夏玉慧， 王 江， 辛 靜

(1.通遼市水土保持局， 內(nèi)蒙古 通遼 028000； 2.鄂爾多斯市林業(yè)國際合作援助項(xiàng)目辦公室, 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

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開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作面臨的問題及其對策

夏玉慧1， 王 江1， 辛 靜2

(1.通遼市水土保持局， 內(nèi)蒙古 通遼 028000； 2.鄂爾多斯市林業(yè)國際合作援助項(xiàng)目辦公室, 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 017000)

摘要：[目的] 研究開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作當(dāng)前面臨的問題，為行政驗(yàn)收提供技術(shù)支撐。[方法] 在長期的技術(shù)評估工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，提出技術(shù)評估工作規(guī)范化、高效化和準(zhǔn)確化為今后的發(fā)展方向。對水行政主管部門、技術(shù)評估單位和申請開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收的業(yè)主進(jìn)行調(diào)查取證分析。[結(jié)果] 現(xiàn)階段水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作存在建設(shè)單位申請驗(yàn)收積極性不高，評估單位定位不準(zhǔn)，技術(shù)評估單位資質(zhì)管理不嚴(yán)，部門之間溝通不夠等問題。[結(jié)論] 建議強(qiáng)化前期工作，擺好位置，提高業(yè)務(wù)水平和加強(qiáng)部門間溝通，使評估工作為水土保持設(shè)施行政驗(yàn)收真正起到技術(shù)把關(guān)的作用。

關(guān)鍵詞：開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目； 水土保持設(shè)施； 技術(shù)評估

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估是水土保持設(shè)施驗(yàn)收的重要組成部分，是行政驗(yàn)收前進(jìn)行的技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。它是受建設(shè)單位的委托，代表水行政主管部門，對項(xiàng)目建設(shè)中水土保持設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度及水土保持效果等進(jìn)行全面評估，直接為行政驗(yàn)收提供技術(shù)支撐，具有一定的行政延伸職能[1]。近年來隨著開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的全面推進(jìn)，水土保持設(shè)施驗(yàn)收的數(shù)量逐年上升，這就對技術(shù)評估工作提出了更高的要求。但從目前技術(shù)評估工作來看，由于評估單位地位特殊，加之評估工作起步較晚，還處于摸索發(fā)展階段，致使評估工作在具體實(shí)施過程中還存在著不足。

本文在多年技術(shù)評估工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律和規(guī)范性文件要求，從存在問題出發(fā)，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，并提出技術(shù)評估工作今后的發(fā)展方向和工作建議，以便進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作，提高技術(shù)評估工作質(zhì)量，使之真正起到為水土保持設(shè)施行政驗(yàn)收技術(shù)把關(guān)的作用。

1技術(shù)評估工作存在的問題

1.1　建設(shè)單位申請驗(yàn)收的積極性不高

新的水土保持法實(shí)施兩年來，國家加大了開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收的實(shí)施力度，大型的火電、風(fēng)電、水電、交通、礦山項(xiàng)目嚴(yán)格按照自治區(qū)水行政主管部門的規(guī)定，進(jìn)行了水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收[2]。小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目如黏土礦、規(guī)模較小的煤礦、鐵路、公路及輸變電項(xiàng)目還存在“重審批，輕驗(yàn)收”的不良現(xiàn)象。一旦方案獲批，建設(shè)單位就認(rèn)為整個(gè)水土保持工作已經(jīng)完成，在生產(chǎn)建設(shè)中更不會(huì)進(jìn)行監(jiān)理和監(jiān)測工作，技術(shù)評估和驗(yàn)收工作做起來就更難了。還有大部分建設(shè)項(xiàng)目都是在主體工程完工后，才委托監(jiān)理、監(jiān)測和評估單位開展工作的，沒有從根本上重視水土保持工作，對評估單位提出的建議和意見不重視，不愿意把資金用在水土保持上。極個(gè)別建設(shè)單位更是認(rèn)為與評估單位簽訂合同后，就包“通過”，給技術(shù)評估工作帶來了很大困難。

