姚孝友， 田穎超, 楊光檄, 周鴻文, 張小林

(1.水利部 淮河水利委員會， 安徽 蚌埠， 233001；

2.河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站， 河南 鄭州 450008； 3.貴州省水土保持監(jiān)測站， 貴州 貴陽

550002； 4.黃河水利委員會 水文局， 河南 鄭州 450004； 5.水利部 長江水利委員會， 湖北 武漢， 430010)

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特定區(qū)域生產(chǎn)建設項目水土流失特征與防治技術管理

姚孝友1， 田穎超2, 楊光檄3, 周鴻文4, 張小林5

(1.水利部 淮河水利委員會， 安徽 蚌埠， 233001；

2.河南省水土保持監(jiān)督監(jiān)測總站， 河南 鄭州 450008； 3.貴州省水土保持監(jiān)測站， 貴州 貴陽

550002； 4.黃河水利委員會 水文局， 河南 鄭州 450004； 5.水利部 長江水利委員會， 湖北 武漢， 430010)

摘要：[目的] 為了加強水土流失嚴重區(qū)，生態(tài)脆弱地區(qū)，水土流失重點預防和重點治理區(qū)，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等特定區(qū)域生產(chǎn)建設項目水土保持的分類管理。[方法] 通過對特定區(qū)域的水土流失特點及水土流失防治對策，結合有關水土保持法法律、法規(guī)和技術標準等擬定水土保持的分類管理要求。[結果] 提出了特定區(qū)域生產(chǎn)建設項目水土流失防治技術要求。主要包括：提高水土流失防治標準和水土保持工程等級，嚴格控制地表擾動范圍，最大限度減輕對區(qū)域水土流失影響等。[結論] 不同區(qū)域生產(chǎn)建設項目水土流失防治應該執(zhí)行特定的防治標準等級、防治工程設計標準等級和水土保持措施綜合配置及相應的技術要求。

關鍵詞：生產(chǎn)建設項目； 分類管理； 水土流失； 防治技術

不同區(qū)域水土資源、自然環(huán)境條件及突出的水土流失問題各不相同，水土流失防治的技術要求也應有所區(qū)別，因此深入研究特定區(qū)域水土流失防治技術要求十分重要?！堕_發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》[1]對南方紅壤、北方土石山等不同侵蝕類型區(qū)以及城市、平原等區(qū)域提出了水土流失防治的特別要求。2010年修訂后的水土保持法[2]為了維護水土保持生態(tài)敏感區(qū)的區(qū)域水土保持功能和良好生態(tài)環(huán)境，對水土流失嚴重區(qū)，生態(tài)脆弱地區(qū)，水土流失重點預防和重點治理區(qū)，崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等特定區(qū)域提出了限制生產(chǎn)建設活動、生產(chǎn)建設項目選址避讓等要求。在生產(chǎn)建設項目水土保持分類管理課題研究中，開展了水土流失嚴重區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、水土流失重點預防和重點治理區(qū)、崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的城市和城市規(guī)劃區(qū)、平原河網(wǎng)區(qū)等特定區(qū)域，水土流失防治的技術要求的研究。

1特定區(qū)域生產(chǎn)建設項目水土流失特點和防治對策

1.1　水土流失嚴重地區(qū)

水土流失嚴重地區(qū)主要是指人口密度大，人為活動較為頻繁，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風沙災害嚴重，水土流失成為當?shù)睾拖掠谓?jīng)濟社會發(fā)展主要制約因素的區(qū)域[3]。根據(jù)中國科學院、中國工程院、水利部“中國水土流失與生態(tài)安全科學考察”項目研究，將中度以上侵蝕占總面積50%以上的區(qū)域定義為水土流失嚴重區(qū)。在我國水土流失嚴重地區(qū)，開荒和不合理土地利用是造成水土流失嚴重的主要原因，土地利用也多表現(xiàn)為坡耕地、坡式梯田或經(jīng)濟林地，土地資源承載壓力大，因此，控制水土流失，保育耕地，維護和改善環(huán)境是該區(qū)域的水土保持主導對策。

