章友德

市民文化節(jié)，上海社會治理的創(chuàng)新實踐

章友德

2014年12月2 6日下午，由上海市社會建設委員會辦公室主辦的“第二屆上海社會建設十大創(chuàng)新項目”評選活動正式揭曉,“上海市民文化節(jié)”當選為十大創(chuàng)新項目之一。文化建設是社會建設的重要內容，上海舉辦的市民文化節(jié)無論是理念或者方式，都是上海社會治理創(chuàng)新的最好實踐。

一

改革開放改變了中國命運。改革開放前的中國是一個“總體性社會”。在這種社會中,“國家對經(jīng)濟以及各種社會資源實行全面壟斷,政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)三個中心高度重疊,國家政權對社會實行全面控制”。 20世紀90年代以來，中國的經(jīng)濟、社會轉型加快，人們的思想觀念發(fā)生巨大變化?！吧鐣D型”這一概念很好描述了中國所發(fā)生的整體性、根本性的社會變遷。改革開放以來中國所進行的社會轉型本身即是社會制度的創(chuàng)新，它是中國歷史上規(guī)?？涨暗闹贫茸冞w過程。

在中國社會急劇轉型的過程中，由于新舊體制的轉換，也形成和積累了許多新的社會矛盾，人民對美好生活的向往與現(xiàn)實社會存在的種種發(fā)展中問題形成了巨大的沖突。如何不斷提升國民的安全感和幸福感，成為新世紀執(zhí)政黨和政府的新使命。上海是一個人口超過2400萬的超級都市，其中還有超過1000萬的外來常住人口，如何使外來人口更好分享城市經(jīng)濟、社會、文化等發(fā)展成果，如何使所有市民認同上海的城市發(fā)展，急需上海通過創(chuàng)新和創(chuàng)造來回應廣大人民群眾的新期待。

如何實現(xiàn)黨的十八大提出的兩個百年的發(fā)展目標，需要上海真正落實黨的十八屆三中全會關于“加強社會建設、創(chuàng)新社會治理”的精神。2014年，上海市開展的1號調研課題，即是圍繞城市發(fā)展實踐中出現(xiàn)的新情況、新矛盾和新問題，努力通過“創(chuàng)新社會治理、加強基層建設”來解決上海城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種社會問題。而各種社會問題中，最為突出的問題是一個曾經(jīng)以集體主義為價值導向的國家出現(xiàn)的碎片化和原子化的傾向，嚴重影響了中國的社會團結，使轉型中國出現(xiàn)了讓人擔心的信仰、信任危機。

轉型中國出現(xiàn)了越來越個體化的現(xiàn)象。德國著名社會學家貝克（1944-2015）認為：“個體化就是一種社會境況，不是通過個體的自由決定就能達到的。用薩特的精當之語來說：人注定要個體化。個體化是一種強迫性沖動，盡管也是一種矛盾的沖動，克制不住要去創(chuàng)造，安排自己的人生，以及周遭的紐帶和網(wǎng)絡，并且在這么做的時候，要面對不斷變化的偏好和生命的各個階段，還要不斷適應勞動力市場、教育體系以及福利國家等方面的種種狀況?！鞭D型期的中國社會出現(xiàn)的這些新特點使中國的社會分化加劇，有可能轉化為社會的斷裂；不斷加大的社會失衡影響到中國的穩(wěn)定，不斷發(fā)生的突發(fā)事件改變了國民對國家的安全預期，嚴重影響到國民的安全感和幸福感。國民物質財富的增加并沒有同步提升他們的生活滿意度。如果我們不能對這一問題予以關注和解決，這將嚴重影響到執(zhí)政黨為中國社會所描述的發(fā)展目標的實現(xiàn)。在促進中國社會團結方面，文化無疑發(fā)揮著獨特的凝聚社會的功能。

二

改革開放以來，經(jīng)濟建設為中心的國家發(fā)展戰(zhàn)略異化為“唯經(jīng)濟建設中心”，人民的物質水平在不斷改善的同時，精神文化水平并沒有得到同步的提升。很長一段時間以來，國家對文化特別是公共文化投入少，服務場館的利用率偏低，是文化事業(yè)發(fā)展中的突出問題。對于像上海這樣的國際都市而言，最為典型的情況是，很多基層場館的硬件設施已經(jīng)達到了一流水平，但是因為缺乏軟件的支持，而使得這些場館的功能并沒有得到充分的利用。一方面，市民對精神文化有著不斷高漲的需求，一方面現(xiàn)有的各類文化基礎設施又沒有得到很好的利用。基于這樣的現(xiàn)實，如何通過社會治理創(chuàng)新，充分滿足市民多層次的精神文化需求，就成為上海在實踐中的新思考。上海通過舉辦市民文化節(jié)，努力為各類文化人才，特別是市民群體中的文化愛好者、積極分子創(chuàng)造平臺，從而使市民有機會登上舞臺，在公共文化平臺上展示自己收獲新的人生。首屆上海市民文化節(jié)就是在這樣的社會、文化氛圍中誕生的創(chuàng)新文化項目。

