昆明安寧市縣街鎮(zhèn)耳目村村民、黨員李少榮利用10萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)貸款擴(kuò)建了養(yǎng)雞場(chǎng)地，購(gòu)買了8000只雞苗和飼料，年純收入達(dá)到12萬(wàn)元。八街街道風(fēng)儀下村村民、黨員趙利斌在利用10萬(wàn)元的“紅色貸款”擴(kuò)大冬桃、豌豆、西蘭花種植規(guī)模，由原來(lái)的10余畝擴(kuò)大至38畝，僅蔬菜純收入就較往年增加近10萬(wàn)元。

農(nóng)村黨員通過信貸致富要得益于“紅色信貸”項(xiàng)目。據(jù)悉，為切實(shí)幫助解決農(nóng)村黨員發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)缺乏資金、申請(qǐng)銀行貸款又缺少抵押資產(chǎn)等難題，安寧市在2014年5月在全市組織實(shí)施了黨員無(wú)抵押創(chuàng)業(yè)貼息“紅色信貸”項(xiàng)目。通過“紅色信貸”項(xiàng)目，安寧市大力培養(yǎng)了農(nóng)村黨員信貸致富典型，帶動(dòng)了更多的黨員和群眾發(fā)展致富，實(shí)現(xiàn)了“扶持一戶、輻射一片、帶動(dòng)一村”目標(biāo)，走出了一條“黨組織”牽線、政府“貼息”、銀行“搭臺(tái)”、黨員“唱戲”的農(nóng)村金融創(chuàng)新幫扶新路。

其實(shí)“紅色信貸”項(xiàng)目只是云南實(shí)施金融創(chuàng)新支持“三農(nóng)”發(fā)展的一個(gè)縮影。近年來(lái)，為探索解決“三農(nóng)”發(fā)展中融資難、融資貴問題，云南省金融部門采取多項(xiàng)措施，打出政策組合拳，助力云南“三農(nóng)”發(fā)展。

人行昆明中支加大信貸力度為“三農(nóng)”輸血

2014年，中國(guó)人民銀行昆明中心支行通過以下舉措持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持力度。

加強(qiáng)政策指導(dǎo)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投入

一是通過印發(fā)2014年《云南省信貸指導(dǎo)意見》，組織召開會(huì)議，加大宣傳力度等方式要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要以服務(wù)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)，完善涉農(nóng)信貸管理模式，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、莊園經(jīng)濟(jì)等的支持力度；引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持農(nóng)村青年致富帶頭人、大學(xué)生村官、農(nóng)村婦女、殘疾人等群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)、服務(wù)業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極盤活存量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)涉農(nóng)信貸管理模式，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放力度。

二是印發(fā)了《關(guān)于做好2014年農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新工作的通知》要求各級(jí)人民銀行在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上選定一至兩個(gè)縣，確定一至二種創(chuàng)新信貸品種，明確實(shí)施金融機(jī)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品“一縣一品”。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融創(chuàng)新重點(diǎn)聯(lián)系行機(jī)制，增加大理、文山、普洱、昭通4個(gè)州市中支作為推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款的重點(diǎn)聯(lián)系行，并要求重點(diǎn)聯(lián)系行要加強(qiáng)工作力度，力爭(zhēng)所在地在推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款方面有所突破，為在全省推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款提供經(jīng)驗(yàn)和做法。

三是及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)了《中國(guó)人民銀行關(guān)于做好家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》、《中國(guó)人民銀行關(guān)于切實(shí)做好家禽業(yè)金融服務(wù)工作的通知》等有關(guān)文件，并結(jié)合云南省實(shí)際提出了四條貫徹意見，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，綜合調(diào)配信貸資源，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。

四是召開了由人民銀行昆明中心支行、省銀監(jiān)局、省證監(jiān)局、省保監(jiān)局、省金融辦以及各省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參加的第九次、第十次“云南林業(yè)金融服務(wù)協(xié)調(diào)工作會(huì)議”，將2014年全省林權(quán)抵押貸款新增30 億元的目標(biāo)任務(wù)分解到各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)；階段性地分析全省林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)開展中存在的問題，及時(shí)將全省推動(dòng)林權(quán)抵押貸款情況向相關(guān)部門進(jìn)行反饋，促進(jìn)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完成全年目標(biāo)任務(wù)，目前全省林權(quán)抵押貸款余額繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

