曹永新 陳榮卓

新形勢下“官商勾結(jié)”型腐敗及治理對策探析
——以湖北省檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件為例

曹永新 陳榮卓

當(dāng)前，我國正處于深化改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會急劇轉(zhuǎn)型，深層次矛盾凸現(xiàn)，社會意識包括人們的思想觀念、思維方式、價值取向、道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化。腐敗已成為我國一個十分突出的社會、政治、經(jīng)濟(jì)問題，它如同一種新型的“病毒”，正試圖滲透蔓延到社會肌體中的各個行業(yè)、各個領(lǐng)域，令人民群眾深惡痛絕。而腐敗問題的背后大多存在“官商勾結(jié)”現(xiàn)象，是在市場交易的條件下，公共權(quán)力與市場的完美媾和，構(gòu)成資本勾結(jié)權(quán)力，權(quán)力投靠資本，雙方都得到預(yù)期的利益。一些國家工作人員忘記肩上擔(dān)負(fù)職責(zé)任務(wù)，利用黨和人民賦予的權(quán)力，為從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)或個人提供方便和條件，并從中漁利；而一些不法商人則利用金錢、物質(zhì)等收買官員為自己的經(jīng)營行為提供不正當(dāng)?shù)那?，謀取更大的利益。

“官商勾結(jié)”型腐敗的表現(xiàn)特征

調(diào)查顯示，“官商勾結(jié)”是一種權(quán)貴型腐敗形式，是對公共資源與公共利益的肆意踐踏，相較于傳統(tǒng)意義上的腐敗方式，其涉案領(lǐng)域十分寬泛，主體更為多元、手段更為隱蔽、過程更為復(fù)雜、危害更為嚴(yán)重，成為當(dāng)前我國反腐敗的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從查辦案件的實(shí)際情況看，“官商勾結(jié)”型腐敗的主要表現(xiàn)形式如下。

（一）涉案規(guī)模上，呈現(xiàn)“群體化”特征。近年來，“官商勾結(jié)”型腐敗的最大特點(diǎn)就是政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的相互勾結(jié)，使一些國家工作人員被經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的企業(yè)或個人所“俘獲”，這會使很多政府公共決策和公共資源傾向于權(quán)貴階層的利益，具有鮮明的“群體化”發(fā)展態(tài)勢。檢察人員發(fā)現(xiàn)，官商之間因共同利益追求和厲害關(guān)系而相互勾結(jié)，在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，用權(quán)力攫取錢財，用金錢操縱權(quán)力，結(jié)成了一個個根深蒂固、或大或小的利益集團(tuán)，以達(dá)成默契，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。主要表現(xiàn)在：一是案件牽扯人數(shù)眾多，往往是團(tuán)伙作案，集體分贓，誘發(fā)“窩案”“串案”“案連案”“案套案”“案中有案”，形成盤根錯節(jié)的“官商勾結(jié)”腐敗，嚴(yán)重?fù)p害國家利益；二是涉案人員之間形成利益關(guān)系網(wǎng)，對內(nèi)明確分工、相互協(xié)作，對外官商勾結(jié)、相互利用，表現(xiàn)為內(nèi)外勾結(jié)，里應(yīng)外合，共同實(shí)施犯罪行為；三是家族化傾向明顯。一些官員受“封妻蔭子”和“一人得道，雞犬升天”的封建思想侵蝕，把權(quán)力變成牟取家族利益的工具，通常是一人腐敗案件被查，整個家族利益鏈斷裂，導(dǎo)致一榮俱榮、一損俱損；四是官商之間在經(jīng)濟(jì)上相互利用、相互牽連、相互制約，形成共同的利益鏈條，謀取各自不法利益。若是某一方被立案偵查，往往是“拔出蘿卜帶出泥”、“按下葫蘆浮起瓢”。比如，近幾年荊門市檢察院陸續(xù)收到一些群眾的舉報信件，反映市水利系統(tǒng)官員在水利工程建設(shè)中有貪污受賄等問題。該院迅速展開專項(xiàng)行動，先將水利行政主管部門工作人員作為辦案重點(diǎn)，后順藤摸瓜，乘勢而上，很快鎖定該系統(tǒng)的水利設(shè)計(jì)、工程施工、項(xiàng)目評審等專業(yè)人員，共立辦貪污賄賂案件13件13人。檢察人員發(fā)現(xiàn)，案件涉及市直和下轄5個縣（市區(qū)）的水利行政主管部門及所屬水庫、電灌站等單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，他們憑借從業(yè)時間長、專業(yè)技術(shù)嫻熟、合作機(jī)會多、情感基礎(chǔ)牢、人員流動大等“優(yōu)勢”，私下官商勾結(jié)，權(quán)錢交易，涉案金額高達(dá)490余萬元。

