理帶來了極大的不確定性,水資源管理手段亟須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)、適應(yīng)性管理。

傳統(tǒng)水資源供給管理通過不斷擴(kuò)張性開發(fā)水資源來滿足人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源日益增長的需求,結(jié)果造成對(duì)水資源的過度開發(fā)利用,導(dǎo)致一系列生態(tài)環(huán)境問題。這種供給管理模式,從長遠(yuǎn)看,不僅難以做到對(duì)水資源的公平分配,更談不上對(duì)水資源的優(yōu)化配置和高效利用[1],而且還可能破壞水資源的自然循環(huán)過程及其再生能力,并誘發(fā)和產(chǎn)生自然水循環(huán)與社會(huì)水循環(huán)兩種過程之間的不協(xié)調(diào)問題[2],因而是不可持續(xù)的。人們逐漸認(rèn)識(shí)到,可通過調(diào)控各種用水者的用水需求,實(shí)行水資源需求管理，實(shí)現(xiàn)保護(hù)水資源、更好地管理和利用水資源的目的。水資源需求管理是指在水資源供給不足的剛性約束條件下,遵循以供定需的原則,綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等多種管理手段規(guī)范人類在水資源開發(fā)利用中的行為,抑制水資源需求的過快增長,實(shí)現(xiàn)對(duì)有限水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用[3]。

我國水資源管理的整體趨勢是逐步向國際靠攏,由傳統(tǒng)的供給型管理轉(zhuǎn)向需求型管理,由工程管理轉(zhuǎn)向資源管理,由單項(xiàng)工程技術(shù)手段轉(zhuǎn)向綜合管理手段[4]。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、公共參與、宣傳教育和信息戰(zhàn)略都是當(dāng)今水需求管理的有力工具,這些工具相比工程措施都更利于環(huán)境友好,同時(shí)在平衡水供求關(guān)系方面更加經(jīng)濟(jì)有效[5-7]。

1水資源配置手段創(chuàng)新

1.1基于生態(tài)需水、氣候變化等因素的配置手段創(chuàng)新

近年來,隨著世界上很多河流生態(tài)系統(tǒng)的惡化,越來越多的學(xué)者開始關(guān)注河流生態(tài)系統(tǒng)自身需水量研究。學(xué)術(shù)界將河流生態(tài)系統(tǒng)自身的需水量稱作生態(tài)流、環(huán)境流。生態(tài)流、環(huán)境流是很多發(fā)達(dá)國家水資源配置時(shí)首先考慮的一個(gè)重要方面。近年來我國一些學(xué)者也開始從事生態(tài)需水量的研究。趙勇等[8]認(rèn)為水資源配置經(jīng)歷了從初步探索、系統(tǒng)分析與模擬、追求生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,到注重社會(huì)公平與市場調(diào)節(jié)這4 個(gè)階段,并提出水資源配置應(yīng)注意管理手段和工程措施并重,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。馮夏清等[9]提出了基于水循環(huán)模擬的流域濕地水資源合理配置的概念,將濕地作為優(yōu)先級(jí)僅次于生活用水的優(yōu)先用水單元,初步構(gòu)建了基于水循環(huán)模擬的流域濕地水資源合理配置研究框架。Xia等[10]開發(fā)了一種新的評(píng)估手段和水系統(tǒng)模型,預(yù)測滿足不同自然水質(zhì)目標(biāo)下的生態(tài)需水量,或者滿足河流健康和可持續(xù)發(fā)展城市的河流生態(tài)系統(tǒng)需水量。還有一些學(xué)者從統(tǒng)籌生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的角度提出水資源合理配置手段,如粟曉玲等[11]在基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的動(dòng)態(tài)生態(tài)價(jià)值評(píng)估的基礎(chǔ)上,初步建立了內(nèi)陸河流域基于生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一度量的水資源合理配置模型。Santosh等[12]開發(fā)了一個(gè)考慮了氣候變化的城市水資源綜合管理模型,該模型適用于不同氣候變化情景下優(yōu)化滿足不同用水者包括河流自身生態(tài)用水需求的水量分配。

1.2市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段創(chuàng)新

運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來合理分配水資源,是目前國際社會(huì)在提高水資源利用效率、解決水事沖突中十分重視的政策和戰(zhàn)略舉措,以美國加州地下水水權(quán)交易市場、澳大利亞墨累達(dá)令水權(quán)市場、智利的水市場等最具有代表性。水市場最早在20世紀(jì)80年代引入澳大利亞,水權(quán)和水分配交易在公共和私人部門都得到廣泛應(yīng)用。Wheeler等[13]研究發(fā)現(xiàn)南莫雷大凌河流域的一個(gè)州大約86%的灌溉者在2010—2011年至少進(jìn)行過一次水市場交易,水市場交易戰(zhàn)略已經(jīng)是灌溉者們?cè)谵r(nóng)田管理中普遍采用的一個(gè)工具。Wheeler等[13]還強(qiáng)調(diào)要考慮氣候變化的影響與水資源短缺的耦合作用。

黨衛(wèi)紅等[14]通過介紹智利、墨西哥、美國的水權(quán)交易案例,提出可交易水權(quán)制度是提高水資源的配置效率和利用效率的有效手段。張仁田[15]嘗試采用博弈論對(duì)水資源初始分配中公平與效率的沖突進(jìn)行分析,得出的結(jié)論為水交易加水資源費(fèi)是解決沖突的最佳方法。王金霞等[16]通過分析智利、墨西哥和美國加利福尼亞州等國家或地區(qū)在發(fā)展水權(quán)交易方面的實(shí)踐,得出一些對(duì)我國建立合理的水權(quán)制度、適時(shí)開展水權(quán)交易的有益政策啟示。單以紅等[17]認(rèn)為水銀行是調(diào)劑用水余缺、節(jié)約水交易成本和促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的一個(gè)有效工具,提出建立我國水銀行制度的建議,討論了水銀行與水資源行政主管部門的關(guān)系、規(guī)避運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)及化解交易外部性等3個(gè)問題。王亞華[18]通過水權(quán)交易案例分析了水權(quán)交易在我國的發(fā)展現(xiàn)狀,并指出水權(quán)市場在我國還面臨著很多制約性因素,我國的水資源分配體系短期內(nèi)還不可能建立在水權(quán)和水市場基礎(chǔ)之上。王瑞萍等[19]則認(rèn)為政府不必一定要用稅收、補(bǔ)貼等方法來消除私人成本和社會(huì)成本之間的差異,而只需界定并保護(hù)產(chǎn)權(quán),建立減少交易成本的環(huán)境,那么水資源的優(yōu)化配置就可實(shí)現(xiàn)。勵(lì)效杰[20]基于水權(quán)的可分性特點(diǎn)把水權(quán)分為所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán),提出了基于水權(quán)的水管理制度分析模型,并利用基于市場機(jī)制的水經(jīng)營權(quán)管理的委托-代理模型,對(duì)基于市場機(jī)制的水經(jīng)營權(quán)管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。陳艷俊[21]建議在堅(jiān)持水資源國家所有的前提條件下,將水資源的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等,通過承包、租賃等多種渠道推向社會(huì),達(dá)到提高水資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值和使用效率的目的。