五是建立完善涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度和農(nóng)村金融創(chuàng)新監(jiān)測(cè)制度。繼續(xù)完善信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度，把涉農(nóng)貸款、林權(quán)抵押貸款和小額擔(dān)保貸款作為2014年信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的內(nèi)容，充分運(yùn)用信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善“三農(nóng)”金融服務(wù)，增加“三農(nóng)”信貸投入。建立了農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、“三權(quán)”抵押貸款、農(nóng)民專業(yè)合作社貸款等監(jiān)測(cè)制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)農(nóng)村金融創(chuàng)新情況，及時(shí)反饋有關(guān)信息。

六是積極推動(dòng)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作機(jī)制。牽頭建立了滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，印發(fā)了《中國(guó)人民銀行昆明中心支行關(guān)于滇西邊境片區(qū)扶貧開發(fā)金融支持工作實(shí)施方案的通知》，加強(qiáng)連片特困地區(qū)金融服務(wù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；編發(fā)了《金融扶貧工作動(dòng)態(tài)》，搭建信息平臺(tái)，及時(shí)交流金融扶貧工作進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)；會(huì)同云南省扶貧辦、財(cái)政等有關(guān)部門，對(duì)《云南省扶貧貼息貸款管理暫行辦法》進(jìn)行了修改完善，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧貼息貸款流程，提高扶貧精準(zhǔn)度。積極參與推動(dòng)烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)扶貧開發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作。

引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展

據(jù)了解，人行昆明中支加強(qiáng)了投向引導(dǎo)，專項(xiàng)安排17.57億元和59.5億元新增貸款總量，引導(dǎo)88個(gè)貧困縣市法人金融機(jī)構(gòu)和其他縣域法人金融機(jī)構(gòu)盤活存量、用好增量，加大對(duì)“三農(nóng)”信貸投放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1～11月全省地方法人金融機(jī)構(gòu)新增貸款631.50億元，同比多增56.19億元。

綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)加大涉農(nóng)信貸投放

一是有效發(fā)揮支農(nóng)再貸款的引導(dǎo)作用。人行昆明中支采取多項(xiàng)措施，加大支農(nóng)再貸款的支持，提高支農(nóng)再貸款的使用效率。一方面，加大支農(nóng)再貸款限額調(diào)劑力度，重點(diǎn)向涉農(nóng)信貸投放比例高、貧困、地震受災(zāi)、支農(nóng)再貸款使用效率高的地區(qū)傾斜；另一方面，增強(qiáng)支農(nóng)再貸款的使用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配，更好地滿足資金期限需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年1～11月，累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款61.94億元，同比增加12.75億元。二是積極發(fā)放支小再貸款。2014年1～11月，累計(jì)發(fā)放支小再貸款12億元，同比增加12億元。三是優(yōu)先辦理涉農(nóng)票據(jù)再貼現(xiàn)。2014年1～11月，累計(jì)辦理涉農(nóng)票據(jù)再貼現(xiàn)113.19億元，同比增加36.43億元，涉農(nóng)票據(jù)再貼現(xiàn)累計(jì)辦理金額占比達(dá)63.9%。

執(zhí)行較低的存款準(zhǔn)備金率，增加涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)可貸資金

做好定向降準(zhǔn)政策的落實(shí)，據(jù)悉，人行昆明中支對(duì)符合條件的曲靖城商行、玉溪城商行、紅塔農(nóng)合行、昭陽(yáng)農(nóng)合行和大理農(nóng)合行按時(shí)下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)全省符合條件的125家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人，執(zhí)行比同類金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)低1個(gè)百分點(diǎn)的存款準(zhǔn)備金率。125家執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)法人中有65家為2013年度新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核達(dá)標(biāo)法人機(jī)構(gòu)。

認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)惠利率政策，擴(kuò)大民貿(mào)民品生產(chǎn)貸款的發(fā)放

繼續(xù)把執(zhí)行好優(yōu)惠利率政策作為扶持民貿(mào)民品企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)民族地區(qū)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要抓手。人行昆明中支通過加強(qiáng)窗口指導(dǎo)、加大部門協(xié)調(diào)、深入調(diào)查研究，多方推動(dòng)民貿(mào)民品貸款優(yōu)惠利率政策有效落實(shí)，成效顯著。截至2014年三季度末，云南省民貿(mào)民品貸款余額32.15億元，同比增長(zhǎng)2.62倍；累計(jì)應(yīng)貼息金額5987萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)3.37倍。

