張朝輝

（遼寧省水利廳，遼寧沈陽110003）

農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀及對策

張朝輝

（遼寧省水利廳，遼寧沈陽110003）

對農(nóng)村小型水利工程管理的現(xiàn)狀及特點進行分析，從提高認識，創(chuàng)新管理思路，加大資金投入、提升管理的科技含量，強化人才培養(yǎng)等方面提出相應的治理策略，旨在全面推動我國農(nóng)村小型水利工程的建設發(fā)展。

農(nóng)村小型水利工程；管理現(xiàn)狀；特點；治理策略

D OI：10.3969/j.i s s n.1008_1305.2015.06.007

目前我國大型水利工程大部分集中于大江河之中，管理方面比較成熟。而農(nóng)村地區(qū)主要是發(fā)展小型水利工程，在管理上相對比較滯后。國內(nèi)大多數(shù)農(nóng)村尤其是干旱雨少的西北部地區(qū)，水資源相當缺乏，人口的眾多與資源的有限使環(huán)境的負荷不斷加劇，從而影響著當?shù)亟?jīng)濟的正常發(fā)展。水利工程建設在發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟中的作用無處不在，同時也是建設發(fā)展現(xiàn)代新農(nóng)村的重要基礎設施。所以，做好我國農(nóng)村小型水利工程管理工作具有非常重要的現(xiàn)實意義。

1 我國農(nóng)村小型水利工程的管理現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)村發(fā)展已逐漸成為我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，政府部門非常重視農(nóng)村小型水利工程的建設，在一定程度上加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是因為水利工程施工企業(yè)與分戶經(jīng)營體制兩者之間存在一定的矛盾，一直以來未能得到很好的解決，因此在運行管理過程中存在諸多的缺陷。而目前農(nóng)村小型水利工程幾乎處于有人使用，卻無人管理的狀態(tài)。在長期缺少維護管理的情況下，水利工程出現(xiàn)老化與損壞，發(fā)生了嚴重的質量問題，從而難以發(fā)揮出應有的經(jīng)濟效益。再者農(nóng)村地區(qū)在小型水利工程的財政方面仍然投入不足，管理人員的薪水待遇難以獲得應有的保障，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利部門兼并或撤銷，很多水利工程常處在無人管理的狀態(tài)。再加上收繳水費不到位，在經(jīng)費緊張的狀態(tài)下，工程失修、缺乏運行管理維護，從而縮短小型水利工程使用期限，阻礙著農(nóng)村水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程的主要特點

2.1 農(nóng)村小型水利工程具有一定的基礎性

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的命脈所在，在地方經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。小型水利工程既可以改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，又能夠提高農(nóng)民群眾的生活質量；不但能夠進行完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的灌溉設施，而且更可以有效地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術提供一個良好的應用環(huán)境。但由于農(nóng)村水利工程建設的周期相對比較長，資金投入也較多，管理難度也相當大，在短期內(nèi)難以體現(xiàn)出直接的經(jīng)濟效益。

2.2 農(nóng)村小型水利工程的管理缺乏計劃性

農(nóng)村小型水利工程需要專業(yè)性規(guī)劃與指導，同時需要群眾參與實際的規(guī)劃。因此，在農(nóng)村水利工程管理中應當充分考慮群眾性，要依托與服務于群眾，只有這樣方可進行科學的規(guī)劃與指導。通常而言，在農(nóng)村水利工程中的技術是一件易事，但在涉及到管理方面就顯得較為復雜，由于其所涉及的方面較多，如水利條件、地質環(huán)境、資金等。因此在水利工程進行管理過程中必須注意科學性，保證在水利工程管理工作中可以做到高效科學以及人性化管理。

2.3 農(nóng)村小型水利工程管理的公益性較強，需要得到政府的扶持

農(nóng)村水利工程為農(nóng)業(yè)灌溉與生產(chǎn)提供了有利的保障，同時為農(nóng)村群眾提供了生活用水，具有防洪、防澇的防災效果。此外，農(nóng)村水利工程也為養(yǎng)殖、種植等產(chǎn)業(yè)提供用水保障，在全面發(fā)展我國農(nóng)業(yè)中扮演著非常重要的角色。

3 農(nóng)村小型水利工程管理的治理策略

3.1 提高對于水利工程管理改革的認識

現(xiàn)在國內(nèi)農(nóng)村居民群眾對水資源的商品意識仍然認識不足，加上水利管理部門沒有重視對水利工程管理的改革，從而無法保證有效開展水利工程管理工作。因此，在農(nóng)村水利工程管理中，要不斷加強水資源商品意識的宣傳力度，提高農(nóng)民群眾對水資源的認識。只有對水資源的商品價值獲得真正的認識，方能更好地利用經(jīng)濟杠桿有效開展水利工程管理工作，使水利工程效益得到充分的發(fā)揮，進而真正能夠推動我國農(nóng)村小型水利工程管理工作的順利發(fā)展。

