王 松

(蘇州高新區(qū)建新審圖技術(shù)服務(wù)所，江蘇 蘇州 215163)

代建方如何做好政府投資項(xiàng)目的造價(jià)控制

王 松

(蘇州高新區(qū)建新審圖技術(shù)服務(wù)所，江蘇 蘇州 215163)

如今，越來(lái)越多的政府投資項(xiàng)目采取了代建制的管理模式，代建制對(duì)于控制工程造價(jià)，避免預(yù)算超支起到了積極作用。合理控制造價(jià)是對(duì)代建方管理工作的基本要求，本文分析探討了代建方在政府投資的建筑工程中造價(jià)控制工作可以采取的措施及具體方法。

代建、政府投資、建筑工程、造價(jià)控制。

在我國(guó)，政府是建設(shè)項(xiàng)目投資的重要主體，目前，許多政府投資項(xiàng)目采取了代建制的方式。代建方按照代建合同，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行管理和控制。建筑工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等涉及施工方、監(jiān)理方、設(shè)計(jì)方、材料設(shè)備供應(yīng)商等多個(gè)單位，代建方在其中起的作用主要是組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等。而在項(xiàng)目的造價(jià)控制方面，代建方是第一責(zé)任人，可以說(shuō)也是唯一的責(zé)任人。建筑工程的總造價(jià)是代建合同中的剛性要求，通常是不能突破的，因此，做好建筑工程的造價(jià)控制是代建方項(xiàng)目管理工作中的重要環(huán)節(jié)。

政府投資項(xiàng)目的資金大多是財(cái)政撥款，而使用方是各機(jī)關(guān)事業(yè)單位等，也就是說(shuō)投資方和使用方是兩個(gè)主體。在建筑工程的整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，代建方首先要保證項(xiàng)目造價(jià)不能超出合同約定，但也并不是造價(jià)越低越好，關(guān)鍵是要“錢盡其用”，既不能超預(yù)算，又要使項(xiàng)目達(dá)到業(yè)主方的建設(shè)要求。為了有效地控制好工程造價(jià)，代建方可以重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1 前期調(diào)研

前期調(diào)研階段主要須調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容：

1.1 了解當(dāng)?shù)馗鞣N規(guī)費(fèi)及行政事業(yè)收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，如基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、新型墻體材料專項(xiàng)基金、工程排污費(fèi)、施工圖紙審查費(fèi)、工程測(cè)繪費(fèi)、檔案保管費(fèi)等。

1.2 了解當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)行情。調(diào)查工程主要材料如鋼筋、混凝土等的市場(chǎng)價(jià)，以及機(jī)電安裝材料、設(shè)備和裝飾裝修材料的市場(chǎng)價(jià)格；了解工程材料檢測(cè)費(fèi)及工程保險(xiǎn)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 了解施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況及周邊環(huán)境。到施工現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)踏勘，調(diào)查水、電、燃?xì)?、通訊、雨污水接駁、熱力管道等市政接通費(fèi)用；考慮現(xiàn)場(chǎng)施工場(chǎng)地問(wèn)題、工人生活區(qū)的安排、土方現(xiàn)場(chǎng)堆放或外運(yùn)方案等。

2 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)

通常建筑設(shè)計(jì)可以分為方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)三個(gè)階段，復(fù)雜的項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)之后還有擴(kuò)初設(shè)計(jì)或技術(shù)設(shè)計(jì)。其中，方案設(shè)計(jì)階段是建筑設(shè)計(jì)的第一步，也是決定工程造價(jià)最重要的一步。建筑方案確定了，工程造價(jià)基本的概算也就確定了。在方案設(shè)計(jì)階段，代建方首先應(yīng)與業(yè)主方深入地進(jìn)行溝通交流，充分了解業(yè)主方的使用功能要求。并根據(jù)財(cái)政撥付的建設(shè)資金和建筑功能要求，編制項(xiàng)目概算，對(duì)資金進(jìn)行分解，列明各項(xiàng)工作需要的資金，做到心中有底，這樣在和業(yè)主溝通的過(guò)程中也有了依據(jù)和底氣。同時(shí)，代建方應(yīng)就建筑立面、裝飾裝修材料、機(jī)電設(shè)備等與業(yè)主方進(jìn)行細(xì)致的探討。需要注意的是切忌一味地滿足業(yè)主方的要求，應(yīng)在滿足基本使用功能的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)的資金，選擇相應(yīng)檔次的材料、設(shè)備。在設(shè)計(jì)院完成建筑方案的設(shè)計(jì)后應(yīng)和業(yè)主方進(jìn)一步溝通，讓業(yè)主方詳細(xì)了解建筑項(xiàng)目的立面造型、功能布局、機(jī)電系統(tǒng)、裝修風(fēng)格、主要材料設(shè)備選型等。以便最終確定建筑設(shè)計(jì)方案，避免二次修改，造成不必要的浪費(fèi)。

施工圖是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的最終成果，是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的基本依據(jù)。施工圖紙的質(zhì)量直接關(guān)系到施工過(guò)程中造價(jià)控制工作的開展。施工圖越完善，差錯(cuò)越少，對(duì)工程造價(jià)的影響也就越小。因此，代建方應(yīng)加強(qiáng)審圖工作，認(rèn)真查閱施工圖紙，主要應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

① 使用功能是否符合方案設(shè)計(jì)，能否滿足業(yè)主方使用要求。

② 裝飾裝修材料、機(jī)電設(shè)備的檔次標(biāo)準(zhǔn)等是否在預(yù)算范圍內(nèi)。

③ 設(shè)計(jì)圖紙是否全面，是否有缺項(xiàng)。

④ 設(shè)計(jì)深度是否滿足施工需要，如鋼結(jié)構(gòu)連接節(jié)點(diǎn)圖紙是否滿足工廠加工制作及現(xiàn)場(chǎng)施工的要求，裝修做法細(xì)部節(jié)點(diǎn)是否可以指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，管線綜合圖是否詳細(xì)等。

