摘 要：隨著美國對我國光伏產(chǎn)品第二次“雙反”結果的認定，近日加拿大開始了對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。光伏產(chǎn)業(yè)在剛剛擺脫產(chǎn)能過剩這一困境后，又面臨著發(fā)達國家的貿(mào)易保護這一大棒。面對此情況，光伏產(chǎn)業(yè)必須加大實施“走出去”的力度，而隨著全球新能源市場的多元化發(fā)展，尋求與新興市場國家的合作已成為解決“雙反”的突破口。在新興市場中，拉美地區(qū)已經(jīng)成為中國對外直接投資的主要地區(qū)，因此研究光伏企業(yè)對拉美地區(qū)的直接投資對繞開貿(mào)易壁壘具有重大意義。

關鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；拉美地區(qū)；對外直接投資

一、我國光伏產(chǎn)業(yè)對外直接投資現(xiàn)狀

自2010年美國和歐盟等國紛紛對中國光伏產(chǎn)品實施“雙反”調(diào)查，我國光伏企業(yè)開始通過對外直接投資的方式來繞過貿(mào)易壁壘。但由于起步晚，目前我國光伏產(chǎn)業(yè)對外直接投資少、規(guī)模小且投資區(qū)域不均勻，主要集中在北美和以德國為代表的歐洲各國，而對拉美和南非的投資起步較晚、投資少。據(jù)統(tǒng)計，我國光伏企業(yè)率先“走出去”的是尚德太陽能電力有限公司。在2010年10月，尚德董事長施正榮宣布在美國鳳凰城投資1000萬美元建設太陽能電池生產(chǎn)工廠；隨后阿特斯陽光電力于2010年11月宣布，在加拿大安大略省投資建設200兆瓦/年的光伏組件生產(chǎn)基地；在2011年1月，賽維LDK對外宣布，同意用大約3300萬美元收購美國太陽能電力70%的股權；2012年，南京中電光伏有限公司和CSI阿特斯光伏在德國投資建立生產(chǎn)基地。對于新興國家，我國光伏產(chǎn)業(yè)對其直接投資起步晚，最初是由東方日升在2011年11月28日與墨西哥就杜蘭戈州分期建設200MW太陽能發(fā)電站項目達成合作意向。此后對新興國家的光伏直接投資較少。到2012年9月份，國內(nèi)光伏企業(yè)陸續(xù)獲得南非、印度、巴西、墨西哥等拉美國家的光伏發(fā)電的項目（表1）。

綜合可知，現(xiàn)階段我國光伏產(chǎn)業(yè)對外直接投資仍處于緩慢發(fā)展中，投資地區(qū)較少、規(guī)模也不大。

二、拉美地區(qū)對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

1.拉美地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?/p>

目前，在全球的光伏裝機量中占主導地位的是歐洲各國、美國、中國和日本等，而新興市場如拉美和非洲的光伏安裝量較少。根據(jù)歐洲光伏行業(yè)協(xié)會（EPIA）歷年公布全球光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出（表2）：從2000年到2013年全球光伏累計裝機量增長100多倍，其中，中國增長速度最快，平均增長率為68.04%每年，而美國和歐洲分別為45.98%、48.98%每年。雖然中國實現(xiàn)大幅度的裝機量增長，但是目前主導光伏市場的仍是歐洲各國。2013年歐洲光伏裝機量占全球裝機量的58%，美國和中國分別為9%、13%，而拉美和非洲總共僅占全球的10%。這表明，拉美和非洲等新興市場國家的光伏裝機量較少。而隨著中國對非洲的援助計劃的實施，非洲各國在中國政府的幫助下，光伏裝機量日漸增加，因此，拉美是世界上最少安裝光伏裝機量的地區(qū)。最近十年里，拉美依托采礦業(yè)和制造業(yè)獲得了快速發(fā)展，經(jīng)濟結構發(fā)生顯著變化，電力需求也快速增長，無疑給我國光伏產(chǎn)業(yè)投資拉美地區(qū)提供了機會。