另外,有學(xué)者從用水配額的角度探討工業(yè)用水的定額管理,如,張士鋒等[22]以北京為例,提出工業(yè)用水定額可以分為主定額和輔助定額,認(rèn)為實(shí)現(xiàn)用水定額管理的核心,是把所制定的用水定額轉(zhuǎn)換成一個(gè)可以操作執(zhí)行的行業(yè)和企業(yè)的用水指標(biāo)。

筆者認(rèn)為我國過去是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,水資源管理政策傾向于行政命令手段,形成了單一的水資源政府供給體制,用水戶參與權(quán)利小,造成供給效率低下。而當(dāng)前我國是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型期,應(yīng)該在水資源配置中嘗試運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段,如開展水權(quán)交易。但正如上文中有的學(xué)者提到的,筆者也認(rèn)為當(dāng)前我國的水資源分配體系還不可能完全建立在水權(quán)和水市場的基礎(chǔ)之上,因?yàn)檫€面臨很多制度上、體制上的制約因素,如缺少法律上對(duì)水權(quán)的界定和缺少對(duì)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)進(jìn)行分割的具體規(guī)定，缺少交易市場規(guī)則,而且公眾意識(shí)也有待提高。

1.3虛擬水貿(mào)易手段創(chuàng)新

虛擬水這一新概念,是指生產(chǎn)商品和服務(wù)過程中消費(fèi)的所有水資源[23]。虛擬水是產(chǎn)品中包含的水,它以虛擬的形式體現(xiàn)出來。由于距離的限制,實(shí)體水貿(mào)易通常運(yùn)輸成本高昂,實(shí)際運(yùn)作十分困難,因此虛擬水戰(zhàn)略日益引起了缺水地區(qū)管理層的重視,并開始在水資源戰(zhàn)略管理中應(yīng)用[24]。Hoekstra等[25]總結(jié)了改善用水效率的3個(gè)層面及各自的管理手段:第1個(gè)層面是使用者層面,這個(gè)層面的主要管理手段是價(jià)格和技術(shù),實(shí)現(xiàn)“區(qū)域水利用效率”的改善;第2個(gè)層面是流域?qū)用?這一層面主要是采用高效的水量分配方法,合理分配不同用途的水量,實(shí)現(xiàn)“水量分配效率”的改善;第3個(gè)層面,那就是全球的水利用效率。貧水國家可以進(jìn)口高耗水產(chǎn)品(水密集產(chǎn)品),出口低耗水產(chǎn)品和服務(wù),即通過進(jìn)口虛擬水,緩解國內(nèi)水資源壓力;而水量充沛的國家可以考慮出口虛擬水,這就形成了國際上的“虛擬水流”。

對(duì)于水資源緊缺的地區(qū)來說,虛擬水貿(mào)易提供了一種替代供應(yīng)方式,并且不會(huì)產(chǎn)生惡劣的環(huán)境后果,能較好地減輕局地水資源緊缺的壓力。糧食作為人類的生活必需品攜帶有大量的虛擬水,是當(dāng)前世界貿(mào)易中數(shù)量最大的商品,所以,有關(guān)虛擬水研究主要圍繞人口、糧食、貿(mào)易之間的關(guān)系展開。Chapagain等[26]評(píng)估了1997—2001年全球范圍棉花消費(fèi)的“水足跡”,結(jié)果表明,1997—2001年全球范圍的棉花產(chǎn)品消費(fèi)需要每年256 Gm3的水,其中42%藍(lán)水,39%綠水,19%污染的灰水;大約84%歐盟境內(nèi)的水足跡來自歐洲以外地區(qū)(主要是印度和烏茲別克斯坦)。龍愛華等[27]簡要介紹了當(dāng)前國際虛擬水研究進(jìn)展和虛擬水計(jì)算方法,并根據(jù)我國西北地區(qū)的實(shí)際情況和資料的可獲得性,計(jì)算了2000 年新疆、青海、甘肅、陜西4 省(自治區(qū)) 居民消費(fèi)的虛擬水?dāng)?shù)量和人均虛擬水消費(fèi)量,認(rèn)為虛擬水戰(zhàn)略非常適合作為西北水資源緊缺地區(qū)的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略措施。然而,采用虛擬水戰(zhàn)略,盡管可以從宏觀角度平衡水的赤字,但也會(huì)引起糧食安全(如糧食進(jìn)口出現(xiàn)問題) 等涉及國家或地區(qū)穩(wěn)定的一些問題[28]。

筆者認(rèn)為,在當(dāng)前我國水資源相對(duì)缺乏且南北水資源分布不平衡的國情下,尤其在北方一些極度缺水地區(qū),可以考慮采取虛擬水貿(mào)易手段,盡量減少高耗水作物的種植,在不危及國家糧食安全的前提下選擇進(jìn)口該類高耗水作物糧食,但這需要進(jìn)一步研究了解我國各類農(nóng)產(chǎn)品特別是高耗水產(chǎn)品虛擬水的貿(mào)易順差、逆差現(xiàn)狀。

2改善用水效率的手段創(chuàng)新

2.1改善農(nóng)業(yè)灌溉用水效率

農(nóng)業(yè)是用水大戶,據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球農(nóng)業(yè)用水在整個(gè)水資源消費(fèi)中的比重大約70%,周國逸等[29]通過研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)用水在我國各大區(qū)域中都占了很大比例,西南諸河和內(nèi)陸河兩區(qū)域的農(nóng)業(yè)用水比例大于84.5%; 松遼河、海河、黃河、淮河等流域的農(nóng)業(yè)用水比例介于69.3%～78.7%之間; 長江與珠江流域及東南諸河區(qū)域農(nóng)業(yè)用水比例介于59.0%～64.6%之間。關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水,大部分學(xué)者都建議通過噴灑、噴灌和滴灌等方式來節(jié)約農(nóng)田用水。國外一些學(xué)者利用流域尺度有關(guān)灌溉數(shù)據(jù),采用最佳管理實(shí)踐開發(fā)了農(nóng)田節(jié)水模型[30]。張紅麗[31]在對(duì)節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)模式示范區(qū)進(jìn)行深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上,提出了構(gòu)建節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的理論體系。王金霞[32]實(shí)證分析了誘導(dǎo)地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的因素及影響地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率和產(chǎn)出水量的相關(guān)因素,探討如何運(yùn)用更有效的制度和政策工具來提高灌溉系統(tǒng)的運(yùn)行效率、水資源的利用率,結(jié)果表明,不同產(chǎn)權(quán)制度對(duì)地下水灌溉系統(tǒng)技術(shù)效率的影響是不同的,非集體產(chǎn)權(quán)制度比集體產(chǎn)權(quán)制度可以顯著提高灌溉系統(tǒng)的技術(shù)效率。

