拉美地區(qū)核證減排量工作的進(jìn)展與挑戰(zhàn)

盡管拉美地區(qū)的小水電項(xiàng)目開(kāi)展碳信用額登記注冊(cè)較早，其數(shù)量不能與亞洲等其他地區(qū)相比，但還是可觀的，并且越來(lái)越多，尤其在巴西、智利和秘魯。最近，巴西東南部一個(gè)由6座小水電站組成的水電站群進(jìn)行了碳信用額注冊(cè)登記，其總裝機(jī)容量達(dá)到85.5 MW。對(duì)拉美地區(qū)就碳信用額開(kāi)展的相關(guān)工作的進(jìn)展與所面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。

水力發(fā)電工程;小水電;拉美地區(qū)

在南美洲和中美洲地區(qū)，小水電項(xiàng)目在減少能源業(yè)溫室氣體排放方面發(fā)揮著重要作用。遵照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)之《京都議定書(shū)》確立的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)，每季度都有許多企業(yè)通過(guò)可交易的碳信用額(正式定義即核證減排量(CER))來(lái)增加收益。

2012年前9個(gè)月，拉美地區(qū)為裝機(jī)容量不超過(guò)50 MW的小水電項(xiàng)目分配了100萬(wàn)碳信用額，這些項(xiàng)目獲得98.494 5萬(wàn)CER，其中巴西、智利和秘魯所占份額最大。這一數(shù)據(jù)來(lái)源于這3個(gè)國(guó)家的21個(gè)項(xiàng)目在2012年前3個(gè)季度獲得的CER。在這9個(gè)月，拉美地區(qū)也為少數(shù)較大的水電項(xiàng)目分配了CER，但即便包括這些碳信用額在內(nèi)，拉美地區(qū)注冊(cè)登記項(xiàng)目的減排量仍少于亞洲地區(qū)。總的來(lái)說(shuō)，僅印度分配的碳信用額就相當(dāng)于整個(gè)拉美地區(qū)碳信用額的2/3，即64.592 3萬(wàn)CER，印度的這些碳信用額也來(lái)源于21個(gè)小水電項(xiàng)目。

然而，縱觀以往多個(gè)報(bào)告期，UNFCCC的數(shù)據(jù)顯示，在2012年前9個(gè)月中，中國(guó)的碳信用額占最大比重。中國(guó)小水電項(xiàng)目分配到1 135萬(wàn)CER，占小水電項(xiàng)目碳信用總額的86%。相比之下，拉美地區(qū)小水電項(xiàng)目的碳信用額僅占7.5%。

中國(guó)較大規(guī)模水電項(xiàng)目的碳信用額同樣占大部分，為2 100萬(wàn)CER。

在最新注冊(cè)登記的水電項(xiàng)目中，中國(guó)仍然占據(jù)優(yōu)勢(shì)，小水電項(xiàng)目如四川省涼山州會(huì)東縣巖壩水電站，裝機(jī)容量為12.6 MW，較大規(guī)模的水電項(xiàng)目如峽江水電站和寶興水電站，裝機(jī)容量分別為360 MW和105 MW。相比之下，拉美地區(qū)最近進(jìn)行碳信用額注冊(cè)登記的水電項(xiàng)目?jī)H有巴西的一個(gè)由6座小水電站組成的小水電站群。

1 碳信用額

2012年1～9月份，巴西為6個(gè)CDM小水電項(xiàng)目分配了碳信用額。

在巴西，阿拉普瑟爾(Arapucel)項(xiàng)目獲得的碳信用額最高，約為11.078 6萬(wàn)CER，占巴西水電行業(yè)碳信用總額的38%，項(xiàng)目包括3座電站。這些電站均建于馬托格羅索州的饒魯阿(Jaurua)河上。經(jīng)過(guò)十幾年的運(yùn)行后，該水電站群于2007年年末獲得了其首筆CER，依據(jù)的是其2002年9月至2006年年底的運(yùn)行狀況。

在此期間，巴西還為另外兩個(gè)小水電項(xiàng)目分配了CER，即普利馬維拉(Primavera)電站和費(fèi)雷杜拉(Ferredura)電站，其裝機(jī)容量分別為19.2 MW和10.1 MW，它們的規(guī)模均小于阿拉普瑟爾電站，但各自的CER幾乎相當(dāng)于小水電站群的一半。在此期間，另外3座小水電站還進(jìn)行了CDM項(xiàng)目注冊(cè)登記。