《中華人民共和國水土保持法》[2]要求：“水土流失嚴重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等”。因此，該區(qū)域興建生產(chǎn)建設項目是水土保持法所限制的，當無法避讓確需興建時應滿足嚴格的水土保持要求。(1) 應全面治理現(xiàn)有水土流失，嚴控控制新增水土流失； (2) 不能損壞和大幅減少耕地資源，而且必須維護和提高耕地生產(chǎn)力； (3) 必須保護和培育植被，改善生態(tài)環(huán)境。

1.2　生態(tài)脆弱地區(qū)

生態(tài)脆弱地區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)在自然、人為等因素的多重影響下，生態(tài)系統(tǒng)抵御干擾的能力較低，恢復能力較弱，且在現(xiàn)有經(jīng)濟和技術條件下，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢得不到有效控制的區(qū)域，如戈壁、沙地、高寒山區(qū)以及坡度較陡的山脊帶等[3]。2010年12月20日，國務院發(fā)布《國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(國發(fā)[2010]46號)，明確生態(tài)脆弱地區(qū)劃分標準、等級，給出了全國生態(tài)脆弱性分布圖。區(qū)域生態(tài)脆弱性劃分為微度、輕度、中度、重度、極度4個脆弱等級，其中中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土空間的55%，極度脆弱區(qū)域占9.7%，重度脆弱區(qū)域占19.8%，中度脆弱區(qū)域占25.5%。本研究認為，劃分為中度以上生態(tài)脆弱區(qū)的地區(qū)，屬于水土保持限制性區(qū)域，應按水土保持法的規(guī)定，落實防治要求。

該區(qū)域水土流失尚未好轉且難以有效控制，通過大自然自我修復地表形成了植物、沙殼、結皮、地衣等，在一定程度上減輕了水土流失及其危害，但對外界干擾極為敏感，一旦人為干擾破壞地表后，水土流失和生態(tài)環(huán)境可能急劇惡化，且很難恢復。

因此，在“應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等”[2]的同時，還應當保護土壤和地面物質組成，加強植被建設，改善生態(tài)環(huán)境。

1.3　水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的規(guī)定，對水土流失潛在危險較大的區(qū)域，應當劃定為水土流失重點預防區(qū)；對水土流失嚴重的區(qū)域，應當劃定為水土流失重點治理區(qū)[2]。國家級、省級的重點防治區(qū)均已劃分并公告，近期在水土保持規(guī)劃中進行復核。

水土流失重點預防區(qū)一般人口稀少，植被良好，水土流失相對較輕，許多是江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，土地利用多為林草地；水土流失重點治理區(qū)一般人口密集，人為活動較為頻繁，坡耕地、坡林地等不合理利用的土地分布廣泛，水土流失嚴重，對當?shù)睾拖掠萎a(chǎn)生嚴重的影響[4]。水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)具有水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、水質維護和土壤保持、蓄水保水、防風固沙、防災減災等重要的水土保持功能，對國家或區(qū)域生態(tài)安全、飲水安全、防洪安全、水資源安全等都具有重大影響。因此，保護土壤和植被，控制侵蝕發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境是水土流失重點預防區(qū)水土保持的主導方向；保育土壤，減輕水土流失，改善生態(tài)環(huán)境是水土流失重點治理區(qū)水土保持的主導方向。

《中華人民共和國水土保持法》[2]要求“生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。”對照該區(qū)域水土保持主導方向。在無法避讓該區(qū)域的生產(chǎn)建設項目： (1) 盡可能保護現(xiàn)有水土保持設施，維護區(qū)域水土保持功能不因生產(chǎn)建設項目而破壞； (2) 控制占地范圍和擾動強度，注重水土保持措施的綜合配置，嚴格控制可能產(chǎn)生的水土流失； (3) 從保護和改善生態(tài)環(huán)境的角度，保護和培育植被。

1.4　崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)

崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)是指崩塌、滑坡可能帶來的危險區(qū)域和泥石流容易發(fā)生的區(qū)域。該區(qū)域由縣級以上地方人民政府根據(jù)地形地質、氣象、植被等自然情況，統(tǒng)籌崩塌、滑坡和泥石流的易發(fā)性、危害風險和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，劃定并予以公告。

崩塌、滑坡、泥石流屬于混合侵蝕，是重力、水力等營力共同作用的水土流失形式，具有突發(fā)性、歷時短、危害嚴重等特點。在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)取土、挖砂、采石，極易導致應力變化，引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質災害，給群眾生命財產(chǎn)帶來巨大損失，嚴重危及公共安全[3]。因此維護地質條件，減少松散堆積，加強攔擋、排導和植被建設是該區(qū)域水土保持的主導方向。

根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》等要求，對照區(qū)域水土保持的主導方向應做好如下工作。(1) 禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動[2]； (2) 禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)開挖坡腳、坡體上部堆載等改變坡體原始平衡狀態(tài)的活動； (3) 生產(chǎn)建設項目選址選線應避讓崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以及已經(jīng)發(fā)生泥石流的形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)。

1.5　城市及城市規(guī)劃區(qū)

城市及城市規(guī)劃區(qū)是指國家按行政建制設立的直轄市、市、鎮(zhèn)，一般指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，其具體范圍由人民政府在城市總體規(guī)劃中劃定。

該區(qū)原發(fā)性水土流失較少，多因城市建設過程中挖填土石方產(chǎn)生大量棄土棄渣，占壓原有河流水系，改變微地形等帶來的人為新增水土流失。這種水土流失危害兼有潛在與突發(fā)性，單個城市建設項目的水土流失影響可能不大，而不被重視，隨著項目增多，大面積占壓擾動地表、破壞原有地貌植被和地面硬化，徑流會快速匯集，泥沙逐漸淤塞排水管道和行洪河道，對城市生態(tài)環(huán)境，防洪排澇，生活安居造成嚴重影響，甚至威脅國家和人民的生命財產(chǎn)安全。

因此，涉及城市或城市規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)建設項目水土流失防治工作愈來愈重要，城市建設規(guī)劃中應根據(jù)水土保持法的規(guī)定，提出的水土流失預防和治理的對策和措施應結合景觀和人居環(huán)境的要求進行高標準建設；棄渣應符合城市土石方管理的相關要求，集中堆放于指定場地；注重表土及土石方綜合利用，保護資源，防止亂挖濫棄。應按照城市防洪、排水防澇的總體要求，合理布置防洪排導、降水蓄滲措施，控制地表硬化率，做好雨洪利用。

1.6　平原河網(wǎng)區(qū)

平原河網(wǎng)區(qū)是指平原河流流經(jīng)的地勢低洼、平坦地區(qū)，其水系發(fā)達，河流縱橫交錯，呈網(wǎng)狀分布。

該區(qū)域人口密度大，耕地后備資源相對匱乏，原發(fā)性水土流失較輕，主要表現(xiàn)為河岸沖蝕。生產(chǎn)建設過程中占壓破壞水系，改變徑流流向，臨時堆土或無序棄土等人為水土流失帶來的泥沙增大河流水網(wǎng)的含沙量，泥沙淤積后降低了河道引排水能力和航道標準，縮短了有效使用年限，直接導致區(qū)域性、間隙性缺水或澇災，由此產(chǎn)生的河道清淤與恢復耗費巨大。沿江沿海生產(chǎn)建設項目擾動表土十分頻繁，耕地表層耕作層土壤的破壞具有范圍廣，程度嚴重，易沙化，恢復難度大的特征。

針對以上問題，該區(qū)域的生產(chǎn)建設項目應以表土剝離利用，耕地恢復，保護和恢復河網(wǎng)水系，合理利用土壤資源等方面為重點，并特別注重時效性。