2.2水價(jià)手段

水價(jià)政策是提高用水效率的一個(gè)常用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段,Dawadi等[33]調(diào)查了美國拉斯維加斯半干旱地區(qū)人口增長和氣候變化對(duì)水資源的雙重影響,使用16個(gè)全球氣候預(yù)測模型模擬人口增長和氣候變化對(duì)科羅拉多河水需求和水供應(yīng)的影響。研究發(fā)現(xiàn),如果不實(shí)施更進(jìn)一步的需求管理政策,基于人口增長的預(yù)測,該地區(qū)在不遠(yuǎn)的將來將無法滿足水需求。然而,通過水資源保護(hù)和水價(jià)政策的結(jié)合,未來可以維持水量供應(yīng)。

我國學(xué)者針對(duì)水價(jià)的確定原則、制定方法、管理機(jī)制等開展了很多研究。汪恕誠[34]從理論上將水價(jià)分為3個(gè)組成部分,即資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)。沈大軍[4]從不同方面分析了水資源費(fèi)征收的理論依據(jù),同時(shí)建立了以成本費(fèi)為基礎(chǔ)的水資源費(fèi)計(jì)算方法和以市場供需為基礎(chǔ)的水資源費(fèi)計(jì)算方法,分別從成本補(bǔ)償和供需平衡兩方面建立了水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。截至2004 年6 月,我國有河北、山西、遼寧等14 個(gè)省(自治區(qū))的50 多個(gè)城市實(shí)施了階梯式水價(jià)[18]。Xia等[35]建議通過市場經(jīng)濟(jì)的管理手段合理確定水價(jià)并實(shí)施階梯水價(jià),通過使用市場工具進(jìn)行經(jīng)濟(jì)規(guī)制,利用必要的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行合理補(bǔ)償,提升用水者生產(chǎn)和生活過程的節(jié)水意識(shí)。世界銀行政策分析與建議項(xiàng)目“中國:解決水資源短缺——從分析到行動(dòng)”政策研究報(bào)告(2007年)指出，中國應(yīng)積極推行基于邊際機(jī)會(huì)成本(MOC)的水價(jià)改革:商業(yè)用水和工業(yè)用水,其水價(jià)應(yīng)能保證回收所有的邊際機(jī)會(huì)成本;居民用水,第一階梯水價(jià)的用水量應(yīng)設(shè)定為每人40L/d為宜,超過該用水量的第二階梯水價(jià)則應(yīng)逐漸漲到邊際機(jī)會(huì)成本。

王瑞萍等[19]通過對(duì)水價(jià)和水權(quán)理論的研究,提出應(yīng)建立非營利為主,并適當(dāng)輔以補(bǔ)貼型和營利型水價(jià)模式的多元化、多層次具有中國特色的綜合水價(jià)體系。吳娟等[36]提出兩部制水價(jià)是符合黑河中游水價(jià)現(xiàn)狀的合理水價(jià),并將兩部制水價(jià)運(yùn)用到黑河中游水價(jià)的制定中。張仁田[15]根據(jù)不同的水價(jià)制定方法,分析了水資源再分配中水價(jià)對(duì)效率和公平性的影響,發(fā)現(xiàn)不同的水價(jià)制定方法對(duì)水資源再分配的公平性基本沒有影響,而對(duì)水資源的使用效率有顯著影響。黃濤珍[37]借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在水價(jià)管理中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了我國水價(jià)應(yīng)加強(qiáng)柔性管理,變政府直接定價(jià)為政府宏觀控制與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合。唐增等[38]通過分析發(fā)現(xiàn)不同水價(jià)制定方式在成本補(bǔ)償、社會(huì)效益以及效益分配上的結(jié)果不同,在不考慮政府調(diào)節(jié)和執(zhí)行成本的情況下,最終的水價(jià)等于用水者從水資源利用中獲得的邊際效益。

筆者認(rèn)為水價(jià)管理應(yīng)該區(qū)分工商業(yè)用水、居民生活用水。水資源在很大程度上具有公共產(chǎn)品的屬性,但在我國的國情下,由于水資源量有限,使用者增加,而出現(xiàn)了擁擠效應(yīng),因而將水資源界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品更為確切。從公共管理學(xué)的角度,對(duì)滿足人類基本生活需求的這部分水資源,可作為基本必需的公共產(chǎn)品,由公共部門保障供給,對(duì)社會(huì)公眾只是收取適當(dāng)?shù)墓┙o和管理成本費(fèi)用,而不應(yīng)該借此盈利。與居民生活用水不同,工商業(yè)用水是為了實(shí)現(xiàn)盈利的需求,因此必須承擔(dān)供水過程的全部成本,過低的水價(jià)只會(huì)縱容工商業(yè)用水的浪費(fèi)低效,造成社會(huì)集體福利的損失,將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)外部性。但目前國內(nèi)尚缺乏分別針對(duì)居民生活用水和工商業(yè)用水的水價(jià)制定體系研究。

3雨水利用和管理手段創(chuàng)新

很多國家很重視雨水管理,將雨水管理作為緩解城市水資源危機(jī)、維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康的重要戰(zhàn)略和措施?？沙掷m(xù)、近自然和多功能,已成為城市雨水管理的根本目標(biāo),強(qiáng)調(diào)預(yù)防優(yōu)先、源頭控制以及工程和非工程管理實(shí)踐的結(jié)合,并通過法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等措施來保障實(shí)施[39]。一些地區(qū)已經(jīng)開始通過專門的立法并采取相應(yīng)激勵(lì)措施來促進(jìn)雨水的使用。

過量的暴雨沖刷對(duì)陸地和水生生態(tài)系統(tǒng)都帶來負(fù)面影響,很多發(fā)達(dá)國家都很重視暴雨管理。為了應(yīng)對(duì)范圍和頻率都日漸增多的暴雨事件,美國很多地方政府都在尋找一些經(jīng)濟(jì)有效的戰(zhàn)略來管理暴雨沖刷帶來的風(fēng)險(xiǎn)。美國國會(huì)于1987年通過了《聯(lián)邦水污染控制法》修正案(簡稱暴雨出水限度和排放許可證制度(Storm NPDES Permit)),對(duì)暴雨排放進(jìn)行管理[40]。Parikh等[41]在分析聯(lián)邦清潔水法和州層面與暴雨相關(guān)的水法規(guī)的基礎(chǔ)上,提出暴雨使用者付費(fèi)、暴雨徑流收費(fèi)、津貼市場、自愿交易制度等幾種暴雨管理手段。Barbosa等[42]探索了可持續(xù)暴雨管理的影響因素和最佳暴雨管理實(shí)踐的判定原則,指出暴雨管理的方法應(yīng)該是靈活、有地方特色的,并充分考慮所在區(qū)域的行政和法律因素。