（二）發(fā)案領(lǐng)域上，呈現(xiàn)“廣泛化”特征。當(dāng)前，“官商勾結(jié)”型腐敗已向各個部門和領(lǐng)域滲透，帶有明顯行業(yè)特點(diǎn)。一是壟斷性領(lǐng)域腐敗高發(fā)。俗話說“靠山吃山，靠水吃水”。一些掌管人財物權(quán)力的部門和帶有壟斷性的行業(yè)，由于資源配置和決定權(quán)相對集中，加之缺乏有效監(jiān)督，存在“唯我獨(dú)尊”、“一家獨(dú)大”的社會弊病。有的以批地謀私，有的以工程斂財，有的以侵吞資金獲利，有的以放貸受賄，有的以醫(yī)藥腐敗，導(dǎo)致職務(wù)犯罪案件高發(fā)。一些過去被稱之為“清水衙門”的教育、科研、醫(yī)療、文化、民政等部門，也不再是一片“凈土”。不但這些部門、行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)崗位腐敗現(xiàn)象屢禁不止，甚至在一些職級并不高的實(shí)權(quán)崗位，如財務(wù)、供應(yīng)、保管、銷售等位置，也成為犯罪的熱點(diǎn)部位。二是國家重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域腐敗多發(fā)。隨著改革開放步伐的加快和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的提速，在礦產(chǎn)開采、土地出讓、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源開發(fā)、民生福利等多個領(lǐng)域發(fā)案率居高不下，特別是資金量大、利潤豐厚的工程建設(shè)領(lǐng)域更是“官商勾結(jié)”的重災(zāi)區(qū)。就城市建設(shè)而言，主要集中在土地出讓、工程建設(shè)等重要環(huán)節(jié)，部分政府官員利用手中權(quán)力和職務(wù)便利，在工程發(fā)包、規(guī)劃審批、項(xiàng)目評估、質(zhì)量驗(yàn)收、資金撥付等環(huán)節(jié)與商人私下交易，聯(lián)手出擊，以掩蓋勾結(jié)、謀取暴利的本質(zhì)。而不法商人與官員勾結(jié)通過要標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、移標(biāo)、分標(biāo)等多種形式與官員勾結(jié)，取得工程承包、規(guī)劃許可、項(xiàng)目變更等競爭優(yōu)勢，網(wǎng)絡(luò)人脈關(guān)系，操縱市場運(yùn)作，控制社會資源，嚴(yán)重侵害了市場公平原則，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙了社會發(fā)展進(jìn)程。三是國家政策資金投向的重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗易發(fā)。近年來，國家為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，改善人民物質(zhì)文化生活，制定了許多強(qiáng)國富民、惠及長遠(yuǎn)的政策措施，深得全社會的廣泛認(rèn)同和高度贊揚(yáng)。然而，這些優(yōu)厚政策和保障措施所涉及到的資金的決策權(quán)、分配權(quán)、使用權(quán)牢牢地掌握在政府職能部門手中，資金的分配、流向、數(shù)額等使用情況，均由政府官員定奪，諸如“跑部錢進(jìn)”、“爭取項(xiàng)目”，“為錢送錢”、“有利批錢”的腐敗現(xiàn)象也因此而浮出。然而，這些腐敗現(xiàn)象不但沒有得到相關(guān)部門和行業(yè)的高度重視和警覺，反而被一些單位官員認(rèn)同和推崇，他們以為公辦事、為公謀利的名義，競相指使部屬找關(guān)系“鋪路”，送錢物“打點(diǎn)”，以期爭取到更多的專項(xiàng)資金、建設(shè)項(xiàng)目。這些行為，表面上看為單位或集體實(shí)現(xiàn)了國家政策的“專惠”、“特惠”，而實(shí)際卻為“權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易”埋下了伏筆。比如，武漢市檢察機(jī)關(guān)立案查辦了中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)資金、科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)資金、重大動物疫病防控資金、政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金等一批財政資金分配和使用環(huán)節(jié)中發(fā)生的貪污賄賂和瀆職犯罪案件。由此導(dǎo)致“公錯”與“私罪”難分，也引發(fā)一批“官商勾結(jié)”腐敗案件，給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

