美國阿拉巴馬州大壩安全管理現(xiàn)狀

阿拉巴馬州是美國唯一一個沒有制訂大壩安全管理規(guī)程的州，大部分老化壩的安全狀況不明，應急預案欠缺，甚至連壩址都無從知曉，這些對當?shù)毓舶踩珮?gòu)成了極大的威脅。介紹了阿拉巴馬州大壩管理現(xiàn)狀，以及為改善這一現(xiàn)狀所推出的大壩安全管理法案。

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大壩安全在美國是一種共同責任，大壩業(yè)主對其大壩的安全運行和維護負責，而州政府要對其公民負責，檢測大壩并確保大壩的正常運行和維護。隨著州立大壩安全管理規(guī)程的生效，專家們可對大壩的數(shù)量、大部分大壩的運行狀況一目了解，大壩業(yè)主和當?shù)貞惫芾砉賳T可更好地應對緊急情況。國家大壩清單(NID)列有超過87 000座大壩的檔案，其中由州政府管理的大壩占總數(shù)的77%(聯(lián)邦政府管理自己擁有的大壩、水電站以及部分尾礦壩)。公共安全一般由州進行管理，而阿拉巴馬州則顯得與眾不同，該州是唯一一個沒有編制大壩安全管理規(guī)程的州。

其他各州在過去的幾十年中都已編制大壩安全管理規(guī)程，大多數(shù)是對災難性潰壩事故的回應。然而，阿拉巴馬州的許多領導者以及政策制定者反對編制這樣一種規(guī)程。

1 壩址不明

阿拉巴馬州可能有數(shù)千座大壩，NID所列的大壩超過2 200座，其中包括近200座潛在高危害性大壩(這些壩一旦發(fā)生潰壩將會造成生命損失)。

然而，NID的數(shù)據(jù)已經(jīng)過時，該清單的大部分數(shù)據(jù)基于美國陸軍工程兵團30多年前的統(tǒng)計成果。最近幾年，由美國聯(lián)邦應急管理署撥款，阿拉巴馬州水資源辦公室利用航空圖更新了該州67個郡中16個郡的大壩安全庫存信息。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在這些郡中類似于NID所列大壩的數(shù)量由214座增加到了866座。根據(jù)這一結(jié)果，估計全州范圍內(nèi)被重新確定列入NID中的大壩數(shù)量將增加數(shù)百座。

2 大壩老化

自2009年以來，NID已經(jīng)匯集了潛在高危害性大壩的運行狀況數(shù)據(jù)，然而，阿拉巴馬州的大部分大壩的運行狀況未知，近200座潛在高危害性大壩中只有不到40座大壩在NID中進行了狀況評估，而且被評估的大壩不是歸聯(lián)邦政府所有就是完全位于聯(lián)邦政府的安全管轄范圍內(nèi)(見圖1)。因為最新的庫存信息缺乏，運行狀況未知的大壩的數(shù)量會更多。

阿拉巴馬州被列入NID的大壩中有超過2/3的大壩壩齡超過30 a，而且，庫存信息得到完善后，該比例將只會增加。根據(jù)NID所報告的檢查信息，阿拉巴馬州中只有19%的潛在高危害性大壩以及所有大壩(任何危害等級)中2%的大壩在過去的5 a中進行了檢測。老化且無人維護的大壩中未發(fā)現(xiàn)的生銹的泄洪管道、土石壩的侵蝕、滲漏等極有可能引起潰壩事故。而且大壩下游地區(qū)的發(fā)展也極有可能加大了該地人口遭受潰壩的風險。

3 應急預案欠缺

應急行動預案(EAP)一旦確認了大壩潛在的緊急狀況，緊接著就會采取預先計劃的行動來幫助預防人員傷亡并盡可能地減少財產(chǎn)損失。大壩業(yè)主、州政府以及當?shù)毓賳T共同制定和更新EAP，以此來緩解潰壩事故帶來的損失，而阿拉巴馬州NID中近200座潛在高危害性大壩中只有37座大壩制定了EAP。詳見圖2。

4 解決措施

為了滿足公共安全的需要，阿拉巴馬州議員M.S.麥克勒金在2014年度立法會會期推出了眾議院法案610(HB610)，以編制該州的大壩安全管理規(guī)程。她對大壩安全的支持源自對她所在選區(qū)的一座運行狀況不佳的大壩的擔心，若該壩一旦出現(xiàn)安全問題，將會影響到當?shù)匾凰鶎W校。該法案有2個共同發(fā)起人，但該法案沒有在立法會會期結(jié)束前通過指定的立法委員會這一關。HB610法案以及前幾年相似法案遭到反對，主要源自私有財產(chǎn)權(quán)問題(該州當前NID收錄的大壩超過90%的為私有)，而且大壩業(yè)主抵制由州政府管理大壩安全。

HB610法案基于由全美大壩安全聯(lián)合會(ASDSO)和美國聯(lián)邦應急管理署(FEMA)制定的《國家大壩安全示范法》。該法案將通過阿拉巴馬州經(jīng)濟和社會事務部的水資源辦公室來全面管理阿拉巴馬州的大壩安全。該法案還將針對全州范圍內(nèi)大壩的建設、改建、維修、運行、退役、拆除建立一套管理程序，并要求持有執(zhí)照的專業(yè)工程師執(zhí)行該項法律。該法案的關鍵條款如下：

(1) 所有新建大壩的設計和施工需得到州政府批準。

(2) 所有大壩的重建、維修、改建、報廢、拆除需得到州政府批準。

(3) 潛在高危害性大壩和潛在重大危險大壩必須擁有經(jīng)過批準的應急預案。

(4) 所有大壩的蓄水審批證書需每年重新申請。

(5) 州政府負責檢查管轄范圍內(nèi)的大壩。

(6) 建立州政府機構(gòu)負責處置業(yè)主無力應對的大壩緊急情況。

(7) 建立大壩許可證審批、檢查和蓄水證書年度更新的收費制度，所收費用將用于該項目的運行。

(8) 制定大壩修復貸款計劃，該計劃包含一個協(xié)助大壩業(yè)主的周轉(zhuǎn)基金，所有大壩修復項目均可得到資助。

阿拉巴馬州大壩安全管理中的利益相關者正在為該州大壩安全管理規(guī)程的編制而努力。

(周 榮 編譯)

2014-11-21

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