筆者認(rèn)為當(dāng)前我國的雨水利用和暴雨徑流的管理工作相對(duì)落后,沒有受到應(yīng)有的重視,學(xué)術(shù)界領(lǐng)域也缺乏相應(yīng)的研究,政府應(yīng)該出臺(tái)一系列政策手段促進(jìn)雨水的收集和利用,減少暴雨徑流給生態(tài)和人體健康帶來的不良影響。

4水污染治理手段創(chuàng)新

4.1市場交易手段

在過去的20年里,一些發(fā)展中和轉(zhuǎn)型國家的決策者和學(xué)者們對(duì)是使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段還是命令控制性手段來控制污染一直存在爭議[43]。筆者認(rèn)為兩種手段各有利弊,應(yīng)互為補(bǔ)充,且在污染發(fā)展的不同階段各有側(cè)重。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的非點(diǎn)源水污染被認(rèn)為是美國和歐洲的一個(gè)主要環(huán)境問題。為了減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的氮污染,Maille等[44]提出了一種為了改善流域水質(zhì)量而向農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的支付手段,支付的基礎(chǔ)是特定流域的水質(zhì),向農(nóng)民支付的依據(jù)并不是農(nóng)民進(jìn)行水質(zhì)保護(hù)的成本,而是流域達(dá)標(biāo)的水質(zhì)和水量,這種控制污染的手段風(fēng)險(xiǎn)較低,更天然,吸引了選定流域53%的農(nóng)戶參與,產(chǎn)生了很大的氮削減量。

美國的水質(zhì)交易最初僅限于點(diǎn)源污染者之間的一種交易,經(jīng)典的例子就是排污權(quán)交易。然而,還有一些研究指出,點(diǎn)源污染者與非點(diǎn)源污染者之間的交易可作為一個(gè)比傳統(tǒng)命令控制性手段成本更低的改善水質(zhì)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)保護(hù)的重要手段[45]。近年來出現(xiàn)的點(diǎn)源-非點(diǎn)源水質(zhì)交易模式,指的是一個(gè)點(diǎn)源污染者向農(nóng)戶支付一定的費(fèi)用用于保護(hù)水質(zhì),并將保護(hù)水質(zhì)帶來的成效作為自己污染達(dá)標(biāo)的配額。這種模式不僅可以削減農(nóng)業(yè)的非點(diǎn)源污染,而且降低了企業(yè)的減污成本,因?yàn)橥ǔ＾r(nóng)戶采用減少徑流污染的方法所耗費(fèi)的成本要比一個(gè)工廠安裝先進(jìn)減污技術(shù)的成本低[46]。

我國在污染控制領(lǐng)域還主要依靠技術(shù)手段,缺乏市場和經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用,亟須向發(fā)達(dá)國家借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。排污權(quán)交易目前也只是在極少數(shù)城市試點(diǎn)運(yùn)行,整個(gè)排污權(quán)交易制度尚待建立和完善。關(guān)于污染治理的市場手段研究較少,大部分學(xué)者也都是籠統(tǒng)地提出一些政策建議,例如舒俊杰等[47]提出在水污染嚴(yán)重地區(qū)推進(jìn)排污總量控制、排污權(quán)交易及治污補(bǔ)貼,吸引社會(huì)投資參與污染治理。

4.2流域生態(tài)補(bǔ)償手段

馮東方[48]認(rèn)為,在眾多的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中,能給流域水污染防治帶來根本變化的綜合性環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,當(dāng)屬生態(tài)補(bǔ)償政策。流域生態(tài)補(bǔ)償政策是一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和管理制度安排,它以改善或恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目的,以調(diào)整相關(guān)利益者(保護(hù)者、破壞者、受益者、污染者和受害者)因保護(hù)或破壞流域生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系為對(duì)象,通過經(jīng)濟(jì)手段控制流域水環(huán)境污染,促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。美國實(shí)施了一個(gè)稱作“最佳管理實(shí)踐”(BMP)的減少水污染戰(zhàn)略。 Centner等[49]針對(duì)最佳管理實(shí)踐的法律制度和實(shí)際應(yīng)用情況,討論減少氮肥水平的補(bǔ)償支付問題,通過模型評(píng)估了減少氮肥使用的支付的制度限制,過度使用的懲罰措施和滿足最小氮水平的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。模擬結(jié)果表明,最佳管理實(shí)踐可以降低農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染,對(duì)氮肥使用者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是較好的措施。筆者認(rèn)為這本質(zhì)上就是一種基于水質(zhì)的生態(tài)補(bǔ)償手段。

我國流域生態(tài)補(bǔ)償研究始于20世紀(jì)90年代,主要集中在補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償措施和標(biāo)準(zhǔn)等方面,其中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的關(guān)鍵。曹國華等[50]的博弈模型、龐愛萍等[51]的基于水環(huán)境容量的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定方法、韓艷莉等[52]以“3S”技術(shù)為支撐、耿涌等[53]運(yùn)用水足跡理論和方法、劉強(qiáng)等[54]運(yùn)用生態(tài)保護(hù)成本法和條件價(jià)值評(píng)估法,都從不同角度討論了生態(tài)補(bǔ)償?shù)臄?shù)量和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法。很多流域生態(tài)補(bǔ)償研究中忽略水質(zhì)功效,生態(tài)價(jià)值計(jì)算方法缺少系統(tǒng)性。付意成等[55]總結(jié)出基于水量水質(zhì)模擬、水生態(tài)價(jià)值核算的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算框架,并以水量水質(zhì)功效的不可分割性為基礎(chǔ),得到了永定河跨界斷面補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

此外,有些學(xué)者針對(duì)補(bǔ)償資金的來源進(jìn)行了具體的設(shè)計(jì)和建議。楊榮芳等[56]建議赤水河流域采取“異地開發(fā)”試點(diǎn)和項(xiàng)目支持等長效補(bǔ)償機(jī)制,生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)由受益省和三峽工程開發(fā)總公司共同出資,通過國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,建立赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償基金,在上游省份設(shè)立專門賬戶,將該基金專門用于流域上游生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染綜合治理。