2014年全省涉農(nóng)信貸工作取得突出成效

涉農(nóng)貸款持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月末，全省本外幣涉農(nóng)貸款余額6111.65億元，占全部本外幣貸款余額的33.98%，貸款余額比年初增加661.04億元，增長(zhǎng)12.13%，新增涉農(nóng)貸款占全部新增貸款的32.58%。其中，農(nóng)林牧漁業(yè)貸款余額959.87億元，比年初增加126.93億元，增長(zhǎng)15.24%；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款余額1049.44億元，比年初增加40.54億元，增長(zhǎng)4.02%；農(nóng)田基本建設(shè)貸款余額93.83億元，比年初增加17.25億元，增長(zhǎng)22.53%，有力地支持了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提升，支持了高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，支持了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)村金融創(chuàng)新力度不斷加大。各有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，涌現(xiàn)出有抵押擔(dān)保類的創(chuàng)新，如土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等；有針對(duì)特定對(duì)象的創(chuàng)新，如“貸免扶補(bǔ)”小額擔(dān)保貸款、農(nóng)戶小額建房貸款、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款等；有組合類的創(chuàng)新，如涉農(nóng)銀團(tuán)貸款、“公司+農(nóng)戶”信貸模式等。截至2014年9月末，納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的14類農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品的貸款余額為534.66億元，同比增長(zhǎng)16.14%，受益農(nóng)戶124.88萬(wàn)戶，受益企業(yè)837戶。其中，林權(quán)抵押貸款余額145.39億元，同比增長(zhǎng)11.94%，貸款余額連續(xù)4年位居全國(guó)第一；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額2.84億元，同比增長(zhǎng)10.98倍；農(nóng)村房屋抵押貸款余額44.87億元，同比增長(zhǎng)5.14%，貸款余額位居全國(guó)前列；農(nóng)民專業(yè)合作社貸款余額11.15億元，“貸免扶補(bǔ)”貸款余額63.99億元，同比增長(zhǎng)7.89%。

貧困地區(qū)存貸款規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2014年9月末，云南省貧困縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額7586.96億元，同比增長(zhǎng)13.1%；各項(xiàng)貸款余額4948億元，同比增長(zhǎng)16.58%，存款增速和貸款增速分別比全省平均水平高4.6個(gè)百分點(diǎn)和4個(gè)百分點(diǎn)。2014年1～9月，全省貧困地區(qū)新增貸款576.14億元，貸款增量占全省同期貸款增量的36.5%，高于上年同期水平4.35個(gè)百分點(diǎn)。

云南銀監(jiān)局助力健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

2014年，云南銀監(jiān)局主要通過四項(xiàng)措施支持“三農(nóng)”發(fā)展，并取得新成效。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)深化改革，激發(fā)銀行服務(wù)活力

推動(dòng)鼓勵(lì)農(nóng)合機(jī)構(gòu)深化改革。云南銀監(jiān)局督促省聯(lián)社在穩(wěn)定縣域法人地位、維護(hù)體系完整、堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”的前提下，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行的組建，培育合格的市場(chǎng)主體，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。加大督導(dǎo)力度，促進(jìn)將瑞麗新興信用社并購(gòu)重組成立云南瑞麗南屏農(nóng)商行，目前已經(jīng)獲批籌建。

推進(jìn)其他銀行改革。引導(dǎo)農(nóng)發(fā)行強(qiáng)化政策性金融職能定位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長(zhǎng)期信貸支持，逐步建立符合云南實(shí)際的現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系；引導(dǎo)農(nóng)行深化“三農(nóng)”金融事業(yè)部改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)連接城鄉(xiāng)的協(xié)同效應(yīng)，加大“三農(nóng)”信貸投放和資源配置力度；引導(dǎo)郵儲(chǔ)銀行立足服務(wù)農(nóng)村和社區(qū)的零售銀行定位，逐步擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍，加快郵儲(chǔ)資金回流農(nóng)村，不斷提高“三農(nóng)”貸款占比；大力發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的地方商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立金融租賃公司，開展涉農(nóng)金融租賃業(yè)務(wù)，支持組建重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；推進(jìn)完善金融機(jī)構(gòu)種類，在積極引進(jìn)外資銀行和銀行業(yè)入滇的同時(shí)，擴(kuò)大外資及民營(yíng)資本參與云南地方銀行業(yè)及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