2012年1～9月，智利18.915 1萬(wàn)CER全部集中于兩個(gè)小水電項(xiàng)目，其中大部分(89%)分配給了利爾凱(Lircay)徑流式電站(19 MW)。

與智利一樣，這一時(shí)期許多拉美國(guó)家都只有少數(shù)水電項(xiàng)目進(jìn)行了碳信用額注冊(cè)，包括哥倫比亞(2個(gè)項(xiàng)目，2.635 1萬(wàn)CER)，危地馬拉(1個(gè)項(xiàng)目，1.995 0萬(wàn)CER)，巴拿馬(1個(gè)項(xiàng)目，2.211 2萬(wàn)CER)，以及洪都拉斯(3個(gè)項(xiàng)目，10.378 7萬(wàn) CER)等。

就數(shù)量方面而言，只有秘魯與巴西相當(dāng)。秘魯有4個(gè)注冊(cè)項(xiàng)目，分配到13.741 0萬(wàn)CER。其中波卓斯Ⅰ(PoechosⅠ)電站(15.2 MW)和S.科魯茲Ⅰ(Sanata CruzⅠ)電站(6.15 MW)，分別獲得5.311 9萬(wàn)CER和4.124 1萬(wàn)CER，所占份額最大。

2 區(qū)域能源結(jié)構(gòu)

拉美地區(qū)的小水電，或者說(shuō)整個(gè)水電行業(yè)的碳信用額分配在2012年1～9月并沒(méi)有什么顯著的特征。但這種方案對(duì)早期CDM項(xiàng)目的成功建立具有重要作用，正如近期多家跨國(guó)銀行報(bào)告所說(shuō)，水電行業(yè)在建項(xiàng)目較多，在碳信用額分配中所占比重很大，有望在該領(lǐng)域取得更大進(jìn)展。

2012年12月，美洲開(kāi)發(fā)銀行(IADB)發(fā)表了題為“拉美能源之未來(lái)”的討論報(bào)告，報(bào)告指出，水電在能源結(jié)構(gòu)中的比重自1970年至2010年已經(jīng)翻番。然而，其所占比重仍不及石油和天然氣。近年來(lái)，石油所占比重有所下降，而天然氣比重已增加至與石油相同。

報(bào)告還指出，拉美地區(qū)電力結(jié)構(gòu)以水電為主。根據(jù)拉丁美洲能源組織協(xié)會(huì)2008年的最新數(shù)據(jù)，水電占比達(dá)58.6%。與之前1990年的數(shù)據(jù)相比，其比例已下降了10%。報(bào)告認(rèn)為，由于天然氣比重的增加，水電在電力結(jié)構(gòu)中比重下降，已降至1970年的水平。

IADB討論報(bào)告指出，盡管水電比例縮減，但得益于其在能源結(jié)構(gòu)中仍占主導(dǎo)地位，拉美地區(qū)擁有“就溫室氣體排放(GHG)來(lái)說(shuō)全球最清潔的電力結(jié)構(gòu)”。根據(jù)能源的地理分布，以水力發(fā)電為主的地區(qū)包括巴西、安第斯山脈地帶及南錐體國(guó)家。

2010年，世界銀行發(fā)表了一份題為“滿足拉美和加勒比地區(qū)電力供需平衡”的報(bào)告。報(bào)告指出，盡管到2030年水電的比重可能會(huì)進(jìn)一步下降至50%，但水電仍有望主宰發(fā)電行業(yè)。報(bào)告還指出，雖然水電將繼續(xù)維持其在發(fā)電行業(yè)中的主導(dǎo)地位，但水電項(xiàng)目也面臨一些挑戰(zhàn)，并且天然氣比重會(huì)越來(lái)越大。

3 政策方面的挑戰(zhàn)

碳信用額是為了促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目的發(fā)展而提出的，使可再生能源具有了邊際商機(jī)，或具有成本效益優(yōu)勢(shì)，或無(wú)需新建項(xiàng)目即可實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。可交易的碳信用額能夠產(chǎn)生收益，給企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值，反過(guò)來(lái)也有助于非可再生能源企業(yè)減少溫室氣體的排放。