2特定區(qū)域生產(chǎn)建設項目水土流失防治技術分類管理要求

為加強生產(chǎn)建設項目水土流失防治技術的分類管理，根據(jù)特定區(qū)域水土流失特點及水土流失防治對策，結合水土保持法和《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》、《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》等法律法規(guī)和技術標準的規(guī)定，重點從提高水土流失防治標準、水土保持工程等級，嚴格控制地表擾動范圍，最大限度減輕對區(qū)域水土流失影響等方面，闡述特定區(qū)域生產(chǎn)建設項目水土流失防治技術要求。

2.1　水土流失嚴重區(qū)

對無法避讓水土流失嚴重區(qū)的生產(chǎn)建設項目，須經(jīng)水土保持方案分析評價確定項目建設不會破壞大面積梯田、林草地等水土保持設施，不能損壞和大幅減少耕地資源，且不會帶來無法彌補的水土流失影響后，還應從下列防治技術方面進一步加強水土保持管理。

(1) 提高水土流失防治標準。凡涉及水土流失嚴重地區(qū)的生產(chǎn)建設項目，其水土流失防治標準應提高一個等級。如果已經(jīng)確定為一級標準，則應提高部分防治目標值，如攔渣率、林草覆蓋率等。

(2) 提高水土流失防治工程等級及設計標準。涉及水土流失嚴重地區(qū)的生產(chǎn)建設項目，若項目為重度影響類，其攔擋工程的工程等級應提高一級，防洪排導工程的設計防洪標準應提高一級。如為攔擋工程，其工程等級由5級提高到4級或4級以上；如為排洪溝，設計洪水標準由10 a一遇提高到20 a一遇，或者從20 a一遇提高到50 a一遇等等。

(3) 加強臨時防治措施。臨時攔擋措施是控制生產(chǎn)建設過程中造成水土流失的有效措施，臨時排水措施可以減輕水土流失影響。因此，涉及水土流失嚴重地區(qū)的生產(chǎn)建設項目，應加強臨時攔擋、排水、沉沙、苫蓋等措施，風蝕區(qū)域應增加灑水降塵措施，增加臨時防護措施數(shù)量。相應地加大臨時防治措施投資占水土保持措施投資的比例。

2.2　生態(tài)脆弱地區(qū)

對無法避讓生態(tài)脆弱區(qū)的生產(chǎn)建設項目，須經(jīng)水土保持方案分析評價確定項目建設不會造成水土流失和生態(tài)環(huán)境急劇惡化，且防治責任范圍水土保持基礎主導功能可以恢復后，水土保持還應從下列防治技術方面進一步加強管理。

(1) 嚴格控制地表擾動和征占地范圍?？刹捎脛澏ㄊ┕_動范圍，設置擾動范圍邊界，鋪墊保護物等方式進行控制。

(2) 永久占地指標執(zhí)行規(guī)定占地標準的下限值，嚴格控制施工臨時占地面積。

(3) 嚴格保護地表植物、沙殼、結皮、地衣等。確需擾動區(qū)域采取植物移植、假植，表土(礫石)剝離、堆存等保護地表植被和地表土。

(4) 加強臨時攔擋、排水措施。涉及生態(tài)脆弱區(qū)的生產(chǎn)建設項目，應加強臨時攔擋、排水、沉沙、苫蓋等措施，風蝕區(qū)域應增加灑水降塵措施，增加臨時防護措施數(shù)量，相應加大臨時防治措施投資占水土保持措施投資的比例。

2.3　水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)

對無法避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的生產(chǎn)建設項目，須經(jīng)水土保持方案分析評價項目建設不會消弱重點預防區(qū)水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護、水質維護和重點治理土壤保持，蓄水保水，防風固沙，防災減災等主導水土保持基礎功能后，水土保持還應從下列防治技術方面進一步加強管理。

(1) 提高水土流失防治標準。涉及國家劃定的水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)或省級劃定的水土流失重點預防區(qū)的生產(chǎn)建設項目，水土流失防治標準等級應執(zhí)行一級標準，若項目為重度影響類，則盡最大可能提高6項防治目標值，如攔渣率、排水含沙量、林草覆蓋率等。涉及省級水土流失重點治理區(qū)的，水土流失防治標準等級執(zhí)行二級標準；若項目為重度影響類，則提高為一級防治標準，中、輕度不予調整。