（三）權(quán)力主體上，呈現(xiàn)“多元化”特征。“官商勾結(jié)”的顯著特征還是權(quán)力過分集中，失去監(jiān)督制約，突出表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”頻頻成為貪腐案件的主角，而這種腐敗方式正在上行下效，導(dǎo)致下級普通官員受到青睞，主動參與，競相攀比，大有逐漸波及到基層之勢，且發(fā)案日益增多，影響公權(quán)力行使，敗壞社會風(fēng)氣。一是領(lǐng)導(dǎo)干部涉案性質(zhì)嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2009年至2013年湖北省檢察機(jī)關(guān)先后查辦廳局級干部77人，占案件總數(shù)的3.3%；查辦縣處級干部594人，占案件總數(shù)的25.9%；查辦科級以下干部1619人，占案件總數(shù)的70.6%。先后查辦的中鐵電氣化集團(tuán)公司總經(jīng)理劉志遠(yuǎn)、省鹽業(yè)管理局原局長周福勝、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會原副主任任夏平、省國土資源廳原副廳長夏早發(fā)、隨州市政協(xié)原主席樊建國、湖北美術(shù)學(xué)院原黨委書記劉剛等一批廳局級干部的嚴(yán)重腐敗案件，均顯示權(quán)力腐敗主體職級較高，有的還驚現(xiàn)“塌方式腐敗”。雖然所涉及人員的絕對數(shù)不大，真正屬于“官商勾結(jié)”型腐敗約占案件總數(shù)的五成左右，但在社會交往中，官員掌握國家權(quán)力，處于社會強(qiáng)勢地位，商人主動巴結(jié)官員者為數(shù)不少，通常被正常人際關(guān)系所掩蓋，有時不好明確界定是否存在“官商勾結(jié)”腐敗行為?！耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部和商人交往過密”的事實(shí)客觀存在，往往不只是勾肩搭背、稱兄道弟那么簡單。筆者曾聽過一名房地產(chǎn)商的肺腑之言：如果企業(yè)在縣里發(fā)展，不找到一位縣官做后臺，難上加難；如果企業(yè)想拓展到市里，不找到一位地市級廳官做后臺，簡直癡心妄想。而一些官員要想立身發(fā)展、創(chuàng)造政績、非法漁利、成就輝煌，沒有幾個商人的幫襯和支持，也難以實(shí)現(xiàn)個人意愿。從某種意義上說，官員是商人的“靠山”，商人是官員的“后盾”。二是權(quán)勢部門官員發(fā)案率高。一些國家行政機(jī)關(guān)工作人員利用人事管理權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，司法人員利用司法權(quán)實(shí)施腐敗的問題較為突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很多官員貪污腐敗，往往不是通過自己去經(jīng)營辦企業(yè)或直接收受賄賂，而是利用自己特定關(guān)系人，特別是親屬、同學(xué)、老鄉(xiāng)等去辦企業(yè)來收取賄賂，甚至從中為他們提供市場競爭的方便、政治上的袒護(hù)、榮譽(yù)地位上的包裝，以便他們在社會上占有一席之地，并可能獲得更多投資經(jīng)營機(jī)會，這種腐敗比傳統(tǒng)意義上腐敗所獲得的金額要大得多。三是小官大貪案件屢屢發(fā)生。腐敗的發(fā)生與權(quán)力濫用密不可分，權(quán)力大小不與行政級別相對成正比，但只要權(quán)力有“縫”可鉆，小權(quán)也會生成大腐敗。有人說，“官不在小，有權(quán)則靈”，一些官員看似不起眼，實(shí)則有“來頭”、會“搞頭”。有的身處權(quán)力運(yùn)行的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，掌握大量公共資源，或管理大筆民生資金；有的長期在基層，或在一個單位、一個地方工作，關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，把黨和人民賦予的權(quán)力變成謀取私利的工具，官商勾結(jié)、徇私枉法、肆意侵吞、揮霍集體財產(chǎn)，損害群眾利益，嚴(yán)重影響黨和政府形象。四是農(nóng)村基層官員貪腐嚴(yán)重。近年來，為進(jìn)一步穩(wěn)定“三農(nóng)”，保護(hù)綜合生產(chǎn)能力，國家向農(nóng)村投放了大量資金補(bǔ)貼，這是調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，有效增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)條件的重大舉措。然而，在農(nóng)民普遍受益的同時，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策資金也成為農(nóng)村政府官員以權(quán)謀私、非法謀利的“生財之道”。辦案人員查明，當(dāng)前農(nóng)村一些基層官員利用落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、征地拆遷補(bǔ)償、土地整理施工、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、移民后期扶持資金發(fā)放等機(jī)會，采取虛報冒領(lǐng)、截流私分、強(qiáng)行占有、欺上瞞下等方式，貪污受賄、挪用公款、損害民利，且發(fā)案面很廣、貪腐數(shù)額大、窩案串案多、危害后果嚴(yán)重，成為職務(wù)犯罪的高發(fā)地帶。如湖北鄖縣檢察院在移民資金領(lǐng)域共查處2個移民站、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個行政村的21名官員和村官，利用負(fù)責(zé)移民資金劃撥、管理和工程建設(shè)監(jiān)管的權(quán)力，采取上下串通、官商勾結(jié)、內(nèi)外聯(lián)手、權(quán)錢交易的方式，先后虛報冒領(lǐng)、挪用私分錢物和收受賄賂的犯罪案件，涉案金額達(dá)350余萬元。在鄂西貧困山區(qū)，該案涉案金額之大、情節(jié)之嚴(yán)重、影響之惡劣前所少有。

