張 靖

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

市政工程的造價(jià)管理措施與方法綜述

張 靖

(太原市市政工程總公司，山西 太原 030002)

鑒于市政工程造價(jià)管理的重要性，說明了對(duì)市政工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行預(yù)算的方法，著重從決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工五個(gè)環(huán)節(jié)分析了市政工程全過程造價(jià)控制管理的策略，以達(dá)到對(duì)造價(jià)進(jìn)行全面、合理控制的目標(biāo)。

造價(jià)，預(yù)算，管理，環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)

0 引言

市政工程造價(jià)控制管理作為市政工程項(xiàng)目較為重要的一項(xiàng)組成部分，主要由決策環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)以及竣工環(huán)節(jié)等部分組成。進(jìn)行市政工程造價(jià)控制管理的最終目的是為了對(duì)造價(jià)進(jìn)行全面、合理的控制，在市政工程項(xiàng)目施工質(zhì)量不變的情況下，盡可能的減少工程成本，減少資金的浪費(fèi)情況，同時(shí)縮短市政工程項(xiàng)目的施工工期。其中市政工程項(xiàng)目的造價(jià)控制管理貫穿于各個(gè)項(xiàng)目之中，也就是貫穿于項(xiàng)目的整個(gè)過程，所以一定要對(duì)市政工程項(xiàng)目的造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制管理，使有限的資金發(fā)揮出巨大的社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

1 市政工程項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)算

市政工程項(xiàng)目屬于系統(tǒng)工程，會(huì)涉及諸多方面，所以對(duì)市政工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行預(yù)算管理是非常必要的。首先在市政工程項(xiàng)目正式開始之前，相關(guān)人員需將相應(yīng)的準(zhǔn)備工作做好，并收集各種有關(guān)的資料。在編制施工工程項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，相關(guān)工程預(yù)算人員需對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及其周圍進(jìn)行全面考察，比如說水利情況、地質(zhì)情況以及電路狀況等，同時(shí)考察市政工程項(xiàng)目會(huì)使用到的施工材料以及施工機(jī)械設(shè)備，同時(shí)收集其他類似市政工程的具體資料，提升資料收集工作的完整性以及可靠性。另外預(yù)算人員在對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)收集工程所在地當(dāng)前以及未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景數(shù)據(jù)資料，同時(shí)考察并收集工程周圍同行業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)狀況、地理?xiàng)l件以及環(huán)境等資料，以全面做出經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；其次，還需準(zhǔn)確計(jì)算衡量各項(xiàng)工程量。在對(duì)市政工程項(xiàng)目造價(jià)成本進(jìn)行預(yù)算時(shí)，往往會(huì)涉及到繁重而又非常復(fù)雜的工程量的計(jì)算。在對(duì)工程量進(jìn)行計(jì)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)相關(guān)工程量計(jì)算規(guī)則開展，并在計(jì)算過程中考慮到其他市政項(xiàng)目的施工，提升工程量計(jì)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性；對(duì)利稅以及其他費(fèi)用進(jìn)行計(jì)算。應(yīng)將組成市政工程造價(jià)的各項(xiàng)費(fèi)率以及項(xiàng)目分別開來，逐個(gè)計(jì)算，在計(jì)算的過程中應(yīng)注意原始數(shù)據(jù)的輸入是否存在錯(cuò)誤，防止由于原始數(shù)據(jù)輸入錯(cuò)誤而導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果作廢。另外在選取取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在考慮國(guó)家利益的前提下，考慮建設(shè)部分的利益以及項(xiàng)目施工部門的合法權(quán)益，選擇適合的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2 市政工程全過程的造價(jià)控制管理

2.1 決策環(huán)節(jié)的造價(jià)控制管理

市政工程項(xiàng)目的決策環(huán)節(jié)作為整個(gè)項(xiàng)目的根源所在，首先需將決策階段的造價(jià)工作做好，才能夠有序進(jìn)行其他環(huán)節(jié)的造價(jià)控制。在市政工程項(xiàng)目的決策環(huán)節(jié)，應(yīng)請(qǐng)信譽(yù)高、專業(yè)性強(qiáng)、具有一定資質(zhì)的評(píng)估公司正確、客觀評(píng)估該市政工程項(xiàng)目的效益，同時(shí)以當(dāng)前的市場(chǎng)行情為基礎(chǔ)編制客觀、全面的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)告中要詳細(xì)注明施工技術(shù)以及方法、器械的可行性方案，并將上述內(nèi)容綜合起來，站在整體角度分析市政工程的經(jīng)濟(jì)效益；評(píng)估公司還需要編寫市政工程項(xiàng)目投資估算報(bào)告，并將該報(bào)告上交給多方，由各方對(duì)該報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格、全面的審核論證，以實(shí)現(xiàn)精確估算市政工程項(xiàng)目投資的目的。

