于林輝

【摘 要】本文對當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法工作中的存在問題；影響環(huán)境執(zhí)法工作的主要因素進行論述；并提出解決問題的對策，以強化環(huán)境執(zhí)法、提高依法行政水平。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護；執(zhí)法；環(huán)境管理體制改革

近年來，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)境執(zhí)法工作得到不斷加強。但是隨著經(jīng)濟的快速增長，公眾維權(quán)意識的提高，環(huán)境執(zhí)法工作的壓力前所未有。

改革現(xiàn)行的環(huán)境管理體制，強化環(huán)保監(jiān)管職能是擺在環(huán)保部門面前的一個亟待解決的問題。當(dāng)前，我國基層環(huán)境執(zhí)法工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等消極執(zhí)法或環(huán)境執(zhí)法不作為等行為依然存在，對環(huán)境污染熟視無睹、不聞不問現(xiàn)象也依然存在，加強環(huán)境保護行政執(zhí)法的軟硬件缺乏堅實基礎(chǔ)，基層環(huán)保工作還普遍存在不同程度的環(huán)境執(zhí)法難的問題。

1 當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法工作中的存在問題

1.1 環(huán)境執(zhí)法體制不順

環(huán)境監(jiān)察隊伍是我國環(huán)境保護領(lǐng)域唯一的一支現(xiàn)場檢查監(jiān)督隊伍，在環(huán)境執(zhí)法行為中起著直接的保證作用，是實現(xiàn)環(huán)境保護行政主管部門對環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的有力支撐。環(huán)保部《環(huán)境監(jiān)察辦法》對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)有明確的要求，省、市、縣執(zhí)法機構(gòu)分別為省總隊（局）、市支隊、縣大隊，縣大隊的分支機構(gòu)是鎮(zhèn)鄉(xiāng)（行業(yè)）中隊。多數(shù)市支隊正科建制，縣（市、區(qū)）大隊為股級，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（行業(yè)）中隊也為股級（當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T）。大隊長和中隊長同級的情況普遍存在，在工作安排上，大隊長不能指揮中隊長，導(dǎo)致互相扯皮、相互推脫，致使上級的政令得不到很好的執(zhí)行。再加上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度能力差，造成政令難暢通、工作難落實。

1.2 行政處罰不規(guī)范

基層較普遍存在不按行政處罰程序辦的問題。遇到上級領(lǐng)導(dǎo)打招呼，常常以“特事特辦”或“辦公會議”的形式代為辦理，導(dǎo)致處罰幅度難掌握，人情難推卸，執(zhí)法難到位。到現(xiàn)場取證材料，如照相、攝像以及現(xiàn)場采集的實物證據(jù)等，未按規(guī)定編號、歸檔或登記的，更是時有發(fā)生?；鶎有姓幜P的主觀隨意性及不規(guī)范性，已經(jīng)影響環(huán)境執(zhí)法的合法性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，這應(yīng)引起我們的高度重視。

1.3 執(zhí)法能力嚴(yán)重不足

表現(xiàn)在：一是人員少、任務(wù)重。面對日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，各級政府及環(huán)保單位越來越重視環(huán)境保護工作，但是環(huán)境執(zhí)法工作人員數(shù)量配置少，執(zhí)法工作任務(wù)重，有的基層單位為了緩解壓力招用了臨時工，由于臨時工不具備執(zhí)法資格，工作中出現(xiàn)兩難問題。二是執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。在基層以情代法、以罰代法的現(xiàn)象較為普遍，吃拿卡要、隨意收費、包庇袒護環(huán)境違法行為，甚至為企業(yè)通風(fēng)報信、串通違法等問題依然存在。產(chǎn)生該問題的原因主要是部分單位放松了對執(zhí)法人員的思想政治、道德品質(zhì)、理想信念方面的教育，個別執(zhí)法人員放棄了人生觀、價值觀的改造，利欲熏心，腐化墮落。三是環(huán)境執(zhí)法缺位、錯位、亂位、不到位?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法工作人員要依法履行環(huán)境監(jiān)察職責(zé)，但由于個別執(zhí)法人員法律意識不強、個人利益至上、上級領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話等多種原因，以至于出現(xiàn)執(zhí)法工作中缺位、錯位、亂位、不到位。

2 影響環(huán)境執(zhí)法工作的主要因素

環(huán)境執(zhí)法不單純是一個法律問題，而是關(guān)系到政治、經(jīng)濟、社會等各個方面的綜合問題。目前，基層環(huán)境執(zhí)法難在全國是一個普遍現(xiàn)象，其因素也是多方面的。