(2) 提高水土流失防治工程等級及設計標準。涉及國家級水土流失重點預防區(qū)、重點治理區(qū)或省級水土流失重點預防區(qū)的生產(chǎn)建設項目，不再考慮水土流失影響程度等級，其攔擋工程的工程等級應提高一級，防洪排導工程的設計防洪標準應提高一級。

涉及省級水土流失重點治理區(qū)的生產(chǎn)建設項目，其水土保持工程等級及設計標準執(zhí)行技術規(guī)范的規(guī)定。若項目為重度影響類，攔擋工程的工程等級應提高一級，防洪排導工程的設計防洪標準應提高一級，中、輕度不予調整。

(3) 嚴格控制地表擾動和植被損壞范圍。項目征占地指標執(zhí)行規(guī)定占地標準的下限值；可采用劃定施工擾動范圍，設置擾動范圍邊界，鋪墊保護物等方式，控制施工臨時占地面積和地表擾動范圍；臨時占地不占用林地和植被良好區(qū)域。盡量避免占用和破壞重點治理成果，確需占用和破壞重點治理成果，則應進行異地等量恢復，實現(xiàn)“占補平衡”，同時，水土保持補償費按上限征收。

(4) 加強表土剝離、堆存和利用。加強土壤和表土資源收集利用；嚴格控制占用山丘區(qū)重點預防區(qū)內(nèi)耕地；對擾動區(qū)域采取植物移植、假植等方式保護地表植被。

(5) 加強臨時攔擋、排水措施。增加臨時防護措施數(shù)量，相應加大臨時防治措施投資占水土保持措施投資的比例。

(6) 優(yōu)化施工工藝。如公路、鐵路項目要求提高橋梁、隧道比重，減少開挖、填筑工程量，減少植被破壞，對填高大于20 m(或10 m)路段設置為橋梁、挖深大于30 m(或20 m)路段可要求采用隧道方案；如輸變電工程，位于坡面的塔基要求采取“全方位、高低腿”工藝，線路架設采用飛艇、小火箭等架線新工藝；如管道工程，要求采取頂管穿越或定向鉆穿越方式，減少對地表及植被的破壞。

(7) 加強工程管理。限制在植被良好區(qū)域設置取土場、棄渣場、施工場地；加強廢棄物綜合利用，及時清運棄渣，減少永久排棄量?？梢笾囟扔绊戭愴椖康挠谰脳壴枯^該類項目的平均永久棄渣量減少10%，中度影響類項目減少5%等；采取渣石渡槽、溜渣洞等措施，采用隧道交通、分臺階開挖等方式，減少地表擾動和植被破壞、挖填土石方量和土石方倒運，減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞和影響等等。

2.4　崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)

對無法避讓崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以及已經(jīng)發(fā)生泥石流的形成區(qū)、流通區(qū)和堆積區(qū)的生產(chǎn)建設項目，須經(jīng)有關部門分析評價項目建設對其影響，經(jīng)論證確定可以穿(跨)越的范圍后，水土保持可同意穿(跨)越，但應提出限制性要求，并從下列防治技術方面進一步加強管理。

(1) 提高水土流失防治標準。只要涉及縣級以上人民政府劃定并公告的崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，則水土流失防治標準等級執(zhí)行一級標準。若項目為重度影響類，則還需提高部分防治目標值，如攔渣率、林草覆蓋率等。

(2) 提高水土流失防治工程等級及設計標準。凡是處于縣級以上人民政府劃定并公告的崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，其攔擋工程的工程等級應提高一級，防洪排導工程的設計防洪標準應提高一級。

(3) 嚴格控制地表擾動范圍。只能在劃定的范圍內(nèi)開展項目建設活動，不得穿越崩塌滑坡危險區(qū)坡腳及易造成崩塌滑坡的限制性區(qū)域；項目征占地指標執(zhí)行規(guī)定占地標準的下限值。