對(duì)于一些小流域,上游提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)明確、上下游的受益者相對(duì)明確且數(shù)量較少,且交易成本相對(duì)較低時(shí),可促成雙方簽署生態(tài)服務(wù)買賣的協(xié)議。簽署協(xié)議的雙方可以是單個(gè)或多個(gè)社區(qū)團(tuán)體、私人企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體,也可是地方政府。目前,在赤水河的一個(gè)小流域上已經(jīng)開始示范下游酒廠、上游社區(qū)這種民間自行交易的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制。

4.3信息手段

Cao等[57]分析了不同淡水池塘模式下水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和管理的差別,建議使用WebGIS信息系統(tǒng)和技術(shù)整合創(chuàng)新手段,建立一個(gè)綜合的水環(huán)境管理系統(tǒng),以加強(qiáng)預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)的能力和信息管理水平,實(shí)現(xiàn)池塘水環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和改善評(píng)估、警告、決策咨詢和常規(guī)管理,并且提出在解決富營養(yǎng)化、溶解氧含量低、有毒物質(zhì)超標(biāo)和魚類疾病頻繁等池塘水環(huán)境問題時(shí),要充分考慮市場手段。一些學(xué)者認(rèn)為,水環(huán)境質(zhì)量管理的有效手段就是完善水資源監(jiān)測和水資源保護(hù)的信息管理。姜永生[58]提出,實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的高效管理,追求水資源保護(hù)管理的最大效益,是現(xiàn)代水行業(yè)管理的重要內(nèi)容,水資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)則是實(shí)現(xiàn)這種高水平管理的重要工具。他還分析了淮河流域水資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)對(duì)水資源質(zhì)量狀況、水環(huán)境變化趨勢進(jìn)行高水平管理的戰(zhàn)略方向,進(jìn)一步研究了淮河流域水資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的基本思路、總體規(guī)劃、基本功能和實(shí)現(xiàn)方法。

4.4生態(tài)系統(tǒng)手段

國外一些學(xué)者試圖開發(fā)一些能夠優(yōu)化多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)出的低成本手段來促進(jìn)水資源的管理,提出了“生態(tài)系統(tǒng)手段”,“利用天然過程優(yōu)化不同生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和受益對(duì)象的低投入手段”。它們可以通過減少負(fù)面影響和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)收益而促進(jìn)所有生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)凈收益。復(fù)合型人工濕地就是生態(tài)系統(tǒng)手段的代表。愛爾蘭政府已經(jīng)發(fā)布了復(fù)合型人工濕地建設(shè)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則[59]。Anne Valley地區(qū)的人工復(fù)合型濕地方法則是生態(tài)系統(tǒng)手段用于實(shí)踐的一個(gè)典型案例[60]。Everard等[61]采用STEEP框架對(duì)愛爾蘭沃特福德郡的Anne流域的復(fù)合型人工濕地的效益進(jìn)行了評(píng)估,通過與農(nóng)戶、政府部門和政策部門、企業(yè)、郡議會(huì)和其他相關(guān)群體的面談反饋,識(shí)別了該復(fù)合型資源管理方式的障礙。Philippe等[62]認(rèn)為在氣候變化和人類活動(dòng)影響下,為減少重金屬污染對(duì)水資源、生物多樣性、食物鏈和人體健康的影響,在自然水生生態(tài)系統(tǒng)和工業(yè)區(qū)或流域之間引入人工濕地,是一種有前途的生態(tài)修復(fù)手段和綜合的污染防控手段。

國內(nèi)有關(guān)研究起步較晚,最近幾年我國的學(xué)者開始關(guān)注人工濕地治污的研究與應(yīng)用。余志敏等[63]采了2種復(fù)合人工濕地系統(tǒng)處理昆明市城市河流污水,為期1年的運(yùn)行結(jié)果表明:2種復(fù)合人工濕地系統(tǒng)對(duì)城市河流污水具有良好的污染物去除性能,強(qiáng)降雨會(huì)對(duì)復(fù)合人工濕地出水水質(zhì)造成一定的影響。何強(qiáng)等[64]針對(duì)中國小城鎮(zhèn)的水污染特點(diǎn),開發(fā)了一種復(fù)合型人工濕地污水處理技術(shù)。吳振斌等[65]系統(tǒng)介紹了復(fù)合垂直流人工濕地工程的應(yīng)用,對(duì)推動(dòng)我國濕地及其生態(tài)功能等方面的研究具有重要的借鑒和示范作用。

5水資源管理中的公眾參與手段創(chuàng)新

國際上很多國家都越來越重視水資源管理中的公眾參與。在美國、法國、荷蘭等國,社會(huì)公眾用水戶有權(quán)參與水資源的開發(fā)、利用和管理,并受法律保護(hù)。如法國流域管理體制中的水議會(huì)制度和三級(jí)協(xié)商機(jī)制,荷蘭的水董事會(huì)制度,智利、墨西哥、西班牙等國的用水者協(xié)會(huì),都是為公眾參與水資源管理而建立的相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)[66]。Leenhardt等[67]設(shè)計(jì)了一個(gè)協(xié)調(diào)水資源管理中多方利益的綜合評(píng)價(jià)模型,決策者通過情景分析和相關(guān)方的參與模擬和模型預(yù)測進(jìn)行預(yù)決策。美國加州的CALFED海灣-三角洲項(xiàng)目是水環(huán)境治理領(lǐng)域通過公共參與實(shí)行聯(lián)合管理和適應(yīng)性管理的一個(gè)典型,該項(xiàng)目的重要理念是綜合協(xié)調(diào)、合作解決、公眾參與,以及公開透明的決策[68]。

我國20世紀(jì)90年代晚期開始公共部門的市場經(jīng)濟(jì)改革,如水服務(wù)行業(yè)的市場化,水價(jià)管理的法律、制度和公共聽證等,表明了公眾參與程度的加大。Zhong等[69]分析了水價(jià)設(shè)定過程公眾聽證的出現(xiàn)、發(fā)展和當(dāng)前的作用,評(píng)價(jià)了公眾聽證作為傳統(tǒng)中央決策轉(zhuǎn)向的一個(gè)方面,正朝著更加透明、廣泛和參與式治理方向發(fā)展。杜鵬等[70]在對(duì)國際上公眾參與理論及其應(yīng)用進(jìn)行分析與總結(jié)的基礎(chǔ)上,提出,就中國政治體制和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐條件而言,均需加強(qiáng)和發(fā)揮政府在參與式水管理中的作用,農(nóng)民參與用水管理的模式已成為公眾參與在中國水資源基層管理中最主要的表現(xiàn)形式。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是由政府水務(wù)主管部門發(fā)起,農(nóng)民自愿組織起來的自我管理、自我服務(wù)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)灌溉或供水組織,其特點(diǎn)是組織結(jié)構(gòu)單一,缺乏必要的非政府組織(NGO)專業(yè)人員設(shè)計(jì)指導(dǎo)[70]。截至2006年7月,我國已有30個(gè)省區(qū)市不同程度地開展了用水戶參與灌溉管理的改革,組建了以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為主要形式的各種農(nóng)民用水合作組織2萬多個(gè)。