增強(qiáng)機(jī)構(gòu)培育，優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局

重視和強(qiáng)化資源配置。一是積極培育發(fā)展以村鎮(zhèn)銀行為主的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年11月末，全省共設(shè)村鎮(zhèn)銀行36家，督導(dǎo)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)62個(gè)。在省內(nèi)16個(gè)州市均已實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋基礎(chǔ)上， 2014年引入武漢、延邊等農(nóng)商行到全省發(fā)起設(shè)立8家村鎮(zhèn)銀行，并做好事前監(jiān)管與服務(wù)工作。目前由武漢農(nóng)商行發(fā)起設(shè)立的6家行已經(jīng)有5家完成籌建開始正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。由延邊農(nóng)商行發(fā)起設(shè)立的2家村鎮(zhèn)銀行正在積極落實(shí)籌建各項(xiàng)工作。同時(shí)，武漢和重慶農(nóng)商行增設(shè)7家村鎮(zhèn)銀行已獲銀監(jiān)會(huì)備案同意，常熟、宜春、延邊、重慶農(nóng)商行擬發(fā)起或增設(shè)村鎮(zhèn)銀行的前期工作在努力推進(jìn)。二是鼓勵(lì)民間資本入股。鼓勵(lì)農(nóng)合機(jī)構(gòu)、村鎮(zhèn)銀行借助增資擴(kuò)股、新設(shè)機(jī)構(gòu)等渠道，積極引入民營(yíng)資本參股，提高民營(yíng)資本持股比例。從持股情況看，我省農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)民營(yíng)資本持股占比達(dá)85%以上。

優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，提高服務(wù)效能。云南銀監(jiān)局2014年年初擬發(fā)了《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)2014年監(jiān)管工作意見》，要求農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，切實(shí)落實(shí)上級(jí)的“三農(nóng)”工作要求，積極向下延伸金融服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性，提高服務(wù)功效。截至2014年11月，云南共有農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)168家，下設(shè)了營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2453個(gè)，占全銀行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)的45.74%。其中農(nóng)合機(jī)構(gòu)133家，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2393個(gè)。全省形成多級(jí)與單級(jí)農(nóng)村機(jī)構(gòu)相互交融的農(nóng)村金融組織架構(gòu)。同時(shí)，督導(dǎo)省聯(lián)社、富滇銀行、郵儲(chǔ)銀行繼續(xù)鞏固及改進(jìn)對(duì)129個(gè)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和服務(wù)的成果，促進(jìn)固定網(wǎng)點(diǎn)不斷擴(kuò)大服務(wù)半徑，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種及服務(wù)模式，竭力改善金融服務(wù)；促進(jìn)臨時(shí)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)增加服務(wù)頻率，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，提高服務(wù)效能。

推進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)金融服務(wù)功效

按照銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村金融改革總體要求，云南銀監(jiān)局督導(dǎo)省聯(lián)社摒棄行政化管理的“大一統(tǒng)”思維，淡出行政管理。督導(dǎo)其推進(jìn)內(nèi)設(shè)部門科學(xué)設(shè)置，突出體現(xiàn)為基層法人提供服務(wù)的職能。督促省聯(lián)社調(diào)整增加了風(fēng)險(xiǎn)管理部、業(yè)務(wù)發(fā)展部、政策法規(guī)部、個(gè)人金融部、國(guó)際業(yè)務(wù)部等部門。同時(shí)，要求加快推動(dòng)事業(yè)部改革，及時(shí)將清算中心改制為科技結(jié)算中心、資金運(yùn)營(yíng)中心、銀行卡中心，增強(qiáng)為基層社員提供服務(wù)的能力。要求推動(dòng)區(qū)域性審計(jì)稽核中心改革，以增強(qiáng)農(nóng)合機(jī)構(gòu)自身的自查自糾能力。引導(dǎo)各縣市聯(lián)社按照審慎經(jīng)營(yíng)、業(yè)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理需要原則，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)部門，通過內(nèi)設(shè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)服務(wù)和管理能力、提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)審慎經(jīng)營(yíng)、內(nèi)部管理合規(guī)。