（四）作案手段上，呈現(xiàn)“多樣化”特征。從查辦案件的實(shí)際情況看，當(dāng)前“官商勾結(jié)”的作案手段是“傳統(tǒng)型”與“現(xiàn)代型”兼?zhèn)?，常?guī)手段與智能化手段并用，“假公”與“濟(jì)私”共存，導(dǎo)致腐敗行為隱蔽，犯罪性質(zhì)異常復(fù)雜，給案件偵破造成困難。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)錢交易日?；?。有的商人為了謀求利益，借逢年過節(jié)、婚嫁喜慶、子女升學(xué)、住房喬遷等機(jī)會與官員“禮尚往來”，進(jìn)行感情投資。久而久之，關(guān)系越走越近，說話非常隨意，辦事有求必應(yīng)，信任日趨增加。即便是官員升遷到外地任職，商人也步步緊跟，抱著粗腿不放。二是撈錢方式直接化。有的單位打著“為公”的旗號，利用職權(quán)“敲、卡、勒、詐”公私財物，私設(shè)“小金庫”進(jìn)行分贓。如武漢市某中心原主任齊某、章某、副主任陶某在私分國有資產(chǎn)中，先后設(shè)立5個“小金庫”賬戶，其中有1個是以單位出納名義開設(shè)，另有4個是借用經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來企業(yè)的對公賬戶，共套取財政資金計(jì)人民幣900余萬元，并將其中650余萬元以津貼、福利等名義私分給單位職工。由于該類行為表現(xiàn)為“為公違法”，政策法律界限模糊，“公借”與“私罪”、官員與商人區(qū)分難度大，給辦案帶來許多阻力和困難。三是權(quán)力行使變異化。有的官員巧立名目，以勞務(wù)費(fèi)、信息費(fèi)等“合法”方式收受商人賄賂；有的幫助商人實(shí)現(xiàn)目的后，或收受錢物，或接受邀請出外考察、療養(yǎng)，或被聘任為“名譽(yù)員工”，享受高額“回報”。比如，有的具有企業(yè)性質(zhì)的政府管理單位，既是管理者，又是經(jīng)營者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，利用職務(wù)便利尋找代理人，承攬工程業(yè)務(wù)，而受益人則是自己或是充當(dāng)受益第三人，以親友身份成立空殼公司，建立“自家”權(quán)錢往來渠道；有的官員通過配偶、子女、情人或朋友、親戚等特定第三人代為收受錢物，或者以特定第三人經(jīng)商等不直接參與的形式，規(guī)避法規(guī)，換手“抓癢”，轉(zhuǎn)移視線，謀取不當(dāng)利益。有的官員則是在位期間利用手中權(quán)力，以各種手段為不法商人謀取利益，通過改變獲利方式，延長回報時間，為其“權(quán)力資源”獲取利益最大化；有的不再直接從老板手中拿錢，而是通過親屬子女輸送利益，或在自己“關(guān)照”的企業(yè)中入“干股”、當(dāng)“顧問”。四是犯罪性質(zhì)復(fù)雜化。從查處的案件涉及的罪名看，既有貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)、行賄等貪污賄賂犯罪，也有濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職侵權(quán)犯罪。特別是涉及工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、資金劃撥、質(zhì)量驗(yàn)收的案件，涉案人員往往收受他人賄賂后濫作為、不作為或者違反法律規(guī)定侵吞國家財物，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪侵權(quán)相交織的現(xiàn)象比較突出。