總結上海開展的市民文化節(jié)活動，我們發(fā)現(xiàn)，上海在發(fā)動和組織群眾文化活動過程中有許多理念與舉措上的創(chuàng)新：一是政府轉變職能，吸引社會力量廣泛參與；二是為群眾搭建圓夢舞臺，極大地激發(fā)了老百姓自主參與的熱情和創(chuàng)作的動力；三是落實文化惠民，推動基層文化設施的軟件升級。這是對創(chuàng)新社會治理，加強基層建設的最好的理解和實踐，并且在這一創(chuàng)新實踐中，開始形成的整合資源、融合發(fā)展、拓展服務的平臺效應正逐步顯現(xiàn)、放大，可以期待將形成可復制、可推廣的上海經(jīng)驗，這樣的文化建設一定能夠真正有效促進推進中國的社會建設。而社會建設水平的提升，也一定能夠為中國經(jīng)濟、社會的協(xié)調發(fā)展提供了新的動能。

三

首屆上海市民文化節(jié)自2013年3月底拉開序幕以來，社會不同階層、不同年齡段的市民參與其中，通過參與在社區(qū)舉辦的各種文化活動，增進了市民之間的信任，增強了社區(qū)的凝聚力，豐富充實了自己的生活，使上海市民，特別是超過400萬的上海老齡人在基層開展的文化活動中，重新發(fā)現(xiàn)了自己的價值。

曾經(jīng)，對于上海的各政府職能部門，似乎只知道經(jīng)濟發(fā)展的抓手，而不知道發(fā)展文化的抓手在哪里？今天，在兩年多的舉辦文化節(jié)的實踐中，他們漸漸認識到，市場經(jīng)濟條件下的政府應該如何扮演自己的角色，如何做到有所為，有所不為，讓市場在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮決定性作用，與政府必須承擔起對社會和文化發(fā)展的責任是相輔相成的。在今天，抓好基層文化建設與基礎設施建設，健全公共文化服務體系，大力實施文化惠民工程，應該就是政府應該大有可為的空間。當這樣的認識開始成為各級政府的共識時，我們可以發(fā)現(xiàn)，在上海的每個區(qū)縣，政府都在試圖倡導和支持市民開展多樣化的文化活動上下工夫，努力為豐富市民的精神文化生活搭建平臺，使社區(qū)文化活動中心越來越成為市民愿意去的公共文化空間?？梢哉f，這是黨和政府真正在履行自己的發(fā)展文化的社會責任。

同時，我們還發(fā)現(xiàn)，政府對發(fā)展公共文化事業(yè)并沒有滿足已經(jīng)取得的初步成績，而是不斷探索新的整合資源的方式、方法，不斷為上海的基層文化發(fā)展提供物質和政策支持。這一點，我們可以從2015年上海市民文化節(jié)進一步突破現(xiàn)有公共文化場所限定，充分利用城市地鐵、戶外大屏、公園、文化創(chuàng)意園區(qū)、廣場綠地和居住集聚區(qū)等開放的公共空間資源，實施文化氛圍空間營造方略中，就可以發(fā)現(xiàn)。

文化活動要服務于民，文化成果要由人民共享，這是中國共產(chǎn)黨的宗旨意識在文化工作中的具體體現(xiàn)。但如何更好地體現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政為民的服務宗旨？上海在舉辦市民文化節(jié)的過程中，不斷思考這一基本問題。他們在充分調研的基礎上，努力發(fā)現(xiàn)不同層次的市民文化需求，形成了市民文化節(jié)要立足市民需求，凸顯廣大市民在公共文化活動中的主角地位的辦節(jié)宗旨。落實這樣的舉辦文化節(jié)的宗旨，首先要有明確的問題導向：即如何創(chuàng)新體制、機制來發(fā)揮已經(jīng)建成的基層公共文化服務設施，基本服務網(wǎng)絡的作用；如何通過調動市民和民間組織在辦節(jié)中的積極性，從而為豐富文化節(jié)的內容提供最重要的支持；如何在整合各種資源的基礎上，為不同社會階層的市民提供更加優(yōu)質、個性化需求的文化服務?；谶@樣的新的思考，上海借鑒舉辦世博會的成功經(jīng)驗，策劃推出首屆市民文化節(jié)，政府部門不再扮演上海傳統(tǒng)的強勢政府角色，而是通過辦節(jié)來搭建平臺，最大程度集聚社會資源、社會力量共同參與公共文化建設，同時帶動基層公共文化服務設施軟件升級，為百姓提供開放舞臺，充分激發(fā)基層的文化自覺和文化自信，讓老百姓實實在在共享文化發(fā)展成果，使他們在參與市民文化節(jié)中實現(xiàn)自我展示、自我服務、自我教育的目標。正是形成了不同于計劃經(jīng)濟體制下政府如何大有作為、大有可為的新理念，才有我們今天享受到的豐富文化大餐的新實踐。