⑤ 檢查構(gòu)造做法、材料選型等是否符合當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法。

⑥ 全面審核圖紙，查看是否存在設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、各專業(yè)圖紙是否有矛盾之處等，減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。

3 工程招標(biāo)

工程招標(biāo)階段將確定建筑安裝工程的具體費(fèi)用，該階段造價(jià)控制的主要工作有：

3.1 編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)具體，將影響工程造價(jià)的情況描述清晰，如招標(biāo)范圍、承包方的責(zé)任義務(wù)、施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)地及周邊環(huán)境、土方處置方案、材料暴漲暴跌的調(diào)價(jià)措施、設(shè)計(jì)變更的價(jià)款確定方法等。

3.2 編制工程量清單及標(biāo)底，檢查工程量清單是否多項(xiàng)少項(xiàng)，項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確清楚，標(biāo)底價(jià)格是否合理等。標(biāo)底價(jià)格應(yīng)符合市場(chǎng)規(guī)律，并不是價(jià)格越低越好，標(biāo)底下浮的比例應(yīng)按照政府規(guī)定或當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)行情。標(biāo)底價(jià)格過(guò)低，即使投標(biāo)方中標(biāo)，在后續(xù)的合同執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)給管理工作帶來(lái)許多困難，反而不利于造價(jià)控制。

3.3 簽訂合同，承包方為了中標(biāo)，即使合同中存在不合理的條款，有時(shí)也會(huì)作出讓步、予以忍讓。但是，作為政府投資項(xiàng)目的代建方，應(yīng)注意合同須符合法律法規(guī)的要求，合同中不應(yīng)出現(xiàn)顯失公平的不合理?xiàng)l款，做到合法合理，避免產(chǎn)生合同糾紛。

4 施工階段

施工階段是工程實(shí)體的形成過(guò)程，也是工程造價(jià)變化最多的階段。該階段的造價(jià)控制工作至關(guān)重要，一旦把控不好，極易出現(xiàn)造價(jià)超支的情況。

4.1 由于施工階段工程造價(jià)的多變性，該階段應(yīng)對(duì)工程造價(jià)實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)控制。當(dāng)出現(xiàn)影響造價(jià)的情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)更新項(xiàng)目資金分解表，分析總造價(jià)的變動(dòng)情況。

4.2 嚴(yán)控變更。即使前期準(zhǔn)備工作再認(rèn)真細(xì)致，但由于業(yè)主方的需求變化、設(shè)計(jì)方的失誤等，在施工過(guò)程中出現(xiàn)變更也是難免的。當(dāng)出現(xiàn)變更時(shí)，應(yīng)明確變更的原因及必要性，同時(shí)在變更實(shí)施前就確定下變更的費(fèi)用，以便掌握總資金的變化。

4.3 每月對(duì)施工方上報(bào)的工程量完成情況進(jìn)行審核，并預(yù)估未完工程量。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程量清單中某項(xiàng)工作的工程量變化較大時(shí)，應(yīng)及時(shí)和承包方明確工程量的具體變化情況，調(diào)整合同總價(jià)。

4.4 注意政府發(fā)布的價(jià)格指導(dǎo)文件，如主要建筑材料暴漲暴跌的調(diào)價(jià)措施，人工費(fèi)的調(diào)整等。

4.5 建筑工程除了施工總承包合同外，一般還包括許多專業(yè)承包合同及材料、設(shè)備采購(gòu)合同等，這些專業(yè)工程及材料設(shè)備將隨著工程的進(jìn)展而逐步進(jìn)行招標(biāo)工作。因此，當(dāng)某項(xiàng)合同的造價(jià)能夠確定，不會(huì)產(chǎn)生較大變化后，可以通過(guò)調(diào)整資金分解表，了解項(xiàng)目資金的結(jié)余情況，根據(jù)業(yè)主方的需求，適當(dāng)提高某些專業(yè)工程或材料設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)，提高資金的利用效率。

4.6 反索賠。政府投資項(xiàng)目多采用公開招標(biāo)的方式，根據(jù)各地公開招標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法，大多都是報(bào)價(jià)相對(duì)較低的投標(biāo)方中標(biāo)的概率較大，加之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，為了中標(biāo)，許多投標(biāo)方不得不壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)。在中標(biāo)后又通過(guò)變更、索賠等方式增加工程利潤(rùn)。這就要求代建方必須嚴(yán)格執(zhí)行合同，時(shí)刻注意自身的責(zé)任和義務(wù)，注意合同的嚴(yán)肅性，熟悉合同中的索賠條款，防止索賠事件的發(fā)生。

政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)一旦確定后，如無(wú)特殊情況，很難再增加投資。即使增加投資，由于對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管非常嚴(yán)格，往往申請(qǐng)、批準(zhǔn)的程序也比較復(fù)雜。作為財(cái)政主管部門，每年各項(xiàng)資金都有具體的使用安排和計(jì)劃，也不希望出現(xiàn)投資增加的情況。過(guò)去政府投資項(xiàng)目超預(yù)算的現(xiàn)象常有發(fā)生，也是推行代建制的原因之一。因此，管好用好項(xiàng)目資金是代建方的首要任務(wù)，做好項(xiàng)目資金的管控工作是代建制存在的基礎(chǔ)。

TU43

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1007-6344（2015）04-0066-01