整體而言,我國水資源管理中的公眾參與還是相對(duì)缺乏的,國家層面也缺少針對(duì)公眾參與的具體制度保障和體制設(shè)計(jì),公眾仍然缺乏話語權(quán)和決策權(quán)。如何對(duì)現(xiàn)有的水資源管理體制和機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革,從而更好地保障公眾參與,有待學(xué)者和管理者進(jìn)一步研究和探索。

6水資源管理手段的演化趨勢

國內(nèi)外關(guān)于水資源管理手段創(chuàng)新的研究比較多,創(chuàng)新的角度也很豐富,包括從水資源的配置、水污染的防治、提高水資源利用效率等方面,提出的創(chuàng)新手段往往更順應(yīng)自然,更注重生態(tài)系統(tǒng)的原生態(tài)保護(hù),更注重市場、經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用,更能兼顧經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平。正如國外一些學(xué)者所總結(jié)的那樣,在邁向水資源科學(xué)管理的道路上,有以下幾個(gè)明顯的趨勢: 采用綜合性方法,多種政策手段,并更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段;更強(qiáng)調(diào)水資源保護(hù);重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資問題;重視公眾參與及知識(shí)和信息分享[71]。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡慶和,胡軍華.水資源管理模式發(fā)展趨勢探析[J].人民長江,2007,38(1): 66-68.(HU Qinghe,HU Junhua.Trend analysis of water resources management model[J].Yangtze River,2007,38(1): 66-68.(in Chinese))

[2] 陳慶秋,陳曉宏.水資源管理方式的分類及效果比較[J].中國給水排水,2004，20(9): 87-89.(CHEN Qingqiu,CHEN Xiaohong.Categorization of water resources management modes and effect comparison[J].China Water & Wastewater,2004，20(9): 87-89.(in Chinese))

[3] 繆國斌,蔡勇,樊峻江.需求管理:緩解水資源稀缺的根本措施[J].中國農(nóng)村水利水電,2004(3):46-48.(MIAO Guobin,CAI Yong,FAN Junjiang.Demand management: basic solution to water resources scarce mitigation[J].China Rural Water and Hydropower,2004(3): 46-48.(in Chinese))

[4] 沈大軍.水管理:理論及手段[J].自然資源學(xué)報(bào),2005,20(1):20-25.(SHEN Dajun.Water management: theory and method [J].Journal of Natural Resources,2005,20(1):20-25.(in Chinese))

[5] Baumann D D,Boland J J,Hanemann W M.Urban water demand management and planning[M].New York: McGraw Hill Press,1998.

[6] WESTERHOFF G P,LANE T J.Competitive ways to run water utilities[J].American Water Works Association Journal,1996,88(4): 96-101.

[7] WINPENNY J.Managing water as an economic resource[M].London: Routledge,2005.

[8] 趙勇,裴源生,王建華.水資源合理配置研究進(jìn)展[J].水利水電科技進(jìn)展,2009,29(3):78-84.(ZHAO Yong,PEI Yongsheng,WANG Jianhua.Research progress on sound water resources allocation[J].Advances in Science and Technology of Water Resources,2009,29(3):78-84.(in Chinese))

[9] 馮夏清,章光新.基于水循環(huán)模擬的流域濕地水資源合理配置初探[J].濕地科學(xué),2012,10(4):459-466.(FENG Xiaqing,ZHANG Guangxin.Preliminary study on reasonable water resources allocation for wetlands in watershed based on water cycle simulation[J].Wetland Science,2012,10(4): 459-466.(in Chinese))

[10] XIA Jun,ZHAI Xiaoyan,ZENG Sidong,et al.Systematic solutions and modeling on eco-water and its allocation applied to urban river restoration: a case study in Beijing,China[J].Ecohydrology & Hydrobiology,2014,14: 39-54.

[11] 粟曉玲,康紹忠,石培澤.干旱區(qū)面向生態(tài)的水資源合理配置模型與應(yīng)用[J].水利學(xué)報(bào),2008,39(9):1111-1117.(SU Xiaoling,KANG Shaozhong,SHI Peize.Reasonable water resources deployment model considering the demand of ecosystem in arid area[J].Journal of Hydraulic Engineering,2008,39(9):1111-1117.(in Chinese))

[12] SANTOSH M P,MAHESH K J,KHAREA D.Integrated urban water management modelling under climate change scenarios[J].Resources,Conservation and Recycling,2014,83: 176-189.

[13] WHEELER S,LOCH A,ZUO A,et al.Reviewing the adoption and impact of water markets in the Murray-Darling Basin[J].Journal of Hydrology,2014,518:28-41.

[14] 黨衛(wèi)紅,楊玉農(nóng),王勤.水權(quán)交易和水市場[J].水利發(fā)展研究,2002,11(2):46-49.(DANG Weihong,YANG Yunong,WANG Qin.Water-rights trade and water market [J].Water Resources Development Research,2002,11(2):46-49.(in Chinese))

[15] 張仁田.區(qū)域水資源可持續(xù)利用研究[D].南京:河海大學(xué),2004.

[16] 王金霞,黃季焜.國外水權(quán)交易的經(jīng)驗(yàn)及對(duì)中國的啟示[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2002(5):56-62.(WANG Jinxia,HUANG Jikun.Lessons learned from international water-rights trading experience [J].Journal of Agrotechnical Economics,2002(5):56-62.(in Chinese))

[17] 單以紅,唐德善,胡軍華.關(guān)于我國水銀行制度建設(shè)幾個(gè)問題的思考[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2006(9):50-53.(SHAN Yihong,TANG Deshan,HU Junhua.Thinking about water bank system construction in China [J].Ecological Economy,2006(9):50-53.(in Chinese))

[18] 王亞華.關(guān)于我國水價(jià)、水權(quán)和水市場改革的評(píng)論[J].中國人口·資源與環(huán)境,2007,17(5):153-158.(WANG Yahua.An evaluation on the institutional reforms of water pricing,water right and water market in China [J].China Population,Resources and Environment,2007,17(5):153-158.(in Chinese))

[19] 王瑞萍,李靖.水權(quán)、水價(jià)對(duì)水資源管理的影響研究[J].海河水利,2007 (5):63-67.(WANG Ruiping,LI Jing.Research about water-right and water pricing’s impact on water resources management [J].Haihe Water Resources,2007(5):63-67.(in Chinese))

[20] 勵(lì)效杰.中國水管理的市場化模式研究[D].南京:河海大學(xué),2007.

