楊海燕

（昆明博揚(yáng)工程造價(jià)咨詢有限公司，云南 昆明 650200）

社會(huì)中介在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的監(jiān)督職能

楊海燕

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社會(huì)中介組織是市場(chǎng)機(jī)制不斷完善與成熟的標(biāo)志之一，中介組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、公正和監(jiān)督等重要作用。如何整合各類社會(huì)中介組織，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的社會(huì)中介體制，并使之健康發(fā)展，已經(jīng)成為進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序、迎接入世后的挑戰(zhàn)、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵問題。本文主要探討了加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的必要性以及社會(huì)中介在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的監(jiān)督職能。

社會(huì)中介 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 監(jiān)督 問題

引言：我國(guó)長(zhǎng)期以來重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)社會(huì)建設(shè)有所忽視，從而引發(fā)了社會(huì)領(lǐng)域的一些不和諧因素。社會(huì)中介組織能夠較有效地解決“政府失靈”、“市場(chǎng)失靈”導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題,是和諧社會(huì)合理結(jié)構(gòu)的不可或缺的重要元素。因此，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)中介組織的培育發(fā)展和規(guī)范管理就顯得尤為重要。

1.加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的必要性

1.1 促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要

我國(guó)加入WTO 后，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用越來越大。包括一些能真正承接政府一部分職能的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等中介機(jī)構(gòu)逐步建立起來。政府在宏觀管理方式轉(zhuǎn)變后，要逐步將服務(wù)性、公益性、執(zhí)行性、輔助性的職能轉(zhuǎn)讓給社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，使其具體地貫徹落實(shí)政府的政策意圖。但從目前看，現(xiàn)有社會(huì)中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立性很差，對(duì)政府的依附性較強(qiáng)，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。再加上中介機(jī)構(gòu)本身的復(fù)雜，導(dǎo)致政府有些權(quán)力無法下放。特別是對(duì)市場(chǎng)交易起重要作用的經(jīng)紀(jì)代理公司還存在發(fā)展不平衡、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不規(guī)范甚至出現(xiàn)欺詐行為等問題。要促進(jìn)政府職能真正轉(zhuǎn)變，使政府的有些權(quán)力穩(wěn)妥下放，就必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，使其規(guī)范、有序。

1.2 維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要

由于舊體制的運(yùn)行慣性，加之一些政府部門利益的驅(qū)動(dòng)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門的角色關(guān)系不清。本可以由中介機(jī)構(gòu)完成的事務(wù)，如評(píng)估、公證、仲裁等，政府部門仍包攬?jiān)谧约荷砩?，不愿放?quán)于社會(huì)。而現(xiàn)有的各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中有相當(dāng)一部分又都掛靠在自己的業(yè)務(wù)主管部門之下，成為政府部門的附屬單位，其行為帶有濃厚的官辦色彩，缺乏經(jīng)營(yíng)管理的獨(dú)立性、自主性，難以發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。而且由于受到所掛靠政府部門的庇護(hù)，許多中介機(jī)構(gòu)實(shí)際上已成為一種新型的壟斷組織，這不僅導(dǎo)致這些中介機(jī)構(gòu)行為僵化，缺乏活力，而且妨礙了中介機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

1.3 建設(shè)廉潔高效是政府的需要。

目前，由于中介機(jī)構(gòu)自身發(fā)展中存在的不規(guī)范性和政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過份干預(yù)，使政府與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)讓不能到位，影響了政府的工作效率，也制約了中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮真正的作用。很多名義上是獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)實(shí)際是行政主管部門的依附組織，人財(cái)物均由主管部門監(jiān)控，事務(wù)所、協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為一些行政主管部門公開的“小錢柜”和“腐敗地”，嚴(yán)重影響了政府及工作人員的形象。建設(shè)廉潔高效的政府，必須加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，糾正這些現(xiàn)象，以促進(jìn)政府及其工作人員的廉潔、高效。

1.4 規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要

目前，我國(guó)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行為缺乏規(guī)范，許多單位創(chuàng)辦社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的出發(fā)點(diǎn)主要是為了追求經(jīng)濟(jì)利益，為自身小團(tuán)體服務(wù)。這就導(dǎo)致一些地區(qū)和部門在政府職能轉(zhuǎn)變不到位。受利益驅(qū)動(dòng)，有的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在執(zhí)業(yè)中片面追求收入，怕失去客戶而一味迎合委托人的不合理要求，出具偽證，蒙騙社會(huì)，沒有真正擔(dān)負(fù)起中介機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)職能，同時(shí)也影響了其自身執(zhí)業(yè)行為的公正性和權(quán)威性。特別是某些具有國(guó)際貫例的業(yè)務(wù)無法與國(guó)際市場(chǎng)接軌，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也不能規(guī)范統(tǒng)一。因此，規(guī)范社會(huì)中介機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要。

