劉　凱，楊　麗，夏永發(fā)

（1.山東省水利外資項目服務(wù)中心，山東 濟南 250014；2.山東省水利廳機關(guān)服務(wù)中心，山東 濟南 250014）

談東營市GEF贈款項目實施措施

劉凱1，楊麗1，夏永發(fā)2

（1.山東省水利外資項目服務(wù)中心，山東 濟南 250014；2.山東省水利廳機關(guān)服務(wù)中心，山東 濟南 250014）

以東營市廣利河為例，對GEF贈款淮河流域污染防治項目進行了總結(jié)、分析，并針對存在的問題提出了建議措施。

東營市；廣利河；贈款項目；污染防治

全球環(huán)境基金（GEF）贈款淮河流域海域污染防治項目通過水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多部門聯(lián)合，工程措施、機制措施和培訓措施等多措并舉，形成有效的流域農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治模式，以改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

1　GEF贈款項目區(qū)概況

廣利河是貫穿東營市中心城區(qū)的主要排水河道，全長約60km，流域面積510km2，流域內(nèi)共涉及墾利縣和東營區(qū)兩個縣區(qū)、11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在供水、排水、防洪和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。隨著東營市經(jīng)濟不斷發(fā)展，廣利河污染程度日益加劇，尤其是流域內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染對廣利河生態(tài)水系的破壞越來越嚴重。

一是項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染。項目區(qū)域內(nèi)共有耕地1.92萬hm2，以種植業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度高，農(nóng)業(yè)設(shè)施發(fā)達，為保證較高的單位面積產(chǎn)量，土地復種指數(shù)高，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用化學品投入量大。在廣利河流域項目區(qū)內(nèi)，由于肥料施用造成的氮素流失氨態(tài)氮約為359t/年，總磷流失約為258t/年。種植業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)用物資的不合理和過量使用以及畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放造成水系生態(tài)環(huán)境退化。

二是項目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村面源污染，主要是農(nóng)村生活污水直接排放和農(nóng)村生活垃圾污染。生活污水含有大量的營養(yǎng)鹽及細菌、病毒，容易造成地表水與地下水的污染。項目區(qū)上游大部分農(nóng)村地區(qū)，生活污水隨意排放，生活垃圾也未集中處理，隨意堆放，都直接對廣利河造成污染。

2　GEF贈款項目采取的主要措施

2.1工程措施

2.1.1上游農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染治理

1）農(nóng)業(yè)面源污染治理。選取4個試點村實施“源頭控制—過程阻斷—末端治理—監(jiān)測評價”。

源頭控制。推廣測土配方施肥技術(shù)，減少氮磷污染。通過監(jiān)測試驗，分析測試典型田塊土壤的養(yǎng)分本底值和供肥特性，對土壤和植株的氮素定時監(jiān)測，實行磷鉀和中微量元素土壤測定恒量匹配及區(qū)域施肥總量控制技術(shù)體系，針對農(nóng)民的用肥習慣和對技術(shù)的接受程度，形成一套適合當?shù)赝寥篮筒煌r(nóng)作物栽培品種的綜合平衡施肥技術(shù)。

通過采用無污染或低污染的肥料品種和肥料增效劑等，如微生物肥料、有機無機復混肥、緩控釋肥等，或與普通肥料配合施用，降低氮肥用量，提高肥料利用率。在農(nóng)藥方面，推廣采用物理防控手段（頻振式幼蟲燈、涂油黃板等）、生物農(nóng)藥等技術(shù)措施防控病蟲害，減少對環(huán)境的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

過程阻斷。建設(shè)農(nóng)田緩沖帶即栽植條狀帶永久性植被，對農(nóng)田地表徑流中攜帶的營養(yǎng)物質(zhì)、顆粒物和農(nóng)藥等污染物進行截留，而植物本身生長也會吸收部分營養(yǎng)物質(zhì)。此外，緩沖帶在一定程度上降低了徑流量，使更多的徑流養(yǎng)分被作物吸收或被土壤微生物降解。據(jù)統(tǒng)計，緩沖帶對總氮和總磷的去除率均在50%以上。