2.1 地方政府的發(fā)展觀和政績觀是根本因素

政府的環(huán)境意識和法律意識對社會將產(chǎn)生直接影響。有些地方政府缺乏科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績觀，對環(huán)境、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展缺乏正確的認(rèn)識，片面追求 GDP 增長的沖動消弱了其環(huán)境意識和法律意識，導(dǎo)致環(huán)境執(zhí)法體制不順、機制不力、經(jīng)費不足、編制不夠、能力不足、裝備落后、難以滿足執(zhí)法需要。

2.2 企業(yè)追求短期利益最大化是直接因素

企業(yè)的環(huán)境意識和法律意識高低對環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督起著關(guān)鍵作用。寬松的外部環(huán)境和企業(yè)自身的趨利性，加之違法成本遠(yuǎn)低于守法成本，極易導(dǎo)致企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任缺位，違法沖動強而自覺守法弱，追求短期經(jīng)濟效益，不惜以犧牲環(huán)境為代價，甚至將違法排污作為降低成本，追求利潤的“捷徑”。

2.3 公眾參與對環(huán)境執(zhí)法的促進和監(jiān)督作用遠(yuǎn)未充分發(fā)揮

目前我國公眾的環(huán)境法治意識和環(huán)境知識水平還處于較低的水平，公眾注意力還停留在環(huán)境保護的表層，僅僅關(guān)注切身的污染，參與執(zhí)法監(jiān)督、維護公眾利益的意識還不夠。只有形成了全民監(jiān)督的社會風(fēng)氣，才能讓環(huán)境污染無所遁形。

3 解決基層環(huán)境執(zhí)法工作中存在問題的對策

雖然，當(dāng)前基層環(huán)境執(zhí)法工作中存在著一些問題，有的還較為突出，但是整體趨勢是好的，國家已經(jīng)提出生態(tài)文明建設(shè)，意識到了這些問題對我國環(huán)境造成的嚴(yán)重后果，并在逐步加以解決。針對上述問題，我們應(yīng)采取的對策有：

3.1 繼續(xù)加強環(huán)保政績考核，促使各級執(zhí)法切實加強環(huán)境執(zhí)法工作

首先要加強政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法治教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀。二是建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護實績考核制度，主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護審計制度，實行環(huán)境責(zé)任追究制度。三是實行重大環(huán)境問題一票否決制，對出現(xiàn)重特大污染事故、出臺與國家環(huán)境法律法規(guī)相抵觸的文件，引進國家命令禁止的企業(yè)，造成污染集中反彈的，實現(xiàn)一票否決。四是基層環(huán)境執(zhí)法人員嚴(yán)格按照新《中華人民共和國環(huán)境保護法》的要求履行工作職責(zé)，依法辦事。

3.2 強化執(zhí)法手段，建立健全“雙罰”制度

賦予環(huán)保部門必要的強制執(zhí)法手段，并針對目前執(zhí)法中普遍存在的只罰企事業(yè)單位、不罰單位的直接負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的缺陷，確立既罰單位、也罰個人的“雙罰”制度。

3.3 理順執(zhí)法體制，完善環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)

建立上下協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的執(zhí)法體制是加強環(huán)境執(zhí)法工作的體制保障。

3.4 實行聯(lián)合執(zhí)法，提高環(huán)境執(zhí)法震懾力

要強力震懾企業(yè)環(huán)境違法行為，破解“執(zhí)法難、執(zhí)行難”的困境，必須建立完善的環(huán)境執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。聯(lián)合執(zhí)法，運用司法手段打擊環(huán)境違法行為。與公安部門聯(lián)合，借助公安的強制手段，增強環(huán)境執(zhí)法的威懾力。與法院聯(lián)合，成立環(huán)保法庭，解決環(huán)保行政效能不足的問題，提高環(huán)境案件的查處力度。

3.5 廣開公眾參與渠道，營造全民監(jiān)督氛圍

暢通“12369”環(huán)保熱線，聘任企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、加強環(huán)保社會團體參與，建立環(huán)境問題論壇制度，環(huán)境保護問卷調(diào)查制度，形成全民參與、全民監(jiān)督的氛圍，全天候、全方位打擊環(huán)境違法行為。

【參考文獻】

[1]環(huán)保工作資料選[Z].2005

[2]環(huán)境執(zhí)法難題須從多方面破解[N].中國環(huán)境報，2004-04-22

[3]王海園.關(guān)于強化依法行政的思考與改革[Z].

[4]劉青松，張詠，郝英群.農(nóng)村環(huán)境保護[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2009.

[責(zé)任編輯：薛俊歌]