[21] 陳艷俊.以經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)水資源管理的方法研究[J].吉林農(nóng)業(yè),2014(4):68-76.(CHEN Yanjun.Water Resources managment solutions research by economic approaches[J].Jilin Agriculture,2014(4):68-76.(in Chinese))

[22] 張士鋒,賈紹風(fēng).北京市水資源安全與工業(yè)用水管理方法探討[J].地理科學(xué)進(jìn)展,2002,21(6):625-628.(ZHANG Shifeng,JIA Shaofeng.Water resource security and method research on enactment and management of industrial water use in Beijing[J].Progress in Geography,2002,21(6):625-628.(in Chinese))

[23] ALLAN J A.Overall perspectives on countries and regions[C]//ROGERS P,LYDON P.Water in the Arab world: perspectives and prognoses.Cambridge,Massachusetts: Harvard University Press,1994: 65-100.

[24] HOEKSTRA A Y.Virtual water:an introduction[C]//HOEKSTRA A Y.Proceeding of the international expert meeting on virtual water trade.Nettherlands: IHE Delft,2003:13-23.

[25] HOEKSTRA A Y,HUNG P Q.Globalisation of water resources: international virtual water flows in relation to crop trade[J].Global Environmental Change,2005(15): 45-56.

[26] CHAPAGAIN A K,HOEKSTRA A Y,SAVENIJE H H G,et al.The water footprint of cotton consumption: an assessment of the impact of worldwide consumption of cotton products on the water resources in the cotton producing countries[J].Ecologocial Economics,2006,60:186-203.

[27] 龍愛華,徐中民,張志強(qiáng).虛擬水理論方法與西北4 省(區(qū))虛擬水實(shí)證研究[J].地球科學(xué)進(jìn)展,2004,19(4):577-584.(LONG Aihua,XU Zhongmin,ZHANG Zhiqiang.Theory and method of virtual water: a case study of Northwest China [J].Advances in Earth Science,2004,19(4):577-584.(in Chinese))

[28] 封志明,張蓬濤,宋玉.糧食安全:西北地區(qū)退耕對(duì)糧食生產(chǎn)的可能影響[J].自然資源學(xué)報(bào),2002,17(3): 299-306.(FENG Zhiming,ZHANG Pengtao,SONG Yu.Food security: the impact of land conversion from farmland to forest or grassland on grain production in Northwest China[J].Journal of Natural Resources,2002,17(3): 299-306.(in Chinese))

[29] 周國逸,黃志宏.中國大陸面向生態(tài)的水資源管理與調(diào)控戰(zhàn)略[J].地球科學(xué)進(jìn)展,2002,17(3):435-440.(ZHOU Guoyi,HUANG Zhihong.Strategies of water resources management for ecological targets in China continent[J].Advances in Earth Sciences,2002,17(3):435-440.(in Chinese))

[30] WHITE D H,NOEL B B,KINGMA O.Identifying opportunities for achieving water savings throughout the Murraye Darling Basin[J].Environmental Modelling & Software,2006,21: 1013-1024.

[31] 張紅麗.新疆節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)理論與制度創(chuàng)新研究[D].武漢:華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2004.

[32] 王金霞.地下水灌溉系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新、效率及政策:河北省小型水利工程的實(shí)證研究[D].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所,2006.

[33] DAWADI S,AHMAD S.Evaluating the impact of demand-side management on water resources under changing climatic conditions and increasing population[J].Journal of Environmental Management,2013,114: 261-275

[34] 汪恕誠.資源水利:人與自然和諧相處[M].北京: 中國水利水電出版社,2005.

[35] XIA Daping,GUO Hongyu,HUANG Dan.Discussion on the demand management of water resources[J].Procedia Environmental Sciences,2011,10: 1173-1176.

[36] 吳娟,唐德善,余琳.黑河中游合理水價(jià)制定方法研究探討[J].中國農(nóng)村水利水電,2007(12):112-115.(WU Juan,TANG Deshan,YU Lin.Discussion on the reasonable water pricing in the middle reaches of the Hei River[J].China Rural Water and Hydropower,2007(12):112-115.(in Chinese))

[37] 黃濤珍.面向可持續(xù)發(fā)展的水價(jià)理論與實(shí)踐[D].南京:河海大學(xué),2005.

[38] 唐增,徐中民.水價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].中國農(nóng)村水利水電,2009 (11):130-134.(TANG Zeng,XU Zhongmin.An economic analysis of water prices[J].China Rural Water and Hydropower,2009(11):130-134.(in Chinese))

[39] 王思思.國外城市雨水利用的進(jìn)展[J].城市問題,2009(10):79-84.(WANG Sisi.Overseas urban rainwater utilization progress[J].Urban Problems,2009 (10):79-84.(in Chinese))

[40] NIAN She.美國西雅圖城市暴雨徑流污染綜合控制和管理[J].給水排水動(dòng)態(tài),2009(4):27-31.(NIAN She.Integrated pollution control and management of urban storm-water in Seattle of USA[J].Water & Wastewater Information,2009(4): 27-31.(in Chinese))

[41] PARIKH P,TAYLOR M A,THERESA H,et al.Application of market mechanisms and incentives to reduce stormwater runoff:an integrated hydrologic,economic and legal approach[J].Environmental Science & Policy,2005 (8): 133-144.

[42] BARBOSA A E,FERNANDEZ J N,DAVID L M.Key issues for sustainable urban stormwater management[J].Water Research,2012,46: 6787-6798.

[43] BLACKMAN A.Colombia’s discharge fee program: incentives for polluters or regulators? [J].Journal of Environmental Management,2009,90: 101-119.

[44] MAILLE P,COLLINS A R.An index approach to performance-based payments for water quality[J].Journal of Environmental Management,2012,99: 27-35.

[45] FAETH P.Fertile ground: nutrient trading’s potential to cost-effectively improve water quality[R].Washington D C:World Resources Institute,2000:1-57.