1.2　技術(shù)評估單位定位不準(zhǔn)

水土保持設(shè)施技術(shù)評估工作一方面是行政驗(yàn)收的技術(shù)支持與確認(rèn)，直接服務(wù)于行政驗(yàn)收，肩負(fù)著行政職責(zé)外延的責(zé)任[3]；另一方面受建設(shè)單位委托完成對批復(fù)的水土保持方案及其設(shè)計(jì)文件確定的水土保持工程措施、植物措施和臨時(shí)措施的數(shù)量、質(zhì)量、進(jìn)度及水土流失防治效果等方面進(jìn)行確認(rèn)和評定，承擔(dān)咨詢評價(jià)服務(wù)的角色。這就要求在技術(shù)評估工作中，技術(shù)評估單位要擺正自身位置，在工作中體現(xiàn)依法、求真、科學(xué)的作風(fēng)，從而為技術(shù)評估工作奠定全面、穩(wěn)固的技術(shù)和行政基礎(chǔ)。但是，個(gè)別技術(shù)評估單位沒有準(zhǔn)確的角色定位，在開展工作時(shí)容易步入兩個(gè)誤區(qū)：一是認(rèn)為自己是代表政府去監(jiān)督執(zhí)法的，開展工作時(shí)態(tài)度強(qiáng)硬，讓建設(shè)單位產(chǎn)生抵觸情緒，給評估工作帶來不必要的麻煩；二是認(rèn)為自己拿了建設(shè)單位的錢，就不顧原則，降低措施標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施力度，甚至還有單位弄虛造假，報(bào)告上數(shù)據(jù)與實(shí)際不符，給水土保持工作帶來了巨大的負(fù)面影響。

1.3　技術(shù)評估單位資質(zhì)等級(jí)管理不夠

根據(jù)水利部辦公廳(辦水保[2008]34號(hào))文件，共有16家單位成為水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估單位?，F(xiàn)在從事水土保持技術(shù)評估工作的單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的這16家，因?yàn)樗帘３旨夹g(shù)評估工作還處于摸索階段，還不是很成熟，出現(xiàn)這種技術(shù)評估單位與地方水行政主管部門“一套人馬”的狀態(tài)，使技術(shù)評估單位不能很好地明確自己的位置，對評估工作的開展產(chǎn)生了不利影響。對評估單位的資質(zhì)管理沒有明確要求，沒有明確什么規(guī)模和范圍的項(xiàng)目要什么等級(jí)的單位來評估，這給建設(shè)單位在選擇評估單位時(shí)帶來了困擾。

1.4技術(shù)評估工作的技術(shù)水平和與地方水行政主管部門的溝通有待提高

水土保持技術(shù)評估工作相比水保監(jiān)測、監(jiān)理和方案編制工作開展時(shí)間較晚，有些單位才剛剛開展該項(xiàng)工作。工作人員對工作流程和方法的認(rèn)識(shí)還不到位，從而不能深層次地進(jìn)行評估，致使評估工作流于形式，沒有真正發(fā)現(xiàn)并解決問題。從目前的一些驗(yàn)收實(shí)例來看，一些技術(shù)評估單位收集的資料、信息主要來源于建設(shè)單位，忽視了基層水土保持管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的成果，收集到的信息可能失真，影響技術(shù)評估工作的順利開展。

2對 策

根據(jù)2013年11月8日，水利部水土保持司在海南省海口市召開的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作座談會(huì)精神及實(shí)際工作中的具體措施提出了一些相應(yīng)對策。

