■文/吳昊 劉暢 張敬堯

周宏春：生態(tài)補(bǔ)償是發(fā)展綠色化的有力抓手

Zhou Hongchun: ecological compensation is an effective method to carry out greenization

■文/吳昊 劉暢 張敬堯

2015年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出了“綠色化”的概念。意見指出，要加快推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。那么，“綠色化”包括哪些內(nèi)涵？有哪些亮點(diǎn)？“綠色化”和推進(jìn)生態(tài)文明之間有著怎樣的聯(lián)系？近日，記者專訪中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究室主任周宏春，解析中國(guó)“綠色化”。

記者：中央首提綠色化的概念，綠色化有哪些內(nèi)涵？

周宏春：關(guān)于“綠色化”，不同的專家、學(xué)者有不同的理解。我個(gè)人理解有三個(gè)層次，首先他是將生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行具體形象，形象化。第二個(gè)是生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的綠色化，也就是說生產(chǎn)中能夠提高資源的利用效率，減少污染物的排放，在生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的時(shí)候，排放的污染物盡可能做到最小化。那么第三個(gè)層次就是說發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也就是綠色產(chǎn)業(yè)問題，我個(gè)人理解是把生態(tài)文明建設(shè)成果，用老百姓可以理解的語言，形象的表述。這是一種綠色化的最主要內(nèi)涵。

記者：那么中國(guó)為什么要提出綠色化的概念？

周宏春：我們的發(fā)展階段處在工業(yè)化的中后期和城鎮(zhèn)化的中后期。這個(gè)階段決定了我們現(xiàn)在的資源約束趨緊問題，環(huán)境污染嚴(yán)重問題，生態(tài)系統(tǒng)退化問題。于是我們提出綠色化，實(shí)際上它的意義是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提高資源利用效率。其實(shí)提高資源利用效率也是保護(hù)環(huán)境的根本措施，因此中央提出綠色化，實(shí)際上還是從中國(guó)國(guó)情出發(fā)的戰(zhàn)略選擇，也是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

記者：綠色化的出現(xiàn)，使中國(guó)新“四化”提升為“五化”，在“五化”同步當(dāng)中，綠色化應(yīng)該被擺在什么樣的位置？

周宏春：“四化”是指新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這次中央在《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中新提出了綠色化。那綠色化應(yīng)該放在什么樣的位置？實(shí)際上綠色化可以和“四化”相互融合，相互促進(jìn)。

在工業(yè)化過程中，要重視綠色化問題，說到底也就是說生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，要是資源消耗盡可能少，或者資源效率盡可能高，那么在城鎮(zhèn)化過程中，也需要把綠色化放在重要位置，那么實(shí)際上在城鎮(zhèn)化過程中，怎樣合理利用土地資源，怎樣在同樣的土地上，解決更多的人口。其實(shí)這是城鎮(zhèn)化的規(guī)模效應(yīng)跟經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題。

實(shí)現(xiàn)“綠色化”，應(yīng)發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的導(dǎo)向作用，制定法規(guī)、政策、規(guī)劃，并采取切實(shí)可行的措施加以監(jiān)督執(zhí)行。應(yīng)綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的投入。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，特別是在農(nóng)村出現(xiàn)了環(huán)境污染嚴(yán)重的情況。大家有一個(gè)說法，“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”。那么如何解決農(nóng)村的垃圾問題、水污染問題？特別是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)，比如說土壤里面有機(jī)質(zhì)含量下降，食品安全面臨很大的問題。

應(yīng)該說信息化是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要的。我們國(guó)家現(xiàn)在講的一個(gè)很大的概念，叫“互聯(lián)網(wǎng)+”，也就是說通過信息化提高生產(chǎn)消費(fèi)雙方的信息聯(lián)系，使生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)需求相匹配，這樣實(shí)際上也是很大的節(jié)約資源，也是很大地保護(hù)環(huán)境。