實(shí)施差異化監(jiān)管，支持老少邊窮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

注重實(shí)效，增強(qiáng)“三農(nóng)”金融服務(wù)便利化。云南銀監(jiān)局鼓勵(lì)全省銀行業(yè)順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻變化，緊緊圍繞國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策，結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，努力探索差異化、特色化、便利化金融服務(wù)，支持符合國(guó)家支持鼓勵(lì)類的特色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備糧棉油生產(chǎn)、城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等項(xiàng)目或領(lǐng)域發(fā)展壯大。引導(dǎo)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，科學(xué)支持涉農(nóng)企業(yè)前瞻性地探索符合云南特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極培育發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，打造符合高原發(fā)展特色的高原品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為銀行業(yè)高效支持云南“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展及其持續(xù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。

差異幫扶，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融健康發(fā)展。一是增強(qiáng)信貸支農(nóng)力度。引導(dǎo)銀行業(yè)綜合運(yùn)用各自政策手段，加大對(duì)老少邊窮及民族區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的信貸投入，特別是切實(shí)加大滇西邊境山區(qū)、烏蒙山區(qū)、迪慶藏區(qū)、石漠化地區(qū)等4個(gè)集中連片特困地區(qū)，以及國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“三農(nóng)”領(lǐng)域的資金支持。截至2014年11月，全省銀行業(yè)對(duì)老少邊窮及民族區(qū)域發(fā)放貸款5646.05億元，同比增加739.6億元，同比增幅15.07%。占全銀行業(yè)各項(xiàng)貸款的30.51%。二是引領(lǐng)推動(dòng)區(qū)域金融服務(wù)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要求創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，低成本、可復(fù)制、易推廣的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，持續(xù)滿足多元化、多層次的農(nóng)村金融服務(wù)需要，依托行政村“村兩委”所在地、特約商戶、農(nóng)村超市、供銷社系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)以及農(nóng)民合作社等具有安全條件的場(chǎng)所，布放ATM、CRS、POS、“拉卡拉”等金融自助服務(wù)終端，積極引導(dǎo)村民推廣使用銀行卡。截至2014年11月，推進(jìn)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下簡(jiǎn)易便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和流動(dòng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2637個(gè)，在14173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)各類電子機(jī)具20.9萬(wàn)臺(tái)。

云南保監(jiān)局大力提升保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”能力

據(jù)悉，云南保監(jiān)局近年來(lái)始終把保險(xiǎn)放到“三農(nóng)”工作的大背景中謀劃推動(dòng)，把“三農(nóng)”保險(xiǎn)融入到省委、省政府面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)、建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等大戰(zhàn)略中改革創(chuàng)新。僅2014年，全省新增農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品3個(gè)，截至2014年12月，全省開辦的農(nóng)險(xiǎn)產(chǎn)品達(dá)20個(gè)。2014年1～11月，全省累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)險(xiǎn)保費(fèi)收入10.62億元，同比增長(zhǎng)6.88%，為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供了1700億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，累計(jì)賠款支出6.69億元，同比增長(zhǎng)39.87%，170余萬(wàn)農(nóng)戶將從農(nóng)險(xiǎn)賠款中直接受益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已成為云南省農(nóng)業(yè)保障體系的重要組成部分。

大力推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，努力完善全省農(nóng)業(yè)保障體系

該局積極引導(dǎo)保險(xiǎn)公司進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大享有財(cái)政補(bǔ)貼的高原特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全省129個(gè)縣全覆蓋。據(jù)了解，目前全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)發(fā)展到20個(gè)品種，基本覆蓋了云南農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位重要的糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、大小牲畜和經(jīng)濟(jì)林木，在全國(guó)居于前列，初步形成了較為豐富的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省水稻、玉米承保面積增加228.74萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)16.84%，為全省糧食安全提供風(fēng)險(xiǎn)保障42.81億元；橡膠保險(xiǎn)承保數(shù)量同比增加41萬(wàn)畝，增速高達(dá)82.00%；政策性森林火災(zāi)險(xiǎn)在全省129個(gè)縣（區(qū)）全面開展，覆蓋率達(dá)100%；煙葉保險(xiǎn)投保面積達(dá)767.30萬(wàn)畝，基本實(shí)現(xiàn)種煙面積全覆蓋。