2.2 設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制管理

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)市政工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，需做到以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案質(zhì)量，并促進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化形成。改進(jìn)以及編制設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，能夠提升設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、有效性，可以通過優(yōu)化以及簡(jiǎn)化原則真正加強(qiáng)整個(gè)設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量。設(shè)計(jì)方案的標(biāo)準(zhǔn)化能夠提高設(shè)計(jì)的周期，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)市政工程建筑用材的批量化生產(chǎn)，這樣就能夠提升市政工程項(xiàng)目的施工進(jìn)度，減少工程成本，同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)效率。另外只制定、改進(jìn)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要將設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)市政工程單位中推行下去，這樣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的作用才能夠得以充分發(fā)揮；對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行嚴(yán)格控制。通常設(shè)計(jì)部分只需要對(duì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核以及多次校對(duì)，基本上能夠降低圖紙錯(cuò)誤出現(xiàn)的次數(shù)，讓設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確，更能滿足市政工程實(shí)際需求。但是在實(shí)際的市政工程圖紙實(shí)際環(huán)節(jié)中，或多或少存在本身就存在缺陷的圖紙，這部分圖紙極易出現(xiàn)超過一次的變更，若在施工過程中才發(fā)現(xiàn)圖紙問題，或需變更圖紙，將會(huì)導(dǎo)致不可預(yù)計(jì)的損失，所以針對(duì)這部分不可避免的變更問題只能盡可能的減少或者是控制，及早發(fā)現(xiàn)及早解決，以降低損失；加強(qiáng)設(shè)計(jì)概算編制工作者的業(yè)務(wù)水平以及專業(yè)素質(zhì)。在過去我國(guó)普遍推行使用定額計(jì)價(jià)方法來對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行管理控制，現(xiàn)在盡管清單計(jì)價(jià)模式已經(jīng)得到了很大的普及力度，但是由于清單計(jì)價(jià)制度是基于定額計(jì)價(jià)制度而出現(xiàn)的，部分設(shè)計(jì)概算編制工作者仍舊在使用定額計(jì)價(jià)模式，面對(duì)這種問題，需要加強(qiáng)清單計(jì)價(jià)模式推行力度，并對(duì)設(shè)計(jì)概算編制工作者的業(yè)務(wù)水平以及專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)教育，使設(shè)計(jì)概算編制工作者掌握更為先進(jìn)、有效的清單計(jì)價(jià)模式。

2.3 招投標(biāo)的造價(jià)控制管理

市政工程項(xiàng)目采用招投標(biāo)模式能夠幫助招標(biāo)方選擇最合適的施工部門，并對(duì)市政工程項(xiàng)目總投資加以優(yōu)化。但項(xiàng)目招投標(biāo)存在一個(gè)較為嚴(yán)重的問題，也就是很多項(xiàng)目的招投標(biāo)環(huán)節(jié)總是流于形式，部分施工部門為了得到工程項(xiàng)目，往往會(huì)采取各種非法手段，如送禮等，這種行為直接損害了其他競(jìng)爭(zhēng)者公平競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工出現(xiàn)安全隱患。所以市政工程項(xiàng)目的招標(biāo)建設(shè)方首先從自我做起，嚴(yán)格律己，并制定一系列的招標(biāo)制度，根據(jù)制度嚴(yán)格約束內(nèi)部人員，以實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公開、公正以及公平，防止暗箱操作行為出現(xiàn)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家、人民的利益。

2.4 施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制管理

為了提升施工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制力度，在施工階段施工現(xiàn)場(chǎng)的造價(jià)控制人員一定要與材料設(shè)備管理人員以及技術(shù)人員密切配合、相互合作。但是現(xiàn)在很多施工部門的造價(jià)控制人員、材料設(shè)備管理人員與技術(shù)人員各自為政，互不干涉，導(dǎo)致很多資源、成本浪費(fèi)或者流失情況出現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員如果只顧自己范圍內(nèi)的工作，對(duì)于項(xiàng)目施工過程中所出現(xiàn)的工程量增減問題在沒有與業(yè)主及時(shí)溝通以及變更委托手續(xù)的前提下，擅自更改，將會(huì)導(dǎo)致結(jié)算問題大為上升。所以造價(jià)控制人員、材料設(shè)備管理人員與技術(shù)人員一定要相互配合、及時(shí)溝通，比如說材料人員應(yīng)通過技術(shù)人員所出示的施工圖紙確定定貨數(shù)量，并略增加耗損量，以對(duì)材料進(jìn)行全面控制，防止浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。另外還需對(duì)施工材料造價(jià)以及機(jī)械設(shè)備造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管理。施工材料作為市政工程項(xiàng)目施工建設(shè)最為重要的一部分，是工程造價(jià)管理的重中之重。施工材料的造價(jià)管理一般包含價(jià)格以及質(zhì)量?jī)刹糠?。為了?duì)材料價(jià)格加以控制，材料的采購(gòu)方需要制定合理的前期計(jì)劃，計(jì)劃中應(yīng)明確注明材料的價(jià)格以及用量，并將計(jì)劃上交給相關(guān)審計(jì)部門，通過審計(jì)部門核對(duì)、確認(rèn)之后采購(gòu)方才可以采購(gòu)施工材料，這樣就能夠防止采購(gòu)員與施工材料的供貨商進(jìn)行不正當(dāng)?shù)慕灰?。為了保證材料的質(zhì)量，施工材料在進(jìn)場(chǎng)時(shí)一定要出示各種證件，如產(chǎn)品合格證以及出廠合格證等，并與施工部門、監(jiān)理部門以及建設(shè)部門三方人員對(duì)材料進(jìn)行檢驗(yàn)，并保證材料只有在驗(yàn)收合格之后才可以投入使用。為了對(duì)機(jī)械設(shè)備造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，施工部門應(yīng)當(dāng)委派專門、可靠的機(jī)械管理員，由該管理人員對(duì)施工機(jī)械進(jìn)行管理。機(jī)械管理員的主要職責(zé)是對(duì)施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)，記錄精準(zhǔn)的機(jī)械設(shè)備作業(yè)以及休息的時(shí)間等，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械設(shè)備的全過程管理，有效降低了施工成本。