(4) 優(yōu)化施工布置。不得在區(qū)內(nèi)設置施工場地，施工場地應設置在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)以外。

(5) 加強臨時排水措施。通過設置排水措施，讓雨水或現(xiàn)有水系的水流有序流動，避免滲入崩塌滑移面，加重崩塌滑坡的可能。

(6) 加強施工組織。如采取分段施工、分段防護，邊施工，邊防護等措施，最大限度地減少項目建設對該區(qū)域造成安全影響。優(yōu)化施工工序，縮短施工工期，并盡量避開減少雨季施工，如不能避開，則應采取可靠的雨季施工防護措施。

(7) 加強工程管理。一般不得在限制區(qū)內(nèi)取土、采石，經(jīng)論證并采取保護措施后可在特定區(qū)域削坡減載，取土采石；禁止在泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)臨時堆渣和設置永久棄渣場；工程施工不得阻塞泥石流流通區(qū)；及時清運棄渣，棄土棄渣運輸?shù)较拗茀^(qū)外進行堆放；加強項目建設對該區(qū)域的安全影響監(jiān)測及安全預警預報等等。

2.5　城市及城市規(guī)劃區(qū)

城市及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設項目，須經(jīng)水土保持方案分析評價確定項目建設能通過合理布置防洪排導、降水蓄滲等水土保持措施，不會造成淤塞城市排水管道和行洪河道后，水土保持還應從下列防治技術方面進一步加強管理。

(1) 提高水土流失防治標準。涉及中等以上城市及城市規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)建設項目，其水土流失防治標準等級執(zhí)行一級標準，其中涉及國務院批準城市總體規(guī)劃的還應視項目實際，提高林草覆蓋率、降水集蓄量、排水含沙量等防治目標值。

(2) 提高植被建設標準。涉及中等以上城市規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)建設項目的植被建設工程應執(zhí)行綠化美化標準，注重與城市景觀協(xié)調，做到喬灌草合理配置，綠化美化城市生態(tài)環(huán)境。

(3) 加強雨水資源的有效利用。涉及中等以上城市規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)建設項目應通過雨水收集利用，因地制宜增加下凹式綠地、植草溝、人工濕地、可滲透路面、砂石地面和自然地面，以及透水性停車場和廣場等，建設下凹式綠地及濕地，提升項目降水蓄滲功能，控制項目區(qū)透水材料覆蓋面積占可綠化面積比例不得低于40%，透水材料的透水率應大于60%；通過合理布置防洪排導措施，明確項目施工利用、綠地灌溉、下滲及景觀用水的方案，一般情況下，我國北方缺水地區(qū)的雨洪利用率(地表徑流利用量占徑流總量百分比)指標應不低于80%，項目綜合徑流系數(shù)不高于0.5。涉及國務院批準的城市總體規(guī)劃區(qū)域應視項目實際提高相應目標值。

(4) 注重項目土石方的綜合利用。涉及城市規(guī)劃區(qū)的生產(chǎn)建設項目應重視土石方綜合利用率，通過優(yōu)化設計，加強相鄰相關項目的協(xié)調，加強土石方綜合利用，減少永久棄渣量，確需排棄的棄渣應堆放在專門的堆放場地。

2.6　平原河網(wǎng)區(qū)

平原河網(wǎng)區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設項目，須經(jīng)水土保持方案分析評價項目建設不會破壞水系、削弱耕地防洪排澇及生產(chǎn)能力后，還應從下列防治技術方面進一步加強水土保持管理。

(1) 表土剝離利用與耕地恢復。表土剝離利用率應視項目實際情況適當上調，并利用剝離表土造地，確保耕地占補平衡，恢復耕地面積不應小于占用耕地面積。

(2) 保護和恢復河網(wǎng)水系。避免因工程建設占壓改變河網(wǎng)水系，施工擾動涉及河段應加強施工導流，全面實施以岸坡防護為主的防洪排導工程。

(3) 加強施工管理。該區(qū)水網(wǎng)交集，地下水位高，施工區(qū)域容易滲水、透水，施工過程中應采取井點降水、排水、施工導流等措施，加強臨時攔擋措施，避免開挖面與施工場地積水后帶水作業(yè)造成的水土流失及開挖面坍塌狀況的發(fā)生。