政府學習角色扮演還體現(xiàn)在對舉辦文化節(jié)活動的指導和設計上。上海市民文化節(jié)指導委員會對活動方案的精心設計：活動門類要盡可能涵蓋在上海市民中最有群眾基礎也最受大眾歡迎的所有門類；人群要有面向不同的參與主體；時間上要考慮到不同季節(jié)市民的可參與度等等。方案設計無不是以市民百姓的需要為出發(fā)點，以市民百姓獲得文化的歡樂和享受為目標。在運作時，各承辦單位也并不是把它們看作常規(guī)的比賽，而是當成幫助普通市民實現(xiàn)“藝術夢”的通道和階梯來打造。這樣的辦節(jié)理念完全不同于以往我們習慣的比賽型活動，也因此許多普通市民有了人生出彩的機會，無數(shù)平凡市民的中國夢在上海公共文化的舞臺上才能得以實現(xiàn)。

四

兩年多的辦節(jié)實踐，使上海開始擁有了一個與國際大都市相匹配的公共文化服務的大平臺。這是一個文化信息資源共享的網(wǎng)絡，一個包括外來人口在內的2400多萬市民參與的文化活動品牌。在舉辦市民文化節(jié)的活動中，政府更多地扮演著“資源整合”者的角色。他們通過創(chuàng)新體制、機制，積極發(fā)掘、培育和鼓勵多元社會主體的參與，開辟了活動項目社會化、專業(yè)化運作的嶄新模式。通過媒體有效集聚多方力量，形成辦節(jié)合力；通過吸納區(qū)縣、企業(yè)、社會機構、民間組織參與辦節(jié)，形成多元共治；多元共治的社會主體中，既有上海音樂廳、文化廣場、東方藝術中心這樣的專業(yè)文化機構，也有像經(jīng)信委、司法局、婦聯(lián)等非文化政府機構，更有上海青年文化聯(lián)盟、元祖西餅等社會組織和企業(yè)。這種多元主體共治釋放的潛能是巨大的。過去兩年中，上海舉辦的包括“上海之春”國際音樂節(jié)、中國上海國際藝術節(jié)、中國上海電影電視節(jié)、中國國際動漫博覽會、上海書展、上海旅游節(jié)、上海購物節(jié)、上海樂器展等各種類型的節(jié)目，都是合作共治的結果。這種面向不同市民群體的品牌項目，突破了人們對群眾文化的刻板印象。上海舉辦的首屆市民文化節(jié)給我們以巨大啟示。這就是，不僅是經(jīng)濟建設中需要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用，在精神文化建設中，同樣需要充分整合全社會的資源，只有充分認識到市民中所蘊含著巨大的文化創(chuàng)造力，并努力創(chuàng)造條件讓其充分發(fā)揮，我們的精神文化產(chǎn)品才能得到極大的豐富，文化服務的品質才能真正得以提升。同時，傳統(tǒng)體制中的優(yōu)質文化資源，也才能在新形勢下找到新的復興方式，專業(yè)的文化人才也才能在服務市民的過程中，真正體會到文化來自生活、文化來自實踐的真正內涵。

總結上海市民文化節(jié)成功的經(jīng)驗，我們還發(fā)現(xiàn)，辦文化節(jié)一定要認真踐行群眾路線的辦節(jié)思路。只有讓搭建的平臺滿足不同年齡、職業(yè)、身份和國籍的人群的差異化需求，才能使他們積極地參與其中，文化創(chuàng)造的活水也才能涌流，這一點從市民舞蹈大賽的舉辦中就可以發(fā)現(xiàn)。市民舞蹈大賽共吸引6000余支市民舞團報名，其中有農(nóng)民，也有各條戰(zhàn)線的職工；有小朋友和老師，也有父母帶著孩子的組合；有老知青，也有外來建設者；有社區(qū)老人，也有金融城“白領”，除了精湛的舞藝，更釋放了由內心散發(fā)的執(zhí)著于藝術夢想的力量。這是真正的社會協(xié)同和公眾參與。創(chuàng)新社會治理的理念，在上海舉辦的市民文化節(jié)的活動中得到了最好的實踐。