記者：那么綠色化有哪些特色和亮點(diǎn)？

周宏春：綠色化特色是什么？習(xí)近平總書記當(dāng)時(shí)是浙江省委書記，到漁村的時(shí)候，了解了當(dāng)?shù)靥蕴浜螽a(chǎn)能，關(guān)閉污染型企業(yè)提出的一句話，叫“綠水青山就是金山銀山”。我們要將綠水青山看成或者是當(dāng)成金山銀山的話，需要提高資源的利用效率。實(shí)際上就是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)，提高資源利用效率。這是綠色化的特色，也是亮點(diǎn)。

記者：那么明確把綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展作為建設(shè)生態(tài)文明的一種基本的途徑和路徑，有怎樣的意義？

周宏春：那么首先說一下，什么叫綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，低碳發(fā)展。從國(guó)內(nèi)外研究情況看，所謂綠色發(fā)展是GDP增長(zhǎng)在這個(gè)增長(zhǎng)的同時(shí)，資源消耗增長(zhǎng)和環(huán)境污染排放的增長(zhǎng)速度要低于GDP增長(zhǎng)，或者說生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，其資源的重量變輕，環(huán)境污染排放的強(qiáng)度變小，其實(shí)我們國(guó)家正在經(jīng)歷這個(gè)過程。

什么叫循環(huán)發(fā)展？實(shí)際上主要從發(fā)展方式這個(gè)角度來說。實(shí)際上發(fā)展的重點(diǎn)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。什么叫循環(huán)經(jīng)濟(jì)？就是在生產(chǎn)活動(dòng)中，要資源減量化再利用、再循環(huán)這么一個(gè)活動(dòng)，這些活動(dòng)總稱為循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

低碳發(fā)展是什么含義？主要是從能源角度講，簡(jiǎn)單的說，就是保持我們生活水平不下降的情況下，使我們消費(fèi)的能源盡可能少，排放的二氧化碳盡可能少。實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的能源的清潔、高效、安全、可持續(xù)利用問題。中央提出的，就是要推進(jìn)能源革命問題，包括能源生產(chǎn)革命，能源消費(fèi)革命，還有發(fā)展新能源這些方面。

歸根到底，這三個(gè)發(fā)展還是解決中國(guó)目前發(fā)展面臨的自然資源約束。我們要通過綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展來改變，來扭轉(zhuǎn)原來粗放的發(fā)展方式，讓我們朝著可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

記者：發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和推進(jìn)生態(tài)文明之間有著怎樣的聯(lián)系？

周宏春：他們兩者是密切相關(guān)的。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)只是生態(tài)文明建設(shè)的一部分，或者說一小部分內(nèi)容。首先簡(jiǎn)單地說一下生態(tài)文明建設(shè)覆蓋了一些什么方面？按照中央文件精神是四個(gè)重點(diǎn)：第一是空間布局問題，第二是資源節(jié)約利用問題，第三是生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)問題，第四是制度建設(shè)，或者說用制度來保障生態(tài)文明建設(shè)問題。綠色產(chǎn)業(yè)在我們國(guó)內(nèi)并沒有明確的定義，從國(guó)外看包含了十一個(gè)方面，比如大的農(nóng)業(yè)、大的林業(yè)、生態(tài)建設(shè)、植樹造林、節(jié)能環(huán)保這些方面，包括我們國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用，這些都是綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，實(shí)際上也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盡可能消耗資源少一些，或者說環(huán)境污染排放的強(qiáng)度低一些。那么通過綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面。

記者：發(fā)展綠色化有哪些重要的抓手和措施？

周宏春：實(shí)現(xiàn)“綠色化”，應(yīng)發(fā)揮政府在生態(tài)文明建設(shè)中的導(dǎo)向作用，制定法規(guī)、政策、規(guī)劃，并采取切實(shí)可行的措施加以監(jiān)督執(zhí)行。應(yīng)綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)科技研發(fā)、推廣運(yùn)用的公共財(cái)政投入，加大教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、生態(tài)文明建設(shè)等支出。同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。利用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)建資源環(huán)境市場(chǎng)，建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易制度，促進(jìn)市場(chǎng)交易。理順價(jià)格關(guān)系，使得再生資源價(jià)格能夠激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，讓社會(huì)組織承擔(dān)更多的社會(huì)工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公眾參與。