（五）交易形式上，呈現(xiàn)“市場化”特征。在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，市場機(jī)制與政府干預(yù)的體制并存，商人的逐利性與尋租性腐敗的大量存在，決定了官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的市場化特征。一是變換手法。這里指官商以合法的市場經(jīng)濟(jì)交易形式，掩蓋非法的勾結(jié)行為。通常是一些官員充分利用市場經(jīng)濟(jì)交易的規(guī)則，不直接進(jìn)行赤裸裸的錢權(quán)交易，而是利用一切合法的形式進(jìn)行私下協(xié)商，達(dá)成相互配合、相互協(xié)作的合意，以掩人耳目，規(guī)避法規(guī)制裁。表面上官商并沒有權(quán)錢交易、相互勾結(jié)的行為，而背后的交易卻越來越緊，行為愈加嚴(yán)密，后果也十分嚴(yán)重。如荊州市畜牧局劉某，利用政府對6種畜牧疫苗實(shí)行集中采購、免費(fèi)接種的機(jī)會，采取“多采購、少配發(fā)”、“集中管、分頭銷”的方式，截流克扣大量畜牧疫苗，由專人負(fù)責(zé)保管，然后通過自己的心腹，聯(lián)系個體商販，洽談銷售事宜，以明顯低于市場的價格，轉(zhuǎn)手將疫苗倒賣出去，從中撈取不義之財。檢察機(jī)關(guān)查明，劉某及其團(tuán)伙作案時間長達(dá)四年之久，其截留克扣的疫苗直接銷往省內(nèi)部分縣市及廣東、廣西、湖南、河南、安徽等地，共計(jì)獲利120余萬元，既給當(dāng)?shù)匦竽烈咔榉揽貛聿焕绊懀步o政府造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。二是權(quán)力尋租。指官員以所謂的市場價格出售手中的權(quán)力，以權(quán)謀私。有的官員以手中的公權(quán)力作為籌碼獲取自身利益，在尋租過程中形成“官商勾結(jié)”的圈子文化，一旦進(jìn)入圈子后便秘密策劃，共商對策，以公開透明的方式進(jìn)行所謂的市場交易，其具體表現(xiàn)形式為回扣、提成、占有、套現(xiàn)，或以“借雞生蛋”的方式借貸挪用、假公濟(jì)私，以謀取不當(dāng)利益。三是低價出讓。有的官員打著招商引資、增加稅收、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的旗號，將本地儲備的土地以零地價、低地價的方式整體出讓給企業(yè)；有的將大塊的土地人為分割成若干小塊，低價出售給“關(guān)系戶”，表面上經(jīng)過出臺政策、集體研究、公開公示、逐級報批等合法程序，但實(shí)際操作上人為設(shè)置一些“土政策”和附加條件，讓其他企業(yè)失去參與公平競爭的資格，使得不法經(jīng)營者倍加受寵，享受特殊關(guān)照，從而引發(fā)社會諸多猜測和議論。

“官商勾結(jié)”型腐敗的發(fā)展趨勢

近年來，隨著我國反腐倡廉建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，懲治和預(yù)防腐敗體系較為完善，監(jiān)督制約機(jī)制逐步加強(qiáng)，法治保障措施日趨完善，對腐敗行為和腐敗分子形成巨大震懾，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著，得到全黨全社會擁護(hù)。但也要清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，明知故犯、頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，“官商勾結(jié)”腐敗蔓延勢頭尚未有效遏制，人民群眾還有許多不滿意的地方。