2.1　強(qiáng)化前期工作，加強(qiáng)驗(yàn)收管理

針對出現(xiàn)的“重審批，輕驗(yàn)收”的情況，建議水行政主管部門通過前期控制和中間控制來督促建設(shè)單位開展技術(shù)評估和驗(yàn)收工作。具體做法為：首先，在編報(bào)水土保持方案階段，建設(shè)單位應(yīng)附水土保持設(shè)施驗(yàn)收的承諾書，以此督促建設(shè)單位做好水土保持驗(yàn)收和技術(shù)評估工作；其次，進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程中的監(jiān)督執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，除要求建設(shè)單位積極履行水土流失防治工作外，還要其積極委托具有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)單位，落實(shí)好技術(shù)評估工作，對工程建設(shè)造成水土流失項(xiàng)目的防治工作給予及時(shí)、準(zhǔn)確的技術(shù)支持，為水土保持驗(yàn)收工作提供有效的技術(shù)支撐。

2.2　擺好位置，做好技術(shù)評估工作

水土保持設(shè)施技術(shù)評估是水利部水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的重要組成部分，是對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施進(jìn)行的技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持行政管理職能的延伸。各技術(shù)評估單位和人員要從國家宏觀管理和生態(tài)文明建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好評估工作的重要性，充分發(fā)揮技術(shù)支撐和質(zhì)量把關(guān)作用，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作的“宣傳員、技術(shù)員、裁判員、監(jiān)督員、聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員”[4]。為預(yù)防走入兩個(gè)誤區(qū)，技術(shù)評估工作人員要理清思路，樹立正確心態(tài)，既要做好政府的“第三只眼”，又要為建設(shè)單位服務(wù)。一方面，要敢于說真話，揭露真相，為水行政主管部門掌握第一手真實(shí)資料和信息；另一方面，在開展現(xiàn)場評估過程中，應(yīng)將工程存在的水土流失問題及時(shí)反饋給建設(shè)單位，并提出合理、可行的方案，同時(shí)協(xié)助建設(shè)單位做好行政驗(yàn)收所需材料及相關(guān)準(zhǔn)備工作，充分體現(xiàn)它的服務(wù)性。評估單位只有定好位，才能將評估工作做得更好。

2.3　強(qiáng)化技術(shù)評估單位資質(zhì)管理，規(guī)范技術(shù)評估工作

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估還處于探索階段，資質(zhì)管理還不是很完善。針對目前評估工作遇到實(shí)際問題提出下列對策。(1) 技術(shù)評估單位資質(zhì)等級(jí)應(yīng)按項(xiàng)目的規(guī)模等分甲、乙、丙3等，評估單位只能在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，評估單位不得轉(zhuǎn)讓評估業(yè)務(wù)。(2) 評估單位在從業(yè)過程中對違規(guī)行為的處罰應(yīng)有明文規(guī)定，更能約束評估單位，能夠科學(xué)公正從業(yè)。(3) 評估單位資質(zhì)審查應(yīng)加強(qiáng)，防止出現(xiàn)“一套人馬”兩個(gè)單位的現(xiàn)象。評估單位應(yīng)是脫離水行政主管部門而單獨(dú)存在的“第三人”，避免評估工作流于形式。 評估單位要嚴(yán)格遵循評估工作程序，加強(qiáng)管理，重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)制度的落實(shí)：① 報(bào)告制度； ② 現(xiàn)場檢查制度； ③ 督察意見落實(shí)制度； ④ 反饋整改制度； ⑤ 監(jiān)理監(jiān)測評估制度； ⑥ 會(huì)前匯報(bào)制度。以上6項(xiàng)制度的落實(shí)可以更好地規(guī)范技術(shù)評估工作，使技術(shù)評估工作“有血有肉”，而不是流于形式。水土保持司將根據(jù)日常抽查和現(xiàn)場驗(yàn)收會(huì)議情況，強(qiáng)化對技術(shù)評估單位的考核。對質(zhì)量較差、管理混亂的評估單位，實(shí)施暫停或退出評估工作機(jī)制。