這樣的市民廣泛參與的文化節(jié)活動，不僅體現(xiàn)在市民舞蹈大賽的市民參與的活動中。而且體現(xiàn)在市民書法大賽、家庭音樂會大賽等十大市級賽事活動中。市民書法大賽更是稱得上是上海市有史以來發(fā)動面最廣、規(guī)模最大的一次群眾性書法活動，共收到參賽作品21200余件，參與人數(shù)超過20000人，充分顯示了上海市民中廣大書法愛好者對中華傳統(tǒng)文化的理解、熱愛、繼承和發(fā)揚。從這樣的文化節(jié)活動中，我們感受到傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代價值。

家庭音樂會大賽也是這樣深入人心的好項目。這一項目在全市的17個區(qū)縣全面鋪開，共組織了初賽、復賽、決賽172場，處處可見全家總動員、老少齊上陣的熱鬧景象。市民合唱大賽更是報名踴躍，吸引了來自全市的社區(qū)居民、校園師生、企業(yè)員工、軍營官兵等不同群體2500支優(yōu)秀合唱團隊自發(fā)參加，最后101支脫穎而出的首屆市民合唱大賽百支優(yōu)秀合唱團，于2013年11月3日在上海梅賽德斯——奔馳文化中心進行了萬人合唱展演，獲得了極大的成功?？梢哉f，這是全體上海市民共同參與的一次音樂盛會。

五

總結上海市民文化節(jié)的成功經(jīng)驗，我們可以發(fā)現(xiàn)，這是上海創(chuàng)新社會治理的理念在文化建設中的最好實踐。上海成功舉辦市民文化節(jié)給我們以巨大啟示，這就是市場經(jīng)濟條件下，政府一定要創(chuàng)新自己的工作理念和思路，學習扮演自己的角色。只有執(zhí)政黨和政府真正立足文化民生，主動回應社會不同階層的差異化需求，不斷強化市民文化節(jié)應該屬于市民的共識，充分發(fā)揮各類社會主體的作用，創(chuàng)造條件讓更多市民成為文化節(jié)的主角，上海的市民文化節(jié)才能常辦常新，才能真正形成自己的文化品牌，真正提升市民的綜合素養(yǎng)，才能真正提升上海文化的軟實力，也才能使文化節(jié)成為上海國際都市的新名片。

當前，我國已進入全面建成小康社會的關鍵時期和全面深化改革的攻堅時期。作為中國最重要的經(jīng)濟中心城市，上海在中國發(fā)展中無疑將扮演更重要的角色。如何通過舉辦文化節(jié)這樣的活動來加強社會建設，如何通過舉辦文化節(jié)來凝聚不同社會階層的力量，如何通過舉辦文化節(jié)來弘揚社會主義核心價值，上海還需要不斷創(chuàng)新社會治理的體制、機制。上海成功舉辦的市民文化節(jié)，給上海轉變政府職能，形成自治、共治和法治的城市發(fā)展提供了新的思路。

中國正處于經(jīng)濟、社會的劇烈轉型時期。社會不同群體的需求越來越表現(xiàn)為多元化和差異化，如何不斷滿足市民包括文化在內的物質、文化生活需求是經(jīng)濟、社會轉型過程中面臨的一個重大現(xiàn)實問題。中國需要思考，上海更需要思考，如何面對超過2400萬新老市民的不同需求，并及時回應不同社會群體的訴求，實踐對上海提出了許多新的挑戰(zhàn)。只有真正創(chuàng)新社會治理理念和方法，努力去維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾的不同利益訴求，才能建立健全解決社會矛盾的長效機制，才能真正解決好群眾重大關切的文化民生問題。通過上海成功舉辦的文化節(jié)活動，我們要重新認識在市民中所存在的巨大潛能和力量，并將他們組織起來，或創(chuàng)造條件讓他們自我組織起來服務自己。這樣才能真正依照法治，形成自治和共治的現(xiàn)代治理格局。只有這樣，才能真正實現(xiàn)國家富強、民族復興和人民幸福的中國夢?！?/p>

（章友德，上海政法學院社會管理學院教授、博士，城市公共安全研究中心主任。本文是上海市教育委員會重點課題“上?；狻靶露Y構”問題研究”（13ZS142）項目的部分成果。）