3結 論

生產(chǎn)建設項目水土流失防治措施體系包括工程、植物和臨時措施，具體技術體系見已有研究[4-7]，但對于不同區(qū)域，除《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》[1]對不同類型區(qū)及部分特定區(qū)域提出了水土流失防治技術要求外，姜德文等[10-11]提出了城市化進程中水土保持要求。本研究基于現(xiàn)有的技術規(guī)范[1,8]和相關研究，結合水土保持法要求，對無法避讓特定區(qū)域的生產(chǎn)建設項目，從5個方面提出了防治技術管理要求，即： (1) 從提高防治標準方面，提出了等級要求； (2) 從提高防治工程設計標準方面，提出了等級及設計標準要求； (3) 從降低水土流失影響方面，提出了控制占地和土石方，保護表土，維護水系等要求； (4) 提出了優(yōu)化施工工藝和加強施工管理等水土流失防治要求； (5) 從防治措施方面，提出了綜合配置要求。

生產(chǎn)建設項目選址選線可能同時涉及不同水土流失類型區(qū)或不同特定區(qū)域，由于區(qū)域差異加大，這種不同特定區(qū)域空間疊加組合以及特定區(qū)域與不同水土流失類型區(qū)疊合后水土流失防治技術要求，還需結合具體情況進一步研究落實。

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Management of Prevention and Control Technicals of Soil and Water Loss Resulted by Production and Construction Projects in Special Regions

YAO Xiaoyou1， TIAN Yingchao2， YANG Guangxi3, ZHOU Hongwen4， ZHANG Xiaolin5

(1.HuaiheWaterResourcesCommissionoftheMinistryofWaterResources,Bengbu，Anhui233000,China； 2.He’nanProvincialGeneralStationofSoilandWaterConservationSupervisionandMonitoring,Zhengzhou,He’nan450003,China； 3.SoilandWaterConservationMonitoringStationofGuizhouProvince，Guiyang,Guizhou550002,China； 4.HydrologyBureauofYellowRiverWaterConservancyCommission,Zhengzhou,He’nan450004,China； 5.ChangjiangWaterResourcesCommissionoftheMinistryofWaterResources,Wuhan,Hubei430010,China)

Abstract：[Objective] To strengthen the classifying management of soil and water conservation program of production and construction projects in serious soil and water loss areas; ecological fragility areas; key prevention and key management areas for soil erosion; collapse, landslide hazard zone and debris flow-prone areas. [Methoeds] To develop technical requirements to prevent and control soil and water loss in management of production and construction projects based on characteristics of soil and water loss and control measures in the special regions, and according to the laws, regulations and technical standards for soil and water conservation. [Results] We proposed the requirements of technicals to prevent and control soil and water loss resulted by production and construction projects in special regions, such as improving the soil erosion control standards, and soil and water conservation engineering level； strictly controlling the boundaries of surface disturbance； and minimizing the regional impact, etc. [Conlusion] Production and construction projects in different regions should take specific soil erosion control standards, and engineering level, as well as comprehensive measures and corresponding technical requirements of soil and water conservation.

Keywords:production and construction projects； classifying management； soil and water loss； prevention and control technicals

文獻標識碼：A

文章編號：1000-288X(2015)03-0126-06

中圖分類號：S157.1

收稿日期：2014-12-06修回日期：2015-03-06

資助項目：水利部“生產(chǎn)建設項目水土保持分類管理名錄研究”(2012-2014)

第一作者：姚孝友(1964—),男(漢族),安徽省樅陽縣人,碩士,教授級高級工程師,主要從事水土保持技術與監(jiān)測評價。E-mail: yaoxy@hrc.gov.cn。