2.4　提高業(yè)務(wù)水平并加強(qiáng)與地方水行政主管部門溝通

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估單位要嚴(yán)格控制質(zhì)量全面提高技術(shù)評估工作水平。(1) 要合理控制評估周期，提高評估效率[5]； (2) 要合理配置評估人員，確保每個(gè)評估項(xiàng)目均有水土保持、植物、資源環(huán)境、土木工程和概預(yù)算等專業(yè)的技術(shù)人員共同參與； (3) 要嚴(yán)格遵守驗(yàn)收規(guī)程的規(guī)定； (4) 要建立內(nèi)部質(zhì)量控制體系； (5) 要強(qiáng)化會(huì)議質(zhì)量控制。另外，還要加強(qiáng)與地方水行政主管部門的溝通，地方各級(jí)水行政主管部門直接參與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，做好交流和溝通工作，以便使雙方都會(huì)產(chǎn)生效益的共贏局面。一方面給水行政主管部門提供有力的技術(shù)支撐，為進(jìn)一步做好監(jiān)督執(zhí)法工作提供技術(shù)參考；另一方面，評估單位可以從各級(jí)地方水行政主管部門收集相關(guān)監(jiān)督執(zhí)法資料，全面了解項(xiàng)目建設(shè)中水土保持工作的動(dòng)態(tài)，以便更加客觀、科學(xué)地對水土保持工作進(jìn)行評價(jià)，使評價(jià)工作更容易落實(shí)。

3結(jié) 論

我國開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作起步較晚，面臨諸多困難在所難免。有關(guān)部門應(yīng)積極查找問題，及時(shí)調(diào)整，使技術(shù)評估工作處于螺旋上升的良性狀態(tài)。當(dāng)前國家越來越重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理好資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)恢復(fù)并舉，做到“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”是十分必要的。我們會(huì)正確面對技術(shù)評估工作的困難，順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代要求，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)要求把這項(xiàng)工作穩(wěn)妥地堅(jiān)持開展下去。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]周俊，王文龍，金平偉，等.關(guān)于開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作的思考[J].中國水土保持，2010(7):29-30.

[4]中華人民共和國水利部 水土保持司.水保監(jiān)便字[2013]第163號(hào)《水利部 水土保持司關(guān)于印發(fā)2013年生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要的通知》[B].2013-11-27.

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Problems and Countermeasures of Soil and Water Conservation Facilities Technical Evaluation of Development and Construction Projects

XIA Yuhui1, WANG Jiang1, XIN Jing2

(1.SoilandWaterConservationBureauofTongliaoCity,Tongliao,InnerMongolia028000,China;

2.OrdosForestryInternationalCooperationAssistanceProjectOffice,Ordos,InnerMongolia017000,China)

Abstract：[objective] To research the issue which soil and water conservation facilities technical evaluation of development and construction projects are faced in order to provide technical support for the administrative acceptance. [Methods] Based on long-term technology assessment practice, the technology assessment work standardization, efficiency and accuracy were put forward to the development direction in the future. Water administrative departments, technology assessment departments and construction project owners applying for acceptance were investigated by forensic analysis. [Results] At the present stage, there were some problems in soil and water conservation facilities technical evaluation works. For example, construction departments applying for acceptance were not enthusiastic; evaluation departments were not accuracy. In addition, the technology assessment departments lacked of strict management on qualification, and there lacked of communication between the departments, and so on. [Conclusion] It is recommended to strengthen the preparatory work, gracefully position, improve service levels and strengthening inter-departmental communication. These will make the assessment of soil and water conservation facilities really play the role of gatekeeper for administrative inspection technology.

Keywords:development and construction projects: soil and water conservation facilities: technical evaluation

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1000-288X(2015)03-0149-03

中圖分類號(hào)：S157.1

收稿日期：2014-01-22修回日期：2014-02-20

第一作者：夏玉慧(1981—)，女(漢族)，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，碩士研究生，工程師，主要從事水土保持方案編制及技術(shù)評估工作。 E-mail：729956534@qq.com。