3.2 創(chuàng)新水利工程的管理思路

改革現(xiàn)有的管理體制，同時采取創(chuàng)新的思路，全面地推進管理工作的發(fā)展。在農(nóng)村小型水利工程管理中，應不斷地研究市場經(jīng)濟規(guī)律，并且結合農(nóng)村水利發(fā)展的特點，完善農(nóng)村小型水利工程的法律法規(guī)。在進行管理的過程中，要充分認識到水資源的基礎性自然資源與戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源地位，同時將可持續(xù)發(fā)展的理念作為強化水資源管理的重點。管理工作不但追求經(jīng)濟效益，而且還需注重社會效益，更加需要強調生態(tài)效益，進而實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益的全方位發(fā)展。創(chuàng)新理念在開展現(xiàn)代水利工程管理工作中變得非常的重要，水利工程管理人員應把創(chuàng)新理念進行不斷的滲透，根據(jù)各地的具體情況建立創(chuàng)新管理制度，從而提高小型水利工程管理思路的先進性與前瞻性。

3.3 加大對農(nóng)村水利工程的資金投入

由于農(nóng)村小型水利工程建設所涉及的投資金額比較大，所以在水利工程建設中應由中央明確各級地方政府的財政投入責任，以此來增加水利工程的資金投入。在進行維修改造現(xiàn)有水利工程的同時，應增加新的水利基礎設施建設項目，以便適應當前農(nóng)村小型水利發(fā)展的需求。在增加地方財政投入的同時，地方政府應當加強對水利工程建設的行政領導，組織農(nóng)民群眾積極參與水利工程的建設，充分發(fā)揮政府資金的引導用途。為了杜絕發(fā)生套取、擠占、挪用、截留農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象，項目實施單位要及時向主管領導及有關部門匯報項目情況，積極與財政部門協(xié)調銜接，努力爭取地方配套資金。

3.4 提升水利工程管理的科技含量

加大力度建設水利信息自動化，倡導鼓勵以節(jié)水型社會信息化建設為主要發(fā)展方向，使水利信息化建設步伐得到加快，從而能夠提高水利工程管理的水平。

（1）以水定產(chǎn)，科學合理配置灌區(qū)水資源。遵循以水定產(chǎn)業(yè)結構與以水調結構的原則。應以商業(yè)化思維策劃農(nóng)業(yè)，按照資源條件與水資源的承載能力，對不同的發(fā)展方向與功能定位加以確定，積極創(chuàng)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結構。宜合理配置水資源與科學利用地下水，使水資源的合理開發(fā)與保護逐步得以實現(xiàn)。

（2）多管齊下，不斷加大節(jié)水的管理力度。根據(jù)因地制宜、各有側重的規(guī)則，堅持重點工程與農(nóng)田節(jié)水技術并舉、常規(guī)節(jié)水和高新節(jié)水互為結合，在抓好改造重點工程的同時，加大力度積極推廣農(nóng)田節(jié)水技術，在井灌區(qū)大量普及噴灌、滴灌、管灌等高新節(jié)水技術。不斷積極推廣應用農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術，從而盡可能地提高節(jié)水抗旱的能力。革新舊有的灌溉技術，積極推行非充分灌溉制度，從而有效提高水資源的利用率。采取新工藝與生物技術等節(jié)水措施，對目前生態(tài)資源要合理地進行利用，使自然條件得以改善，最終能夠有效保護生態(tài)環(huán)境。

3.5 強化人才的培養(yǎng)

強化人才培養(yǎng)是推動我國農(nóng)村水利工程建設的關鍵所在。因此，在新時期農(nóng)村小型水利工程建設中，必須要具備新觀點、新思路及新舉措來提高人才的綜合素質，管理單位一定要建立有關的人才管理機制與人才培訓計劃。按照當前的情況來看，既要對水利人才實施水利工程業(yè)務管理知識的培訓，又要強化經(jīng)營型人才的培訓，并挑選出懂管理、善經(jīng)營的復合型水利人才，從而能夠迎合農(nóng)村水利工程建設與管理的新需求。此外，水利單位還應當建立必要的人才管理激勵機制，通過物資獎勵或職位晉升等方式，以此鼓勵工作人員逐漸提升個人的綜合素質，充分發(fā)揮工作人員的主觀能動性，使其充滿信心來面對水利工作中所遇到的挑戰(zhàn)，從而能夠提升農(nóng)村小型水利工程的管理水平。

4 結語

總而言之，地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮發(fā)展有賴于農(nóng)村小型水利工程的建設，同時也是促進地方農(nóng)業(yè)和諧生產(chǎn)、穩(wěn)定發(fā)展的主要途徑。建設水利工程，重在利國利民，其在當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)與生活中所發(fā)揮的作用至關重要。在農(nóng)村小型水利工程管理中，因為具備自身獨特的管理特點，所以管理人員在管理過程中要進一步結合具體情況，完善水利工程管理制度，因地制宜采取切實有效的創(chuàng)新管理策略，務實做好農(nóng)村小型水利工程管理，從而能夠全面推動我國農(nóng)村小型水利工程的建設發(fā)展。

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張朝輝（1969年—），男，高級工程師。