（一）“官商勾結(jié)”型腐敗的手段向隱蔽化方向發(fā)展。近年來，一些“官商勾結(jié)”腐敗漸漸浮出水面，但其手法越來越隱蔽，形式日益多樣化，增加了發(fā)現(xiàn)難度。一是突破了“官商勾結(jié)、伸手取財”的犯罪手段。官員勾結(jié)、追逐利益的方式由“伸手取財”的直接方式轉(zhuǎn)化為“借手取財”的間接化、期權(quán)化的方式，更具有預(yù)謀性、欺騙性、危害性。不可否認(rèn)，過去一些商人假借“禮尚往來”之名，對官員進(jìn)行“感情投資”，隨著中央出臺反腐倡廉各項(xiàng)制度規(guī)定，加大了查處、監(jiān)督、糾正、曝光、通報的力度，腐敗之風(fēng)看似有所收斂、有所遏制，但一時難以根除、難以絕跡，且極有可能從事先轉(zhuǎn)入事后，從公開轉(zhuǎn)入隱蔽，從直接轉(zhuǎn)入間接，從短期轉(zhuǎn)入長期，從固定轉(zhuǎn)入臨時，給人以錯覺和假象。當(dāng)遇到合適的時機(jī)和條件，就有可能卷土重來、死灰復(fù)燃，形成更大的危害和后果。二是突破了個人自身和親戚的作案主體。目前，隨著腐敗案件的披露，一些官員有可能變換貪利的方式，利用手中權(quán)力為其同學(xué)、朋友、熟人、情人等非直接親屬謀取好處，在同事、親人間保持“廉潔”的形象，以掩蓋官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的本質(zhì)。如襄陽市襄州區(qū)某局原局長李某，利用自己的職權(quán)，為一些企業(yè)商人辦事后，收受當(dāng)事人賄賂累計(jì)30余萬元，便以同學(xué)的名義儲存到當(dāng)?shù)?家銀行。而本人平常穿著樸實(shí)，生活節(jié)儉，行為廉潔，給人以克己奉公、廉潔自律的形象，檢察機(jī)關(guān)通過查獲一起窩案串案，使其貪利行為逐漸暴露。實(shí)際接觸后，當(dāng)事人對其行為卻矢口否認(rèn)，但通過展開內(nèi)查外調(diào)，詢問關(guān)鍵證人，發(fā)現(xiàn)劉某與同學(xué)張某交往甚密，便加緊突破、重點(diǎn)攻關(guān)，發(fā)現(xiàn)其間的“秘密”，最終才得以掌握李某的犯罪證據(jù)、犯罪事實(shí)，并將其繩之于法。三是突破了形式上違法的犯罪方式。這主要表現(xiàn)在官員鉆法律空子，走邊緣政策，制造模糊行為，使犯罪手段從形式上的非法型向程序上的“合法”型轉(zhuǎn)變，企求規(guī)避法律法規(guī)的制裁。比如，按照民間的說法，官員“一家兩制”，指的是在官員家庭中，其本人在行政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作，而其他家庭成員則在民營企業(yè)公司從事管理工作，乃至直接開辦民營企業(yè)。這種“一家兩制”形成官商勾結(jié)的利益鏈條，淪為官員利用手中權(quán)力為家人以及所在的企業(yè)謀取私利的捷徑。四是突破了傳統(tǒng)的權(quán)力運(yùn)作方式。隨著金融、股票、房地產(chǎn)、證券行業(yè)以及高科技的發(fā)展，一些官員利用新興的行業(yè)所特有的專業(yè)知識、專業(yè)技能進(jìn)行“官商勾結(jié)”，通過專業(yè)化、信息化、智能化等高科技手段逃避司法機(jī)關(guān)追查。

（二）“官商勾結(jié)”型腐敗的行為向資金密集型領(lǐng)域擴(kuò)散。有權(quán)力和利益的地方，一些官員利用權(quán)力搞暗箱操作的余地較大，“官商勾結(jié)”腐敗行為發(fā)生的概率增加，這是已經(jīng)被實(shí)踐反復(fù)應(yīng)驗(yàn)的客觀規(guī)律。主要反映在：一是“官商勾結(jié)”逐步向國家投入集中的重點(diǎn)領(lǐng)域蔓延。近年來，中央和省、市政府加大地方基礎(chǔ)建設(shè)的扶持力度，將有大量的資金投入到工程建設(shè)、交通橋梁、城鎮(zhèn)住房、生態(tài)環(huán)境治理、社會公共事業(yè)以及節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)建設(shè)之中，這些市場經(jīng)濟(jì)中的熱點(diǎn)行業(yè)，既為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也為“官商勾結(jié)”提供了載體，成為職務(wù)犯罪的多發(fā)地帶。二是“官商勾結(jié)”逐步向具有公共財權(quán)的社會管理部門滲透。特別是有的國家權(quán)力機(jī)關(guān)過分強(qiáng)調(diào)自身的功用，以“潛規(guī)則”代替市場機(jī)制，原本屬于職能部門的正常業(yè)務(wù)工作，人為地設(shè)置種種障礙，想拿好處不開口，不給好處不辦事，以這個事情要“請示”，那個問題要“研究”為由，遲遲拖著不辦。這種不作為、慢作為的行為，逼得有求者無病亂“投醫(yī)”，不得不設(shè)法托門子、找關(guān)系，滿足掌權(quán)者的私欲和需求。尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域，涉及項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、項(xiàng)目評估、質(zhì)量監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，誘導(dǎo)“官商勾結(jié)”的因素更多，成為當(dāng)前“官商勾結(jié)”犯罪的高發(fā)區(qū)。三是“官商勾結(jié)”逐步向有償服務(wù)、講究經(jīng)濟(jì)效益的服務(wù)性事業(yè)部門延伸。作為社會利益主體之一的服務(wù)部門，如城鎮(zhèn)住房、交通建設(shè)、燃?xì)馐┕?、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動社會保障等領(lǐng)域會受到與生產(chǎn)、經(jīng)營部門相似的“物質(zhì)誘因”的刺激，有的以次充好，用劣充優(yōu)，擾亂市場行情；有的隨行就市，漫天要價，坑害消費(fèi)者利益；有的假公濟(jì)私，內(nèi)外有別，用公家物品拉關(guān)系、送人情，使人琢磨不透、上當(dāng)受騙，成為繼生產(chǎn)、經(jīng)營部門之后的“官商勾結(jié)”高發(fā)地帶。

