韓啟忠，劉洪偉，于升鳳

（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

世行貸款郯城白馬河治理工程招投標(biāo)芻議

韓啟忠，劉洪偉，于升鳳

（郯城縣水利水產(chǎn)局，山東 郯城 276100）

分析了世行貸款項(xiàng)目工程采購與國內(nèi)工程招標(biāo)的異同點(diǎn)，介紹了最低評標(biāo)價法在世行貸款項(xiàng)目郯城縣白馬河治理工程中應(yīng)用，結(jié)合工作實(shí)際，提出自已的體會，供類似工程借鑒。

郯城縣；世行貸款；工程；招投標(biāo)

白馬河是郯城縣最大的骨干排水河道。郯城縣鏡內(nèi)流域面積427.16km2，長39.3km。郯蒼洼地郯城縣白馬河治理工程，是世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程的一部分。主要實(shí)施內(nèi)容為挖河、培堤及沿岸建筑物建設(shè)，其中河道治理17.5km，兩岸培堤長度23.05km，改建涵閘20座、改建生產(chǎn)橋1座，兩岸設(shè)坡道8條。

1　工程招標(biāo)采購情況

白馬河治理工程總投資3985.5萬元，其中利用世行貸款資金160萬美元。世行對貸款資金進(jìn)行的采購進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，因此，白馬河治理工程招標(biāo)采購按照世行工程采購指南的要求進(jìn)行選擇施工單位。鑒于白馬河治理工程合同的規(guī)模和金額較小，工程的地點(diǎn)分散，工期較長，采用世行項(xiàng)目采購指南中規(guī)定的國內(nèi)競爭性招標(biāo)的采購方式。一期和二期土建工程招標(biāo)，按照招標(biāo)文件編制、上報審批，審批后發(fā)布招標(biāo)公告，出售招標(biāo)文件，投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)，按照合同授予的招標(biāo)程序進(jìn)行施工單位的選擇。

2　工程招標(biāo)采購特點(diǎn)

2.1招標(biāo)文件的審批

增加了招標(biāo)文件編制后審批環(huán)節(jié)，從源頭上減少了招標(biāo)文件的不合規(guī)事項(xiàng)的出現(xiàn)，特別是在涉及世行采購指南與國內(nèi)招投標(biāo)法不同的規(guī)則方面,使招標(biāo)文件更加完善合規(guī)，減少了人為干預(yù)的因素，為潛在投標(biāo)人提供了公平合理的競爭平臺。

2.2潛在投標(biāo)人資格要求條件

施工單位資格條件的要求簡明扼要，重點(diǎn)明確，注重財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)突出過去3年平均每年的最低營業(yè)額，提供過去3年的經(jīng)審計的資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表和審計報告等證明文件，同時結(jié)合招標(biāo)工程的特點(diǎn)，特別提出用于保證招標(biāo)工程規(guī)模相適應(yīng)的流動資金證明。如果不滿足財務(wù)方面的要求，即使投標(biāo)單位滿足招標(biāo)文件要求的最低評標(biāo)價標(biāo)準(zhǔn)，也不能把施工合同授予投標(biāo)單位。

經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)按照一般經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)分別對待。一般經(jīng)驗(yàn)要求，投標(biāo)單位作為主承包商或分包商已經(jīng)成立3年或5年以上（要求與財務(wù)報表對應(yīng)）。專業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面，投標(biāo)單位在過去10年或5年內(nèi)至少完成2個類似項(xiàng)目。世行貸款項(xiàng)目投標(biāo)單位還應(yīng)該出具滿足合同要求的設(shè)備和施工機(jī)械（招標(biāo)文件提供清單明細(xì)）。

2.3招標(biāo)文件的獲取

1）獲取方式的區(qū)別。采用國內(nèi)競爭性招標(biāo)的白馬河治理工程，招標(biāo)文件獲取，不審查資格，只需繳費(fèi)、登記公司和聯(lián)系人名稱及地址即可購買，擴(kuò)大了項(xiàng)目法人擇優(yōu)選擇施工單位的范圍，這與國內(nèi)工程招標(biāo)文件要求有所不同。

2）獲取時間有區(qū)別。招標(biāo)文件的獲取時間上，國內(nèi)招標(biāo)限制購買招標(biāo)文件的時間。白馬河治理工程招標(biāo)項(xiàng)目，遵循世行采購指南要求，出售招標(biāo)文件時間沒有截止日期，開標(biāo)前任何日期在規(guī)定的時間內(nèi)均可以購買招標(biāo)文件。這種做法，極大的提高了投標(biāo)單位的選擇權(quán)，投標(biāo)單位將根據(jù)企業(yè)近期的經(jīng)營狀況，采取出其不意的經(jīng)營策略，做出自己的決定。

2.4開標(biāo)和評標(biāo)

1）開標(biāo)要求。國內(nèi)招標(biāo)要求投標(biāo)人的代表必須參加開標(biāo)會議，履行簽字確認(rèn)等手續(xù)，甚至于不出席開標(biāo)儀式視為廢標(biāo)。相對而言，世行采購指南對該要求寬松的多，投標(biāo)人代表可以出席。開標(biāo)前，國內(nèi)招標(biāo)要求投標(biāo)單位不能少于3家，否則視為本次招投標(biāo)活動無效；世行采購指南認(rèn)為，即使有一家投標(biāo)單位投標(biāo)，符合招投標(biāo)要求，招標(biāo)活動也要按照既定的程序進(jìn)行下一步評標(biāo)工作。