不僅如此，很多國(guó)家已經(jīng)采取了多種鼓勵(lì)措施來(lái)幫助開(kāi)發(fā)更多的可再生能源，提高其發(fā)電能力，以支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

世界銀行去年發(fā)表的一份題為“制定和實(shí)施政策工具，促進(jìn)可再生能源發(fā)展”的報(bào)告指出，發(fā)展中國(guó)家在可再生能源領(lǐng)域吸引投資的舉措始于20世紀(jì)90年代初期。鼓勵(lì)措施的方式多種多樣，尤其是上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)償?shù)日吖ぞ?。?bào)告關(guān)注了包括巴西和尼加拉瓜在內(nèi)的6個(gè)國(guó)家，它們均在2005年前便采取措施鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展。報(bào)告所指小水電項(xiàng)目的裝機(jī)容量上限是傳統(tǒng)的30 MW。

根據(jù)世界銀行的報(bào)告，這6個(gè)國(guó)家的共同經(jīng)驗(yàn)包括：采取特定的方式；確保優(yōu)惠政策；識(shí)別制約促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策因素；考慮政策的交互性與兼容性；將政策和規(guī)則的制定視為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。

另外，影響可再生性資源開(kāi)發(fā)的效益和效率的因素取決于多個(gè)方面，包括：可再生能源項(xiàng)目成功并入現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的可行性；明確并網(wǎng)的準(zhǔn)則；通過(guò)補(bǔ)貼或消費(fèi)者稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)的持續(xù)增長(zhǎng)的成本回收機(jī)制等。

世界銀行報(bào)告指出，巴西通過(guò)“替代電力能源激勵(lì)計(jì)劃”來(lái)增大對(duì)可再生能源的投資。報(bào)告也指出了該政策存在的問(wèn)題，如其中的某些規(guī)則或特定條件可能會(huì)成為可再生能源配置的瓶頸，并影響其效率。

“替代電力能源激勵(lì)計(jì)劃”的難點(diǎn)之一是不考慮小水電、風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電的成本差異，對(duì)總發(fā)電裝機(jī)容量3 300 MW這一目標(biāo)進(jìn)行平均分配。由于缺乏最小成本分析，只能采取其他的方式進(jìn)行工程比選，如環(huán)境許可證持有時(shí)間(越長(zhǎng)越好)。采購(gòu)規(guī)則使國(guó)有資源的分配也出現(xiàn)了一定的問(wèn)題，其中影響最大的是風(fēng)力發(fā)電。對(duì)于CDM項(xiàng)目，其稅收管理具有一定的不確定性，并隨項(xiàng)目進(jìn)展差異呈現(xiàn)一定的復(fù)雜性。報(bào)告指出，“替代電力能源激勵(lì)計(jì)劃”并未能為效率的提高和技術(shù)改進(jìn)提供經(jīng)濟(jì)信號(hào)。

不過(guò)，報(bào)告也分析了采購(gòu)系統(tǒng)中政策工具的優(yōu)勢(shì)，例如，巴西碳排放額的拍賣(mài)及其對(duì)自由不受監(jiān)管市場(chǎng)雙邊合同的許可，為小型開(kāi)發(fā)商的交易提供了一定的靈活性。通過(guò)2008，2009年和2010年的3次拍賣(mài)簽署了總裝機(jī)約6 200 MW的發(fā)電合同，涉及小水電、蔗糖渣發(fā)電和風(fēng)電，這些項(xiàng)目于2002～2015年投產(chǎn)發(fā)電。

分析巴西電力結(jié)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)，在“替代電力能源激勵(lì)計(jì)劃”(始于2002年)期間，2000～2005年小水電占電力結(jié)構(gòu)比例僅為1%～1.5%；至2010年，這一比例已上升至6.5%。其原因主要是巴西進(jìn)一步采取了多種激勵(lì)措施(如優(yōu)惠稅率、稅收獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠融資利率等)，且2008年以后更是加大了力度。2013年初世界銀行在其報(bào)告“電力部門(mén)的公私合營(yíng)模式(PPP)回顧”中進(jìn)一步指出，2006～2009年間，受優(yōu)惠政策促使，建設(shè)的小規(guī)?？稍偕茉错?xiàng)目的發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)700 MW，其中主要為小水電項(xiàng)目?？傊?010年巴西實(shí)現(xiàn)了發(fā)電裝機(jī)容量3 300 MW的目標(biāo)。