末端治理。建設(shè)生態(tài)攔截溝處理農(nóng)田尾水污染。系統(tǒng)主要由工程部分和植物部分組成，能減緩水速，促進流水攜帶顆粒物質(zhì)的沉淀，有利于構(gòu)建植物對溝壁、水體和溝底中逸出養(yǎng)分的立體式吸收和攔截，從而實現(xiàn)對農(nóng)田排出養(yǎng)分的控制，溝渠植物具有一定的經(jīng)濟價值，且景觀效果良好。溝渠系統(tǒng)對農(nóng)田徑流中總氮、總磷的去除率分別達到48.36%和40.53%。工程的一個顯著優(yōu)點就是不另外占用土地，符合平原水網(wǎng)地區(qū)農(nóng)田溝渠的實際，具有很好的推廣應用潛力。

監(jiān)測評價。在試點農(nóng)田建設(shè)徑流監(jiān)測池、淋溶監(jiān)測裝置等設(shè)施，通過采用農(nóng)田氮磷養(yǎng)分徑流和淋溶流失定位監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測、農(nóng)田多點取樣監(jiān)測、參考對比省內(nèi)其他地區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)的方法，初步測算出廣利河小流域種植業(yè)對廣利河水氮磷污染的份額，明確項目采用農(nóng)田面源污染防控措施對氮磷污染減排的效果。

2）農(nóng)村面源污染治理。選取7個試點村鋪設(shè)污水收集管網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)村生活污水處理工程和化糞池+氧化塘處理工藝來處理農(nóng)村生活污水，而對農(nóng)村廢棄物（主要是生活垃圾和圈養(yǎng)牲畜糞便等）采取協(xié)會引導村民生活垃圾集中收集、建設(shè)儲糞池和糞便堆肥的方式進行無害化處理。

2.1.2下游凈水濕地建設(shè)

在廣利河下游北面東八路兩側(cè)（東八路與廣利河垂直交叉）建設(shè)人工凈水濕地工程，包括東、西兩個串聯(lián)的片區(qū)，西片區(qū)占地4.9hm2，改造為生態(tài)滯留塘；東片區(qū)占地175hm2，建成多級表面流人工濕地。

通過在廣利河北堤建設(shè)引水閘，將廣利河污染河水引入生態(tài)滯留塘，在生態(tài)滯留塘預處理后經(jīng)涵管排入多級表面流人工濕地。通過在污水中存活微生物的代謝活動和包括水生植物在內(nèi)的多種生物的綜合作用，使污染物得到降解和凈化，水質(zhì)達標后通過新建的提升泵站排入北部黃河路景觀水系，經(jīng)東二路水系回流入廣利河，實現(xiàn)河水的循環(huán)利用和水生態(tài)環(huán)境改善；對廣利河原有閘門和新建濕地閘門升級優(yōu)化，通過制定調(diào)度方案調(diào)節(jié)廣利河水位并阻擋海水入侵，控制廣利河在不同季節(jié)排入濕地的水量和凈水效果，提高河水水質(zhì)，恢復并維持廣利河水的功能。

2.2機制措施

組建農(nóng)民環(huán)保協(xié)會指導工作組，工作組的組長由東營市農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導任組長，各相關(guān)站室負責人為成員，在世行社會學專家的幫助下，指導協(xié)會組建，解決組建中所需的人力配備、資金支持以及指導制定農(nóng)民環(huán)保協(xié)會章程、協(xié)會管理制度、面源污染防控規(guī)章制度、環(huán)境保護工作大綱等，指導召開協(xié)會成立大會。

農(nóng)民環(huán)保協(xié)會由理事會、監(jiān)事會和協(xié)會代表大會組成。協(xié)會代表大會由村民代表、黨員和婦女代表等組成。理事會理事長由書記或村主任擔任，主抓協(xié)會工作；婦女主任擔任副理事長，協(xié)助理事長開展協(xié)會工作，負責組織婦女參與；其他理事會成員由協(xié)會代表大會選舉產(chǎn)生，分別負責農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制項目的建設(shè)和運營管理。監(jiān)事會由村民理財小組兼任，負責項目和協(xié)會的監(jiān)督工作。