2）評標(biāo)辦法。世行貸款項(xiàng)目采購的最大特點(diǎn)是工程和貨物招標(biāo)采用最低評標(biāo)價中標(biāo)評標(biāo)辦法，這種評標(biāo)辦法最能體現(xiàn)世行對采購經(jīng)濟(jì)性的要求，是最客觀的評標(biāo)辦法，可以最大限度地避免人為的主觀因素的干擾和保護(hù)評委。

3）評標(biāo)程序。評審期間，按照招標(biāo)文件要求，首先對投標(biāo)文件的響應(yīng)性進(jìn)行評審。只有與招標(biāo)文件要求的全部條款、條件和技術(shù)規(guī)格相符，沒有實(shí)質(zhì)性偏差、保留和遺漏的投標(biāo)文件，才進(jìn)行下一步評審。投標(biāo)做出了實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，業(yè)主或者招標(biāo)人才可能接受投標(biāo)文件中任何不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性偏離、保留的不一致或遺漏。如果需要投標(biāo)人對投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，世行采購?fù)ǔ＝o投標(biāo)人7d的時間答復(fù)，比較充足的時間，便于投標(biāo)人更好的解決問題；國內(nèi)要求投標(biāo)人在評標(biāo)時書面澄清。遵循招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，進(jìn)行投標(biāo)人資格審查、技術(shù)建議書審查，投標(biāo)報價算術(shù)更正，然后選擇最低評標(biāo)價的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

3　幾點(diǎn)體會

3.1充分發(fā)揮最低評標(biāo)價法的優(yōu)點(diǎn)

通過最低評標(biāo)價法選擇中標(biāo)單位，能夠督促施工單位加強(qiáng)施工管理，提高管理能力，研究新工藝、新技術(shù)、新材料，及時總結(jié)新工法，加快施工企業(yè)發(fā)展，形成優(yōu)勝劣淘的市場機(jī)制。有利于形成風(fēng)清氣正的施工環(huán)境，減少人為干預(yù)，促使施工企業(yè)靠自身實(shí)力、靠質(zhì)量信譽(yù)贏得市場，并且可結(jié)余工程建設(shè)資金，做到少花錢多辦事，白馬河治理工程兩期土建工程招標(biāo)，結(jié)余建設(shè)資金達(dá)600萬元。通過事前約定的提供用于本合同的流動資金證明和提高合同履約保證金數(shù)額，能有效減少施工企業(yè)出租、轉(zhuǎn)讓、租借資質(zhì)證書的行為，為有實(shí)力的投標(biāo)人提供更加合理的競爭平臺。

3.2切實(shí)把握最低評標(biāo)價的實(shí)質(zhì)和內(nèi)涵

最低評標(biāo)價的實(shí)質(zhì)，就是施工企業(yè)承攬工程的施工成本和利潤的最低期望值。施工企業(yè)要想占領(lǐng)市場，承攬工程，必須對該項(xiàng)工程做細(xì)致的調(diào)查研究，了解掌握工程的難易程度，技術(shù)含量高低，當(dāng)?shù)夭牧蟽r格，企業(yè)自身的經(jīng)營狀況，結(jié)合技術(shù)力量、設(shè)備水平等因素，做出合理的估價。最低評標(biāo)價，不是企業(yè)虧本做出的報價，企業(yè)要發(fā)展生存，必須有合理的利潤，一味的低于施工企業(yè)成本的報價，不是施工單位的真實(shí)意愿，也不是業(yè)主的意愿。

評標(biāo)期間，對于投標(biāo)人報出的最低評標(biāo)價，如果業(yè)主認(rèn)為其嚴(yán)重不平衡、支付前置或大大低于業(yè)主的最新估價，業(yè)主可要求投標(biāo)人就工程量清單中的任何或全部項(xiàng)目提供詳細(xì)的價格分析，以表明該價格與建議的施工方法和進(jìn)度計劃之間存在著內(nèi)在的一致性。在對價格分析進(jìn)行評價，并考慮建議的合同付款進(jìn)度條件后，業(yè)主可以要求投標(biāo)人將履約保證金提高到一定的水平，以補(bǔ)償在中標(biāo)人不能履約時業(yè)主可能遭受的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償損失。

3.3準(zhǔn)確掌握最低評標(biāo)價法關(guān)鍵點(diǎn)

采用最低評標(biāo)價法選擇施工單位，為了預(yù)防投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)，抬高工程中標(biāo)價格，一方面必須要做到標(biāo)底保密，另一方面要充分發(fā)揮業(yè)主的自主權(quán)，一旦最低的評標(biāo)價高于標(biāo)底或在標(biāo)底的較小幅度范圍內(nèi)，盡快宣布招標(biāo)投標(biāo)活動無效。事后查找分析原因，核實(shí)標(biāo)底，重新組織招投標(biāo)活動。

3.4靈活利用最低評標(biāo)價法選擇施工單位

基于郯城縣白馬河治理工程2次采用的最低評標(biāo)價法選擇施工單位的經(jīng)驗(yàn)，以及工程管理效果等因素，說明最低評標(biāo)價法選擇的施工單位，只要加強(qiáng)對中標(biāo)單位的監(jiān)督管理，強(qiáng)化項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)和企業(yè)保證，加強(qiáng)監(jiān)理和第三方檢測單位的檢測功能，建立健全質(zhì)量管理體系，能夠保證工程質(zhì)量。建議在中小型工程以及工程技術(shù)不復(fù)雜的大中型工程的招標(biāo)中，推廣應(yīng)用。

（責(zé)任編輯遲明春）

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1009-6159（2015）-12-0016-02

韓啟忠（1969—），男，高級工程師