張 英

（新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆烏魯木齊830000）

對(duì)水庫(kù)移民后期扶持工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)
——以伊犁哈薩克自治州移民后期扶持工作為例

張 英

（新疆水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，新疆烏魯木齊830000）

2006年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)），目的是為幫助水庫(kù)移民脫貧致富，促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障新時(shí)期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。本文通過對(duì)新疆伊犁哈薩克自治州水庫(kù)移民后期扶持工作進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，闡述對(duì)新疆水庫(kù)移民后期扶持工作的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

水庫(kù)移民；后期扶持

1 庫(kù)區(qū)移民情況概述

伊犁哈薩克自治州（以下簡(jiǎn)稱伊犁州）是全疆移民人數(shù)最多的地區(qū)，目前已建和在建大中型水利水電工程14個(gè)。國(guó)家核定納入大中型水庫(kù)移民后期扶持范圍的大中型水利水電工程8座，水庫(kù)移民后期扶持人口30254人，占全區(qū)后期扶持移民總?cè)丝诘?9.79%，涉及全州8縣1市68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)141個(gè)移民村。農(nóng)村移民貧困人口7121人，占后期扶持人口的23.53%。

至2013年第二季度，伊犁州大中型水庫(kù)移民后期扶持資金直補(bǔ)到人1083.54萬元，已全額兌付；項(xiàng)目扶持資金281.19萬元，通過移民村“一事一議”，用于人畜飲水、農(nóng)田水利等移民生產(chǎn)開發(fā)扶持項(xiàng)目的實(shí)施。利用大中型水庫(kù)移民后期扶持結(jié)余資金、應(yīng)急補(bǔ)助資金共計(jì)1000萬元，用于特克斯縣葉什克列克移民安置區(qū)人畜飲水及噴灌維修、察布查爾縣伊車村養(yǎng)殖小區(qū)擴(kuò)建、新源縣喀拉布拉鎮(zhèn)移民安置區(qū)的氣調(diào)保鮮庫(kù)的建設(shè)、鞏留縣塔斯托別鄉(xiāng)庫(kù)克塔拉村農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)、尼勒克縣種蜂場(chǎng)黑蜂養(yǎng)殖、移民干部及移民技能培訓(xùn)等項(xiàng)目扶持。

通過伊犁州水庫(kù)移民后期扶持工作的實(shí)施，移民總體上生產(chǎn)生活恢復(fù)較快，大多數(shù)能較好地融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，初步實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住”的目標(biāo)，而且，通過各項(xiàng)資金的捆綁使用，建成了一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、建筑風(fēng)格獨(dú)特的移民安置點(diǎn)，比如以鞏留縣塔斯托別鄉(xiāng)庫(kù)克塔拉村為亮點(diǎn)的水庫(kù)移民搬遷新村，有力地改善了移民群眾的生產(chǎn)生活條件。但是，由于水庫(kù)移民是非自愿的遷移，受安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后、生產(chǎn)資料嚴(yán)重不足等諸多因素的影響，幾個(gè)大型水庫(kù)大部分的搬遷移民最終實(shí)現(xiàn)“逐步能致富”的目標(biāo)還是有很大差距的。尤其特克斯縣、鞏留縣、察布查爾縣和新源縣的部分水庫(kù)移民年人均純收入仍低于本縣農(nóng)牧民人均純收入的30%左右。

2 對(duì)伊犁州水庫(kù)移民后期扶持工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

2.1 新疆應(yīng)適時(shí)開征庫(kù)區(qū)基金

《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見》（國(guó)發(fā)［2006］176號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜［2007］26號(hào)）等文件明確了水庫(kù)移民后期扶持的指導(dǎo)思想、扶持范圍、扶持目標(biāo)、扶持對(duì)象、扶持方式、扶持標(biāo)和年限，并確定了通過提高省級(jí)電網(wǎng)銷售電量（扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電）電價(jià)的辦法建立水庫(kù)移民后期扶持資金，規(guī)范、統(tǒng)一了向水電站業(yè)主征收的庫(kù)區(qū)基金。目前，新疆尚未開始征收大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金，自治區(qū)財(cái)政也未安排專項(xiàng)資金用于大中型水庫(kù)移民后期項(xiàng)目扶持，各縣編制的《庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》亦未開始實(shí)施，僅依靠國(guó)家補(bǔ)助的后期扶持費(fèi)用（600元/年）解決庫(kù)區(qū)和安置區(qū)移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)，資金是嚴(yán)重不足的。因此，新疆應(yīng)盡快開征大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金，通過多渠道加大后期項(xiàng)目扶持，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，幫助貧困移民實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體目標(biāo)。

2.2 合理捆綁使用資金，合力解決生產(chǎn)生活問題

水庫(kù)移民后期扶持工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家水庫(kù)移民后期扶持政策出臺(tái)后，伊犁州雖然也實(shí)施了一批后期扶持項(xiàng)目，為庫(kù)區(qū)、安置區(qū)的發(fā)展注入了活力，直補(bǔ)到人的補(bǔ)助資金按程序發(fā)放給個(gè)人。但是，由于用于項(xiàng)目的后期扶持資金少，移民分布廣，后期扶持難度大，導(dǎo)致效果不是很明顯，仍舊有部分問題無法解決。因此，應(yīng)打破原有的政策模式，改變平均分配的做法，將后扶政策和其他惠民政策整合捆綁，整合移民后期扶持資金、政府性資金，包括預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及政府部門安排的各類建設(shè)基金和專項(xiàng)資金，優(yōu)先向庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，形成扶持合力，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。