（三）“官商勾結(jié)”型腐敗的主體向新興群體方面顯現(xiàn)。隨著涉及企業(yè)的“官商勾結(jié)”腐敗行為逐步增多，一些接受委托和替代行使國家公務(wù)的行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)和基層組織人員成為新興的“官商勾結(jié)”主體。主要為：一是行業(yè)協(xié)會。本是搭建企業(yè)與政府溝通渠道的行業(yè)協(xié)會，在官場潛規(guī)則和利益的驅(qū)動下，有可能成為利益輸送的橋梁。許多行業(yè)協(xié)會的行政化甚至官僚化的特征明顯，不可避免地形成利益集團(tuán)對于行政資源的包圍和裹挾，通過行政干預(yù)、市場機(jī)制運(yùn)作獲得各種利好政策；同時本身作為“官商勾結(jié)”主體的行業(yè)協(xié)會，還想方設(shè)法對政府職能部門、關(guān)鍵權(quán)力崗位的官員串通勾結(jié)，拉攏腐蝕，操縱市場，影響公權(quán)履行，實(shí)現(xiàn)利益共享。二是中介機(jī)構(gòu)。原本是運(yùn)用專業(yè)知識或者專門技能，接受行政審批相對人委托，按規(guī)定的規(guī)則和程序，為行政審批相對人提供的行政審批前置要件中技術(shù)性審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)。但近年來，隨著市場開放程度和行業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)范圍、實(shí)際需求的增加，加之社會環(huán)境復(fù)雜，競爭日益加劇，許多矛盾逐步顯現(xiàn)，使一些中介經(jīng)營者不得不改變思維方式，違背職業(yè)操守，迎合服務(wù)對象，提供不真實(shí)的數(shù)據(jù)，甚至編造虛假材料，為“官商勾結(jié)”暗地充當(dāng)“保護(hù)傘”；有的中介公司在進(jìn)行項(xiàng)目評估、專業(yè)審計(jì)的合同條款中清楚地寫出“此評估（審計(jì)）的結(jié)果只對企業(yè)提供的原始憑證、資料負(fù)責(zé)”，言下之意，企業(yè)所提供的憑證、資料是否真實(shí)與本公司業(yè)務(wù)無關(guān)，更不敢承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；有的明知企業(yè)在經(jīng)營中有違規(guī)行為，也只能按簽約單位的旨意辦事，將錯就錯，設(shè)法抹平，幫助過關(guān)，以獲取受聘單位的“恩惠”。這從某種意義上說，有些中介機(jī)構(gòu)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而不講職業(yè)道德，不講實(shí)事求是，不講社會誠信，為“官商勾結(jié)”提供了腐敗的溫床。三是退休官員。通過權(quán)力期權(quán)化手段獲得利益的官員，在退休后轉(zhuǎn)戰(zhàn)企業(yè)發(fā)揮“權(quán)力余熱”，受聘企業(yè)高管、文秘人員、財務(wù)主管、業(yè)務(wù)顧問，繼續(xù)為“官商勾結(jié)”牽線搭橋，這也成為企業(yè)管理者“還人情”的最佳方案。四是村級干部。村干部作為農(nóng)村基層政權(quán)自治主體，是國家政權(quán)最低層次的執(zhí)行者，主要的職責(zé)是對行政村的社會管理和公共服務(wù)，其行政化色彩濃厚，權(quán)力相對獨(dú)立集中，在一些人眼中，他“是官非官，是民非民”，被人們稱之為“土皇帝”。但隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，對土地和礦產(chǎn)資源的需求日益劇增，具有農(nóng)村土地的發(fā)包權(quán)、土地款項(xiàng)的分配權(quán)、上級撥款的發(fā)放權(quán)等權(quán)力的村委會干部與不法商人沆瀣一氣，相互勾結(jié)，對土地出讓價格和集體利益出讓進(jìn)行暗箱操作，強(qiáng)行占有，違法倒賣，損公肥私，中飽私囊。