2.5 竣工環(huán)節(jié)的造價(jià)控制管理

竣工決算階段作為市政工程項(xiàng)目非常重要的一道關(guān)卡，也是控制管理市政工程項(xiàng)目造價(jià)成本最為重要的一道關(guān)卡。為了做好竣工決算階段的成本造價(jià)控制，需施工部門、審計(jì)部門以及建設(shè)部門的三方努力。施工部門應(yīng)當(dāng)把施工合同與施工現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用全部上交到建設(shè)部門，建設(shè)部門需要對(duì)這部分費(fèi)用進(jìn)行審核，并確定施工總費(fèi)用。市政工程項(xiàng)目建設(shè)部門需要對(duì)施工部門所申報(bào)上來的簽證進(jìn)行嚴(yán)格的審核，主要檢查簽證內(nèi)容是否具有真實(shí)性，與合同內(nèi)容是否存在重疊，建設(shè)部門的相應(yīng)負(fù)責(zé)人是否已經(jīng)簽字蓋章，簽證內(nèi)容是否確實(shí)已經(jīng)保質(zhì)保量完工，對(duì)于這些內(nèi)容，相關(guān)審核人員一定要到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，用事實(shí)說話。另外若是簽證包含隱蔽工程項(xiàng)目，施工部門則需要在隱蔽之前，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行拍照取證，或者是在隱蔽工程完畢之后申請(qǐng)?zhí)崆膀?yàn)收，以減少后續(xù)的麻煩。審計(jì)部門需要以合同約定為基礎(chǔ)，根據(jù)合同內(nèi)容與施工部門逐條逐項(xiàng)的進(jìn)行核實(shí)，若是出現(xiàn)模糊或者是疑問之后，審計(jì)部門相關(guān)工作人員還需要到現(xiàn)場(chǎng)取證。

另外，部分市政工程會(huì)發(fā)生施工部門任意更換現(xiàn)場(chǎng)施工建材、實(shí)際施工結(jié)果與設(shè)計(jì)圖紙要求不對(duì)應(yīng)等問題，市政工程項(xiàng)目竣工決算環(huán)節(jié)的審計(jì)工作作為保障國(guó)家、建設(shè)方利益，控制管理工程項(xiàng)目造價(jià)的最后一道關(guān)卡，相關(guān)審計(jì)人員一定要嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待，不留一處空隙，不給施工部門鉆空子的機(jī)會(huì)，防止施工部門虛造項(xiàng)目向建設(shè)部門多要錢或者是以次充好。

3 結(jié)語

市政工程項(xiàng)目作為一項(xiàng)公益工程，關(guān)系到國(guó)家和人民的切身利益，而對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制管理，可以幫助國(guó)家節(jié)約更多的建設(shè)資金。由于市政工程項(xiàng)目會(huì)涉及到諸多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，所以其需要更為全面、嚴(yán)格的控制，由此需要建立以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)，隨市場(chǎng)變動(dòng)而變動(dòng)的價(jià)格機(jī)制，并對(duì)各個(gè)階段的造價(jià)成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制以及審查，在工程的決策階段就開始項(xiàng)目造價(jià)的控制以及管理工作，以有限的資金贏得更多的效益，為我國(guó)的人民大眾創(chuàng)造福利。

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A review of measures and methods of municipal engineering cost management

Zhang Jing

(TaiyuanMunicipalEngineeringCorporation,Taiyuan030002,China)

In view of the importance of municipal engineering cost management, this paper explained the method of budgeting for municipal engineering project cost, mainly from decision-making, design, bidding, construction, completion five links analyzed the strategies of municipal whole process cost control management, in order to achieve the goal of comprehensive, reasonable control of cost.

cost, budget, management, link, economy

2014-09-03

張 靖(1980- )，女，工程師

1009-6825(2015)09-0227-02

TU723.3

A