2010年8月，通過(guò)碳排放額的拍賣(mài),巴西簽署了總裝機(jī)2 900 MW儲(chǔ)備能源的合同。根據(jù)PPP報(bào)告，主要的可再生能源項(xiàng)目為風(fēng)電(70個(gè))、小水電(7個(gè))，以及蔗糖渣發(fā)電(12個(gè))。報(bào)告進(jìn)一步指出，小水電項(xiàng)目的總發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)132 MW，平均電價(jià)為81美元/MW·h，低于蔗糖渣發(fā)電的電價(jià)，但較風(fēng)力發(fā)電電價(jià)高出6美元/MW·h。

4 氣候方面的挑戰(zhàn)

在拉美地區(qū)及其他一些發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)各種激勵(lì)措施有效促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)時(shí)，它們也面臨著氣候變化給能源部門(mén)及其國(guó)家?guī)?lái)的挑戰(zhàn)。

2013年4月，IADB發(fā)表的一份題為“拉美及加勒比地區(qū)氣候與發(fā)展”的研究報(bào)告指出，氣候變化可能會(huì)給拉丁美洲帶來(lái)如下一系列水文劇變:熱帶安第斯山脈地帶海拔5 000 m以下地區(qū)大量冰川消融；主要流域水文循環(huán)擾動(dòng)；極端氣候事件的加劇等。報(bào)告認(rèn)為，主要流域水文機(jī)制不穩(wěn)定將造成水力發(fā)電能力下降，同時(shí)為維持供水穩(wěn)定需要增加蓄水量。

IADB還指出，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在幫助為氣候有關(guān)的能源及其他項(xiàng)目吸引資金方面發(fā)揮著重要作用。由于迫切需要擴(kuò)大投資，除公共資金以外，還要吸納私人資本，但這其中卻障礙重重。IADB表示，國(guó)家和國(guó)際公共資金還需要發(fā)揮更大的作用，以降低個(gè)人市場(chǎng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

在氣候變化有關(guān)的進(jìn)一步研究中，IADB在其“熱帶安第斯山脈地帶的氣候與水資源”的技術(shù)說(shuō)明書(shū)中指出，毫無(wú)疑問(wèn)，與其他嚴(yán)重依賴(lài)水的部門(mén)一樣，水力發(fā)電也將受到影響。同時(shí)也指出，通過(guò)降水機(jī)制改變和總降水量或降雪量及雨季長(zhǎng)短變化，能夠直接表征這些水文變化。另外，報(bào)告還指出，其他一些水文變化可能會(huì)受到生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用的影響，如冰川消融會(huì)影響到徑流的季節(jié)性。

5 中美洲地區(qū)

與此同時(shí)，IADB還單獨(dú)發(fā)表了一份題為“中美洲地區(qū)的水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的技術(shù)說(shuō)明書(shū)。

這份技術(shù)說(shuō)明書(shū)認(rèn)為，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，盡管中美洲地區(qū)水力發(fā)電占電力結(jié)構(gòu)的比例已下降至42%，但其發(fā)電裝機(jī)容量卻由2 800 MW增加到了5 000 MW。水力發(fā)電的年凈發(fā)電量基本穩(wěn)定在20.6 TW·h。僅有兩個(gè)國(guó)家水電比例高于地區(qū)平均水平，即哥斯達(dá)黎加和巴拿馬，其水力發(fā)電裝機(jī)容量分別為1 644 MW和1 294 MW，各占其電力結(jié)構(gòu)的62%和56%。

技術(shù)說(shuō)明書(shū)進(jìn)一步指出，中美洲地區(qū)是最易受氣候變化影響的地區(qū)之一，同時(shí)，該地區(qū)正處于水電發(fā)展的“十字路口”。伴隨著一系列有關(guān)大壩生態(tài)和社會(huì)影響的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中美洲地區(qū)的水電仍得到迅猛發(fā)展，將水電更好地納入景觀規(guī)劃中的成功實(shí)踐越來(lái)越多。技術(shù)說(shuō)明書(shū)總結(jié)道，水力發(fā)電似乎是中美洲地區(qū)將來(lái)能源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。因此，亟需總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分享保護(hù)和管理區(qū)域淡水資源的新方法。

(梁靜靜 朱曉紅 編譯)

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2014-08-28

環(huán)境與生態(tài)

1006-0081(2015)01-0012-03

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