2.加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的對(duì)策

2.1 對(duì)中介組織予以正確的定位

中介組織的定位不準(zhǔn)確，是制約其客觀、公正、真實(shí)地執(zhí)行中介職能的根本原因。我國(guó)的現(xiàn)狀是對(duì)中介組織理論研究不夠，因此定位不準(zhǔn)確,形成許多模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重地影響中介組織的建立、運(yùn)行和發(fā)展。因此，在理論上把中介組織的性質(zhì)、地位、功能和作用研究清楚,是培育和發(fā)展中介組織首要的問題。我們把中介組織定位為介于市場(chǎng)主體之間為之提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這種定位有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是“中介”，二是“服務(wù)”。

2.2 理順中介組織與政府的關(guān)系

我國(guó)現(xiàn)階段培育和發(fā)展社會(huì)中介組織首先必須理順中介組織與政府的關(guān)系。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)深刻的變革。它必然引起政府職能的調(diào)整、轉(zhuǎn)變，要求政府的權(quán)力按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要合理配置。這就決定了原來政府的一部分職能，應(yīng)由市場(chǎng)來取代，實(shí)質(zhì)上就是由中介組織來承擔(dān)。為此，必須實(shí)行政府與在機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換中組建的中介組織的脫鉤。從根本上改變政府任命中介組織領(lǐng)導(dǎo)、派遣從業(yè)人員、指定中介業(yè)務(wù)、瓜分服務(wù)收入等不正常的關(guān)系。保證中介組織獨(dú)立運(yùn)行，獨(dú)立行使中介組織的職能，充分發(fā)揮中介作用。

2.3 處理好中介組織與企業(yè)的關(guān)系

中介組織本身的特性決定了它所面對(duì)的主要對(duì)象一是政府，二是企業(yè)。中介組織必須處理好與企業(yè)的關(guān)系，成為企業(yè)發(fā)展的得力幫手。第一：中介組織要堅(jiān)持為企業(yè)服務(wù)的宗旨,把企業(yè)看作自己的衣食父母。企業(yè)的需要，就是中介組織服務(wù)的內(nèi)容。對(duì)企業(yè)自身難以做的事，中介組織要幫助其完成；對(duì)企業(yè)自身可以做但化費(fèi)人力、物力和財(cái)力大的事，中介組織應(yīng)該通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為企業(yè)節(jié)約成本。在服務(wù)中,中介組織應(yīng)該通過優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),為企業(yè)節(jié)約成本。第二：中介組織與企業(yè)的關(guān)系，應(yīng)該是平等互利的。無論哪種形式的中介組織都不存在著與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，沒有特定的行政的和經(jīng)濟(jì)的固定聯(lián)系。中介組織與企業(yè)在市場(chǎng)上結(jié)成平等互利的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。根據(jù)合同，提供規(guī)定的服務(wù)，收取規(guī)定的報(bào)酬。第三：中介組織業(yè)務(wù)活動(dòng)重點(diǎn)在為企業(yè)辦那些難以辦到的事。代表企業(yè)的利益與政府對(duì)話,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，使政府能夠根據(jù)企業(yè)的正當(dāng)要求對(duì)某些政策法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，幫助企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)，溝通國(guó)際聯(lián)系，擴(kuò)大貿(mào)易渠道，協(xié)調(diào)國(guó)際間糾紛。

2.4 加強(qiáng)立法

健全中介組織的法律保證和法律監(jiān)督，規(guī)范中介組織的行為，維護(hù)中介機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，一切社會(huì)主體都必須在法律基礎(chǔ)上成立，在法律范圍內(nèi)活動(dòng)。作為市場(chǎng)重要組成部分的中介組織，也不能例外，它必須依法建立，依法運(yùn)行。同時(shí)，中介組織也需要法律保護(hù)自身的利益。

2.5 加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)

首先，要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不斷更新其知識(shí)，提高業(yè)務(wù)能力，改善中介組織服務(wù)人員的學(xué)歷層次和年齡結(jié)構(gòu)，提高整個(gè)中介組織的素質(zhì)，以保證提供優(yōu)良的服務(wù)；其次，在提高業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高整個(gè)隊(duì)伍的政治思想素質(zhì)，端正服務(wù)態(tài)度，切實(shí)糾正行業(yè)的不規(guī)范行為。再次，逐步建立起中介組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制，實(shí)行人才的合理流動(dòng)，優(yōu)勝劣汰，工資收入與效益直接掛鉤。

3.結(jié)語

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)正向縱深發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變又有了新的戰(zhàn)略思路，與此相伴生的社會(huì)中介組織問題既是一個(gè)實(shí)踐性問題，也是一個(gè)理論性問題。筆者以為，社會(huì)中介組織在社會(huì)發(fā)展過程中起著積極的促進(jìn)作用，是一個(gè)歷史的過程。當(dāng)前，我們既要依靠政府，亦要依靠社會(huì)自身，在積極地培育和發(fā)展社會(huì)中介組織的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的必要性以及社會(huì)中介在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的監(jiān)督職能。

[1]夏國(guó)強(qiáng). 吳江市規(guī)范社會(huì)中介組織發(fā)展的案例研究[D].電子科技大學(xué),2013.

[2]宋思威. 我國(guó)社會(huì)中介組織法律規(guī)制研究[D].長(zhǎng)春理工大學(xué),2014.

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1007–6344（2015）01–0324–01