2.拉美地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢

（1）拉美各國與美國的緊密關系有利于光伏企業(yè)的成長與發(fā)展

拉美各國的地理位置決定其與美國的經(jīng)濟聯(lián)系十分緊密。由于拉美各國與美國同處美洲大陸，兩者間貿(mào)易往來較頻繁。目前美國是多數(shù)拉美國家最為重要的貿(mào)易伙伴，原產(chǎn)于拉美地區(qū)的產(chǎn)品能夠免稅或以優(yōu)惠關稅進入美國市場，而北美自由貿(mào)易區(qū)的成立，使得這一優(yōu)勢更為明顯。此外，拉美地區(qū)還有安第斯發(fā)展集團、南方共同市場等一些多邊自由貿(mào)易組織，可以大大減少市場壁壘、降低關稅成本。這些外部環(huán)境給中國“兩頭在外”的光伏企業(yè)提供了便利的條件。投資拉美，不僅可以繞過歐美等國的貿(mào)易壁壘、減少進口原材料的成本，還有利于中國光伏產(chǎn)業(yè)獲得逆向技術外溢的效果，從而提高光伏產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（2）拉美地區(qū)的地理位置決定了其各國有著豐富的太陽能資源

據(jù)科學家估計，只需開發(fā)墨西哥北部奇瓦瓦或索諾蘭沙漠0.06%的土地進行太陽能發(fā)電設施的建設，就可以提供墨西哥全國所需要的電力；智利東北部的阿塔卡馬沙漠是世界上最干的沙漠，也是太陽輻射最高的地區(qū)之一，十分適合在此發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。但智利的太陽能光伏市場處于發(fā)展初期階段，仍需要大量的組件供應和配套設施，這就給中國光伏產(chǎn)業(yè)走向該地區(qū)提供機會和條件。

3.拉美各國政府支持

（1）拉美絕大多數(shù)國家奉行積極的外資政策

在機構設置方面，多數(shù)拉美國家都成立了外國投資委員會或類似機構以對外國投資商提供服務，從而擴大引資；在外資政策方面，大多數(shù)拉美國家不斷加大外資激勵政策力度，同時不斷優(yōu)化投資環(huán)境。特別是對于新能源環(huán)保等的高新技術產(chǎn)業(yè)更是大力支持。例如，智利政府對技術密集型產(chǎn)業(yè)外國投資實施減免稅的優(yōu)惠政策；烏拉圭規(guī)定對外資企業(yè)可以免交利潤稅；厄瓜多爾則規(guī)定外資可以在二十年內(nèi)將利潤返回。

（2）拉美各國對發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的大力支持

巴西總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫曾承諾：巴西將以清潔能源為基礎對能源行業(yè)進行大比重發(fā)展。并在2012年5月宣布實施兩項新的光伏新政策：第一為了刺激光伏市場在公用事業(yè)領域的發(fā)展，對大型光伏電站發(fā)電稅收減免80%。第二為促進小型光伏發(fā)電項目的發(fā)展，在小型民用和商用光伏系統(tǒng)發(fā)電領域建立凈電量計量法規(guī)。此外光伏發(fā)電技術在墨西哥也得到政府重視與支持。墨西哥2012年-2026年能源發(fā)展計劃的目標之一就是大力發(fā)展包括太陽能在內(nèi)的多種能源，并且計劃到2026年，將使清潔能源的發(fā)電能力在墨西哥的能源比重提高35%，并將繼續(xù)推動可再生能源的發(fā)展。

三、促進我國光伏產(chǎn)業(yè)對拉美投資的對策建議

拉美地區(qū)對光伏產(chǎn)業(yè)直接投資的優(yōu)勢，為我國光伏產(chǎn)業(yè)繞開發(fā)達國家貿(mào)易壁壘提供了渠道。但由于目前我國對拉美直接投資相對少，經(jīng)驗不足。因此需企業(yè)和政府的共同努力。對于政府，首先，要加強對光伏企業(yè)的扶持和引導，盡可能為光伏企業(yè)在拉美地區(qū)提供良好的投資環(huán)境。其次，應加快完善金融體系的步伐以助光伏企業(yè)解決融資難的問題。最后，要加強與各國多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)磋商，盡早就光伏產(chǎn)業(yè)相互開放達成協(xié)議，減少和排除境外各種投資壁壘。對于光伏企業(yè)，不僅要了解拉美地區(qū)的相關政策、法律等，還要要學會借助專業(yè)機構降低投資風險，尤其是要注重承擔社會責任，在拉美地區(qū)樹立良好的企業(yè)形象。

參考文獻：

[1]商務部，統(tǒng)計局，外匯管理局.2012年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2013（3）.

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[3]中國太陽能光伏顧問委員會、中國光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟.2013中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告.

作者簡介：葛山山（1987.03- ），東北財經(jīng)大學，專業(yè)：國際貿(mào)易學