[46] MARIOLA M J.Farmers,trust,and the market solution to water pollution: the role of social embeddedness in water quality trading[J].Journal of Rural Studies,2012,28: 577-589

[47] 舒俊杰,柯學(xué)莎.水資源管理經(jīng)濟(jì)手段的選擇與運(yùn)用[J].人民長江,2007,38(11):105-107.(SHU Junjie,KE Xuesha.Economic tools selection and application in water resources management[J].Yangtze River,2007,38(11):105-107.(in Chinese))

[48] 馮東方.流域水污染防治若干重大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分析[J].環(huán)境保護(hù),2008(5):17-21.(FENG Dongfang.Critical environmental economic policy analysis in river basin pollution control[J].Environmental Protection,2008(5):17-21.(in Chinese))

[49] CENTNER T J,HOUSTO J E,KEELER A G,et al.The adoption of best management practices to reduce agricultural water contamination[J].Limnologica,1999,29: 366-373

[50] 曹國華,蔣丹璐.流域跨區(qū)污染生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2009(11):160-164.(CAO Guohua,JIANG Danlu.Analysis on ecological compensation mechanism for trans boundary pollution[J].Ecological Economy,2009(11):160-164.(in Chinese))

[51] 龐愛萍,李春暉,劉坤坤,等.基于水環(huán)境容量的漳衛(wèi)南流域雙向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算[J].中國人口·資源與環(huán)境,2010,20(5):100-103.(PANG Aiping,LI Chunhui,LIU Kunkun,et al.Ecological compensation in the water source areas of Zhangweinan Basin based on water environmental capacity[J].China Population,Resources and Environment,2010,20(5):100-103.(in Chinese))

[52] 韓艷莉,陳克龍,朵海瑞,等.青海湖流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究[J].生態(tài)科學(xué),2009,28(5):460-464.(HAN Yanli,CHEN Kelong,DUO Hairui,et al.Ecological compensation standard research in Qinghai River Basin[J].Ecological Science,2009,28(5):460-464.(in Chinese))

[53] 耿涌,戚瑞,張攀.基于水足跡的流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型研究[J].中國人口·資源與環(huán)境,2009,19(6):11-16.(GENG Tong,QI Rui,ZHANG Pan.A water footprint based model on river basin eco-compensation[J].China Population,Resources and Environment,2009,19(6):11-16.(in Chinese))

[54] 劉強(qiáng),彭曉春,周麗旋,等.城市飲用水水源地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)測算與資金分配研究:以廣東省東江流域?yàn)槔齕J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2012(1):33-37.(LIU Qiang,PENG Xiaochun,ZHOU Lixuan,et al.Research on ecological compensation standard and funds allocation in urban water-sourcing area: a case study in Dongjiang River Basin in Guangdong Province[J].Ecological economy,2012(1):33-37.(in Chinese))

[55] 付意成,阮本清,張春玲,等.生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究[J].中國農(nóng)村水利水電,2009 (3):55-58.(FU Yicheng,RUAN Benqing,ZHANG Chunling,et al.Research on ecological compensation mechanism[J].China Rurual Water and Hydropower,2009 (3):55-58.(in Chinese))

[56] 楊榮芳,趙先進(jìn),曾得峰.赤水河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立[J].水利水電快報(bào),2012,33(1):35-38.(YANG Rongfang,ZHAO Xianjin,Zeng Defeng.Ecological compensation mechanism building in Chishui River Basin[J].Express Water Resources & Hydropower Information,2012,33(1):35-38.(in Chinese))

[57] CAO Shunxian,WANG Guopin,YUAN Jianhua,et al.Studies on WebGIS water environment integrated management system based on different kinds of pond aquaculture models[J].Ecological Economy,2013,10:147-152.

[58] 姜永生.淮河流域水資源保護(hù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)思路及方法[J].水資源保護(hù),2001(3):8-12.(JIANG Yongsheng.Train of thought and method for construction of water resources protection management information system for Huaihe River Basin[J].Water Resources Protection,2001(3):8-12.(in Chinese))

[59] EVERARD M,HARRINGTON R,MCINNES R.Facilitating implementation of landscape-scale water management: the integrated constructed wetland concept[J].Ecosystem Services,2012 (2): 27-37.

[60] HARRINGTON R,CARROLL P,COOK S,et al.Integrated constructed wetlands: water management as a land-use issue,implementing the “Ecosystem Approach”[J].Water Science and Technology,2011,63 (12): 2929-2937.

[61] EVERARD M,MCINNES R.Systemic solutions for multi-benefit water and environmental management[J].Science of the Total Environment,2013,461: 170-179.

[62] PHILIPPE A G,MASOTTI V,H?HENER P,et al.Constructed wetlands to reduce metal pollution from industrial catchments in aquatic mediterranean ecosystems: a review to overcome obstacles and suggest potential solutions[J].Environment International,2014,64: 1-16.

[63] 余志敏,袁曉燕,崔理華,等.復(fù)合人工濕地對(duì)城市受污染河水的凈化效果[J].環(huán)境工程學(xué)報(bào),2010,4(4):741-745.(YU Zhimin,YUAN Xiaoyan,CUI Lihua,et al.Removal efficiency of integrated constructed wetlands for treating polluted river water[J].Chinese Journal of Environmental Engineering,2010,4(4): 741-745.(in Chinese))

[64] 何強(qiáng),萬杰,翟俊,等.復(fù)合型人工濕地及其在小城鎮(zhèn)污水處理中的應(yīng)用[J].土木建筑與環(huán)境工程(中文),2009,31(5):122-126.(HE Qiang,WAN Jie,ZHAI Jun,et al.The compound artificial wetland and its application in treating wastewater in small cities and towns[J].Journal of Civil,Architectural & Environmental Engineering (Chinese),2009,31(5):122-126.(in Chinese))

[65] 吳振斌,任明迅,付貴萍,等.垂直流人工濕地水力學(xué)特點(diǎn)對(duì)污水凈化效果的影響[J].環(huán)境科學(xué),2001,22(5):45-49.(WU Zhenbin,REN Mingxun,FU Guiping,et al.The influence of hydraulic characteristics on wastewater purifying efficiency in vertical flow constructed wetlands[J].Environmental Science,2001,22(5): 45-49.(in Chinese))

[66] 李晶,王新義,賀驥.英國和德國水環(huán)境治理模式鑒析[J].水利發(fā)展研究,2004(1):52-54.(LI Jing,WANG Xinyi,HE Ji.Water environment governance model introduction in UK and Germany[J].Water Resources Development Research,2004(1):52-54.(in Chinese))

[67] LEENHARDT D,THEROND O,CORDIER M,et al.A generic framework for scenario exercises using models applied to water-resource management [J].Environmental Modelling & Software,2012，37: 125-133.

[68] KALLIS G,KIPARSKY M,NIGGARD R.Collaborative governance and adaptive management: lessons from California’s CALFED Water Program[J].Enviromental Science & Policy,2009,12:631-643.

[69] ZHONG Lijin,ARTHUR P J.Participatory environmental governance in China: public hearings on urban water tariff setting[J].Journal of Environmental Management,2008,88:899-913.

[70] 杜鵬,徐中民.公眾參與理論、方法及其在水資源集成管理研究中的國際進(jìn)展[J].地球科學(xué)進(jìn)展,2007,22(6):592-597.(DU Peng,XU Zhongmin.Advances in the study of public participation theories,methods and its application in integrated water resource management[J].Advances in Earth Sciences,2007,22(6):592-597.(in Chinese))

[71] SERAGELDIN I.Toward sustainable management of water resources [M].Washington D C: The World Bank,1995.