剛才提到綠水青山就是金山銀山，如果保護(hù)生態(tài)環(huán)境者和消費(fèi)者不是一個(gè)主體，這時(shí)候需要采取一個(gè)政策，叫生態(tài)補(bǔ)償。目前國(guó)家正在研究這個(gè)政策，它是一個(gè)很好的抓手，既可以是政府推動(dòng)，也可以是市場(chǎng)化。當(dāng)然現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政政策要加大投入，和財(cái)政政策相關(guān)的還有綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該稅收優(yōu)惠，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外還有，應(yīng)該把綠色生態(tài)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)清單。

應(yīng)把生態(tài)文明納入教育體系，循序漸進(jìn)地推進(jìn)生態(tài)環(huán)境知識(shí)的普及，在全社會(huì)牢固地確立人人遵循、人人監(jiān)督的生態(tài)倫理和生態(tài)公平正義的道德規(guī)范和制度激勵(lì)體系。生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，讓社會(huì)組織承擔(dān)更多的社會(huì)工作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)公眾參與。將生態(tài)文明理念體現(xiàn)在日常生活中，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

記者：中國(guó)在實(shí)現(xiàn)綠色化的道路上主要面臨的挑戰(zhàn)是哪些？

周宏春：綠色化實(shí)際上面臨很多的挑戰(zhàn)。第一個(gè)是人的行為慣性、引領(lǐng)慣性問題，也就是說我們中國(guó)在改革開放以來，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，對(duì)人們還產(chǎn)生了一定的約束，使人們形成了行為習(xí)慣，我們?cè)谏a(chǎn)過程中也是按照發(fā)達(dá)國(guó)家走過來的路走的，這叫路徑依賴。

另外從更大的視野上看，國(guó)際規(guī)則、國(guó)際上的制度、標(biāo)準(zhǔn)主要是發(fā)達(dá)國(guó)家制定的，我們?cè)诔鞘谢⒐I(yè)化過程中，還形成了很多的高態(tài)鎖定問題，這些都需要我們通過制度安排，通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，通過公眾意識(shí)的提高和公眾參與，來改變?cè)瓉淼陌l(fā)展方式，破除原來的障礙，走上我們自己的可持續(xù)的發(fā)展道路。

記者：那么發(fā)展綠色化，中國(guó)有著怎樣的目標(biāo)？

周宏春：所謂綠色化不僅僅要求生態(tài)環(huán)境單純的好。如果脫離了人，就談不上文明。文明是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。于是有生產(chǎn)指標(biāo)，所謂生產(chǎn)要發(fā)展，或者說我們用現(xiàn)在指標(biāo)上看，就是人均收入達(dá)到中高收入水平，我們現(xiàn)在是中高收入水平，要逐步向小康社會(huì)邁進(jìn)，向高等收入國(guó)家邁進(jìn)。我們社會(huì)發(fā)展指標(biāo)一個(gè)很重要的指標(biāo)，就是失業(yè)率，我們國(guó)家控制的4%以下。那么還有資源效率指標(biāo)，還有環(huán)境保護(hù)指標(biāo)。當(dāng)然在我們國(guó)家創(chuàng)建生態(tài)文明新型示范市的過程中，還有根據(jù)不同地方有自己的特色指標(biāo)。比如煤炭地區(qū)要礦山復(fù)墾，比如東部地區(qū)濕地保護(hù)，對(duì)這些地方要從當(dāng)?shù)厍闆r出發(fā)。實(shí)際上這些指標(biāo)要他們之間能做，目標(biāo)是導(dǎo)向，引導(dǎo)他們朝生態(tài)文明方向努力的。

作者單位：新華社