支持保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)”創(chuàng)新，試點(diǎn)開辦特色涉農(nóng)險(xiǎn)種

云南保監(jiān)局一直以來(lái)都把產(chǎn)品創(chuàng)新和保險(xiǎn)創(chuàng)新擺在突出位置。一是2010年在西雙版納全國(guó)首創(chuàng)“野生動(dòng)物公眾責(zé)任險(xiǎn)”項(xiàng)目，將野生動(dòng)物肇事?lián)p失賠償由單一的政府賠償轉(zhuǎn)變?yōu)檎?商業(yè)保險(xiǎn)合力賠付的模式，讓受損失群眾得到更高、更快的賠償。2013年，該險(xiǎn)種已覆蓋全省西雙版納州、迪慶州、麗江市、普洱市、保山市、臨滄市的30余個(gè)縣（市、區(qū)），2013年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1890.05萬(wàn)元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障9100萬(wàn)元。二是大力發(fā)展農(nóng)房保險(xiǎn)，2014年1～11月，全省農(nóng)房保險(xiǎn)承保農(nóng)房550余萬(wàn)戶，保費(fèi)收入4190.19萬(wàn)元，全省承保覆蓋率約為43%。三是結(jié)合地方特色，在紅河州開辦了商業(yè)性育肥豬保險(xiǎn)和除蟲菊保險(xiǎn)，在德宏和保山市開辦了商業(yè)性香料煙保險(xiǎn)和咖啡保險(xiǎn)，在文山、玉溪等地開辦了辣椒保險(xiǎn)等，保險(xiǎn)服務(wù)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的水平不斷提高。

重點(diǎn)推動(dòng)大病保險(xiǎn)，努力完善全省農(nóng)村居民社會(huì)保障體系

積極配合省醫(yī)改辦推進(jìn)大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，大病保險(xiǎn)滲透度大幅提升，自2013年開辦以來(lái)，截至2014年11月底，保險(xiǎn)公司已在全省13個(gè)州市承辦了18個(gè)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)項(xiàng)目，總覆蓋人群已達(dá)2452.34萬(wàn)人，約占全省參加城鄉(xiāng)基本醫(yī)?？?cè)藬?shù)的62.70%。2014年前三季度，累計(jì)賠付3.08億元，超過12萬(wàn)人直接受益。

擴(kuò)大意外險(xiǎn)覆蓋面，努力完善全省農(nóng)村社會(huì)管理體系

專項(xiàng)保障農(nóng)村獨(dú)生子女家庭，2014年1～11月計(jì)生家庭意外傷害保險(xiǎn)累計(jì)支付賠款3059.09萬(wàn)元，受益農(nóng)戶16116人次。開展建筑工程意外傷害，2014年1～11月承保工程7193項(xiàng)，理賠1256人次，賠付2713.06萬(wàn)元，保障了施工人員特別是農(nóng)民工在遭受意外傷害后得到有效的救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

加大基礎(chǔ)服務(wù)投入，努力完善全省農(nóng)村金融服務(wù)體系

云南保監(jiān)局督促保險(xiǎn)公司加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，著力解決服務(wù)農(nóng)戶“最后一公里”問題。一是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)營(yíng)銷服務(wù)部和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，不斷向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是探索多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委基層政府和農(nóng)業(yè)、林業(yè)基層機(jī)構(gòu)的力量，協(xié)同開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)工作，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)有效供給至“三農(nóng)”第一線。三是不斷充實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)隊(duì)伍，強(qiáng)化農(nóng)險(xiǎn)一線服務(wù)力量。

結(jié)合云南自然災(zāi)害頻發(fā)特點(diǎn)，努力完善全省農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系

一是探索開展政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)項(xiàng)目。結(jié)合云南自然災(zāi)害較多，地震頻發(fā)的省情，該局積極推動(dòng)政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，目前大理試點(diǎn)方案已由大理州政府正式上報(bào)省政府待批。二是進(jìn)一步推動(dòng)自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)。