協(xié)會的主要工作是配合農(nóng)技人員和農(nóng)科人員對農(nóng)田的監(jiān)測；帶頭推廣宣傳并組織發(fā)動村民使用農(nóng)業(yè)面源污染防控新技術(shù)/措施；修建農(nóng)村生活污水治理工程和人畜糞便處理設(shè)施；組織黨員、婦女和民兵等帶頭清除廢棄農(nóng)膜；組織技術(shù)培訓，提高村民的責任意識、環(huán)境保護意識，掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村生面源污染控制技術(shù)和設(shè)施的運行維護技能等。

為了達到將農(nóng)民環(huán)保協(xié)會全面推廣的目的，項目計劃先在具有代表性的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇10個村作為示范點，選擇皇殿、尚莊、哨頭和王營這4個典型村先行先試，在這10個協(xié)會示范村的實踐和經(jīng)驗基礎(chǔ)上再由政府結(jié)合當?shù)匦枰趶V利河流域的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣。

2.3培訓措施

設(shè)立環(huán)境保護教育培訓中心，進行農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)知識的培訓、普及和GEF宣傳網(wǎng)站的建設(shè)等。農(nóng)村環(huán)保知識普及包含農(nóng)村垃圾、生活廢水的收集處理、農(nóng)業(yè)施肥、施藥新型技術(shù)的應用等相關(guān)知識。以農(nóng)村區(qū)域的民眾為主體，通過宣傳和培訓使民眾掌握基礎(chǔ)的環(huán)保知識，自覺建立環(huán)保意識，同時通過網(wǎng)站等媒體宣傳，介紹GEF項目實施的目的和意義，進一步擴大項目實施的影響和作用。通過發(fā)放農(nóng)村環(huán)保讀物、網(wǎng)站主體宣傳、大眾培訓、組織收看宣傳片等形式達到項目宣傳普及的目的，旨在提高公眾環(huán)保意識，提升當?shù)厝罕娫陧椖繉嵤┻^程中的參與度，增加社會和私人機構(gòu)對該項目的支持。

3　GEF贈款項目的思考

3.1加強部門合作，堅持統(tǒng)籌治理

近年來，國家對環(huán)境保護的重視和治污投入很大，工業(yè)污水和城市生活污水的處理率和達標排放率明顯提高，但農(nóng)業(yè)的集約化發(fā)展水平越來越高，化學品投入量逐年增高，缺乏相應的監(jiān)控和防治污染的措施。來自農(nóng)業(yè)的面源污染對水體污染的比重逐漸增高，這對水系生態(tài)的破壞需要引起政府的足夠重視，必須下大力氣對農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染進行治理，這既是改善河湖水生態(tài)的迫切需要，也是生態(tài)省和生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求。

廣大農(nóng)村地區(qū)水系生態(tài)建設(shè)點多、面廣、量大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理又涉及水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多個政府部門，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門的共同參與，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)一行動，采取綜合措施進行防治。

3.2推廣協(xié)會建設(shè)，建立長效機制

建立由政府指導的農(nóng)民環(huán)保協(xié)會，讓農(nóng)民切實參與到農(nóng)村農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的過程中，通過定期的宣傳、培訓，讓群眾充分認識到以前生產(chǎn)、生活方式造成的農(nóng)村水生態(tài)破壞，水環(huán)境污染對其生活環(huán)境、生活質(zhì)量有著直接的影響，真正提高農(nóng)民的環(huán)保意識和主人翁意識，提升當?shù)厝罕姷目茖W理念，制定環(huán)保措施并落到實處，形成長效機制。

3.3加大培訓力度，普及先進理念和技術(shù)

通過農(nóng)民環(huán)保協(xié)會組織，利用當?shù)丨h(huán)保教育培訓中心平臺，構(gòu)建農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治能力的培育體系。通過集中授課、多媒體視頻、現(xiàn)場講解、實地考察等形式，全方位培訓當?shù)剞r(nóng)民配方施肥等農(nóng)業(yè)污染減少技術(shù)、畜禽糞便污染處理、農(nóng)村污染防治設(shè)施使用及維護等內(nèi)容，全面提高農(nóng)民防治農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的意識，并引起公眾對不同層次上的農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)注，通過項目來實踐農(nóng)民加技術(shù)人員的模式。實踐證明，農(nóng)民的積極參與對農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染的可持續(xù)防治具有決定性的作用。

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2015）-12-0009-02

劉凱（1981—），男，工程師