伊犁州察布查爾縣巴音村多胎羊養(yǎng)殖項(xiàng)目就是利用移民后期扶持結(jié)余資金，捆綁使用縣政府、縣畜牧局、種羊場(chǎng)政府配套資金，幫助該村建成養(yǎng)殖棚圈15棟30座，建筑面積9000m2的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)，并配套完善自來水、道路、橋涵及輸電線路等設(shè)施，并購(gòu)進(jìn)種公羊50頭只幫助發(fā)展。目前，該村已經(jīng)建設(shè)成飼養(yǎng)設(shè)施，防疫設(shè)施完備，糞污處理設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖小區(qū)，多胎羊存欄4800多只，年產(chǎn)羔數(shù)10500只，年繁殖率為248.75%，該村現(xiàn)有年出欄100頭只以上規(guī)模養(yǎng)殖戶25家，適度規(guī)模養(yǎng)殖戶55家，實(shí)現(xiàn)人均年純收入10500元。

2.3 規(guī)范移民安置項(xiàng)目和資金管理

2.3.1項(xiàng)目實(shí)施管理

后期扶持項(xiàng)目的確定應(yīng)堅(jiān)持“符合規(guī)劃，提前準(zhǔn)備”的原則，做好后期扶持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。確定納入年度計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目，必須是規(guī)劃中的項(xiàng)目，前期工作必須達(dá)到相應(yīng)的深度，并按審批程序報(bào)批后組織實(shí)施。

在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)管理中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本建設(shè)程序，認(rèn)真遵循召開移民代表會(huì)議“一事一議”后逐級(jí)上報(bào)、設(shè)計(jì)評(píng)審、審批、招投標(biāo)程序，工程建設(shè)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理制和結(jié)算審核制；施工建設(shè)全過程邀請(qǐng)移民代表進(jìn)行監(jiān)督、參與工程建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收。

2.3.2項(xiàng)目資金管理

水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目資金在使用時(shí)要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理，即只有列入年度預(yù)算的項(xiàng)目，才能在該年度支付使用相應(yīng)金額的后期扶持資金和政府配套資金。根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)財(cái)政廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理的通知＞的通知》（新財(cái)企［2006］184號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)＜新疆維吾爾自治區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金使用管理辦法＞的通知》（新財(cái)企［2007］8號(hào)），伊犁州人民政府制定下發(fā)了《伊犁州直大中型水庫(kù)移民后期扶持直補(bǔ)資金發(fā)放暫行管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了移民后期扶持資金的發(fā)放程序和辦法。

2.4 建立健全移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制

根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持資金管理辦法》和《新疆維吾爾自治區(qū)大中型水庫(kù)移民后期扶持工作暫行辦法》，伊犁州制定了《伊犁哈薩克自治州大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作大綱》和《伊犁哈薩克自治州大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)工作大綱實(shí)施細(xì)則》。通過近三年來對(duì)移民后期扶持實(shí)施項(xiàng)目規(guī)劃、后期扶持資金、后期扶持實(shí)施效果的監(jiān)測(cè)評(píng)估，比較清楚地了解了移民對(duì)后期扶持政策實(shí)施的意愿和要求，摸清了后扶政策需要完善和改進(jìn)的內(nèi)容。隨著移民扶持范圍、扶持人口、扶持資金的不斷增大，建立健全移民后期扶持監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制已迫在眉睫。

2.5 加強(qiáng)移民群眾的培訓(xùn)，引導(dǎo)移民提高勞動(dòng)技能

在生產(chǎn)力發(fā)展要素中，人是最重要的因素?，F(xiàn)在勞動(dòng)力就業(yè)一方面是大批農(nóng)民工進(jìn)城打工，另一方面卻又是企業(yè)用工荒，歸結(jié)起來，即有一技之長(zhǎng)的技術(shù)工人太少，既無法滿足勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需要，也無法達(dá)到脫貧致富。因此，移民要擺脫貧困落后的局面，首先自身要開闊視野，積極主動(dòng)地參加政府提供的各項(xiàng)生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提高科學(xué)文化素質(zhì)；其次，通過與農(nóng)技部門、扶貧部門以及勞動(dòng)保障部門等相關(guān)部門的項(xiàng)目整合，為移民提供良種良法、畜禽養(yǎng)殖、經(jīng)果林的栽培管理等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和示范，提高移民生產(chǎn)技能；加強(qiáng)移民勞動(dòng)力訂單培訓(xùn)，推進(jìn)移民勞務(wù)輸出。

［1］王應(yīng)政.中國(guó)水利水電工程移民問題研究［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2010.

F 127

：A

：1672-2469（2015）09-0009-02

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.09.003

張 英（1976年—），女，高級(jí)工程師。