農(nóng)發(fā)行云南省分行積極支持食糖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

制糖產(chǎn)業(yè)是云南省僅次于“兩煙”的第二大生物資源產(chǎn)業(yè)，甘蔗產(chǎn)量和食糖產(chǎn)量位居全國(guó)第二，年均植蔗面積450萬(wàn)畝，產(chǎn)量230萬(wàn)噸，產(chǎn)值突破120億元，為云南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)發(fā)行云南省分行牢記宗旨，心系三農(nóng)，以支持云南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，從2005年以來(lái)，共計(jì)發(fā)放糖類貸款227億元。經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，農(nóng)發(fā)行云南省分行在支持云南食糖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面取得明顯成效，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)食糖產(chǎn)業(yè)種植、加工、流通、儲(chǔ)備全方位的信貸支持，涉糖貸款已經(jīng)占到全省蔗糖企業(yè)貸款總量的80%，所支持的食糖產(chǎn)值占到全行業(yè)的90%以上。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、云南食糖產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和持續(xù)有效發(fā)展方面成效顯著，得到了地方黨政、糖企、農(nóng)戶等社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)糖量逐年增長(zhǎng)與國(guó)際食糖產(chǎn)量不斷增加相互疊加，進(jìn)口糖數(shù)量隨之增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)糖價(jià)持續(xù)下跌，致使制糖企業(yè)庫(kù)存壓力逐年增加，食糖企業(yè)利潤(rùn)空間逐步收窄，部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，并逐步演變?yōu)槿袠I(yè)虧損，糖企行業(yè)景氣度急劇下降。到2013/14榨季，食糖產(chǎn)業(yè)進(jìn)入寒冬，云南食糖行業(yè)出現(xiàn)較大虧損，糖企成本控制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)擴(kuò)大，云南糖業(yè)發(fā)展進(jìn)入“寒冬”。隨著糖價(jià)低位運(yùn)行，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)漸現(xiàn)，食糖企業(yè)融資困難日益凸顯，各商業(yè)銀行對(duì)食糖企業(yè)貸款支持日趨審慎乃至惜貸，企業(yè)資金日趨緊張。若不繼續(xù)予以支持，將危機(jī)全省11個(gè)州、市的48個(gè)縣（市），近700萬(wàn)蔗農(nóng)和3.3萬(wàn)糖業(yè)職工切身利益和食糖產(chǎn)業(yè)的安危。

面對(duì)糖價(jià)低位運(yùn)行，食糖企業(yè)利潤(rùn)空間持續(xù)壓縮，行業(yè)虧損嚴(yán)重，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)步履維艱的局面，農(nóng)發(fā)行云南省分行秉持政策性銀行辦行理念，心系蔗農(nóng)，傾情“三農(nóng)”，全行就信貸支持食糖產(chǎn)業(yè)達(dá)成共識(shí)。堅(jiān)持在食糖行業(yè)困難重重的艱難時(shí)期，繼續(xù)給予食糖行業(yè)信貸支持，切實(shí)幫助企業(yè)渡過難關(guān)，支持蔗農(nóng)增收和蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)加速糖企優(yōu)勝劣汰，變市場(chǎng)劣勢(shì)為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。通過嚴(yán)格把關(guān)和篩選，擇優(yōu)支持了一批資產(chǎn)負(fù)債良好、現(xiàn)金流充足、財(cái)務(wù)管理規(guī)范、償債能力強(qiáng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)糖企，鼓勵(lì)和支持蔗園基地建設(shè)、良種改造和壓榨技術(shù)改造升級(jí)，進(jìn)一步提高單產(chǎn)、出糖率、降低壓榨成本，把云南食糖產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

2014/15榨季，農(nóng)發(fā)行云南省分行雪中送碳，先期給予食糖產(chǎn)業(yè)28.5億元的信貸支持。隨后又根據(jù)國(guó)家和云南省政府下達(dá)的食糖儲(chǔ)備計(jì)劃，后續(xù)追加了支持食糖儲(chǔ)備貸款，以此幫助糖企渡過難關(guān)，為支持蔗農(nóng)增收和蔗糖產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，助力云南食糖產(chǎn)業(yè)走出困境，創(chuàng)造了有利條件。

總把關(guān)：蘇麗霞

欄目主持：黎 風(fēng)

執(zhí)行編輯：薛盤棟

編輯：杜 杉 郎 超

趙 凱 趙曉曦

美編：王蓉蓉