（四）“官商勾結(jié)”型腐敗的涉案金額向巨大化遞進(jìn)。近年來，“官商勾結(jié)”腐敗案件涉案金額已隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模成“水漲船高”之勢。一方面，“官商勾結(jié)”的金額增長迅速。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，有的政府官員眼看到一些企業(yè)老板由小到大，由弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展，成為“先富”的領(lǐng)頭羊或民營企業(yè)的領(lǐng)軍人物，心里有些羨慕和不平衡，便對金錢、物質(zhì)等產(chǎn)生了強(qiáng)烈欲望；而一些商人通過與官員交往，逐步摸清了官員的貪婪心理、個人嗜好，便千方百計(jì)討好巴結(jié)，以建立長期穩(wěn)固的利益關(guān)系。比如，一些企業(yè)為了收買政府官員，爭取得到工程或資金，頻頻向官員行賄。行賄人每次行賄數(shù)額不等，小到過年過節(jié)送幾千元的“購物卡”、“煙酒卡”，大到直接送幾十萬甚至上百萬現(xiàn)金、有價證券、金銀飾品、工程干股、商品住房等。筆者從已查辦官商勾結(jié)案件的統(tǒng)計(jì)情況來看，涉案金額相比前幾年出現(xiàn)“四多”，即官員收受賄賂的次數(shù)增多、單筆金額增多、牽扯人員增多、涉案總額增多。另一方面，“官商勾結(jié)”的個案總案值驚人膨脹。在某一領(lǐng)域中涉及多個相關(guān)部門、涉及多個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及不同層級的政府官員，“官商勾結(jié)”中牽扯的人數(shù)眾多，“窩案”、“串案”頻發(fā)使得個案總案值成膨脹發(fā)展的態(tài)勢。如近年來檢察機(jī)關(guān)查辦的湖北省某廳貪腐系列案件中，涉及行政管理部門及其直屬單位工作人員的有14件15人，牽出工程建設(shè)單位工作人員的3件3人。涉及人員中有廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部8人；涉及處（科）長等關(guān)鍵崗位的有6人，單位主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人數(shù)占被查處總?cè)藬?shù)的77.7%，共涉案總金額為2486萬元之多。

（五）“官商勾結(jié)”型腐敗的動機(jī)向資本累積型轉(zhuǎn)化。一是濫用權(quán)力與投機(jī)商業(yè)的非法結(jié)合。隨著中央反腐倡廉多項(xiàng)政策規(guī)定的出臺，一些擁有公共權(quán)力的官員漸漸從消費(fèi)享樂型向資本積累型轉(zhuǎn)化，有的直接收受投資股份，以獲取投資收益；有的瘋狂攫取非法所得，然后通過“洗錢”等手段，將巨額非法所得用到經(jīng)商辦企業(yè)或有利可圖的資本投資中去，以便獲取更加豐厚的利益回報。二是追求人際關(guān)系的“官商勾結(jié)”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在上下級之間搞人身依附和裙帶關(guān)系，在社會交往中熱衷于編織“關(guān)系網(wǎng)”，構(gòu)建官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的生活圈，在事前協(xié)商、事中勾結(jié)、事后分成，把手中的權(quán)力作為社會資本獲取回報。而這種心思往往會被不法商人利用，被“人情”牽著鼻子走，在“交往”中敗露秉性，在“謀利”中丟掉了原則，在“雅好”中限入泥潭，成為小人進(jìn)攻的破綻，成為干擾工作的雜音，以致出現(xiàn)由以往“官員跟商人幫忙，商人給官員好處”向“商人給官員幫忙，官員給商人好處”的方向轉(zhuǎn)變。以上運(yùn)作方式具有權(quán)力期權(quán)化特征，為腐敗分子手中的“權(quán)力資源”提供了最大限度的變現(xiàn)可能。它可以是權(quán)力享受權(quán)力回報，離職前再安插親信或選定“接班人”，為自己遙控權(quán)力作打算；可以是權(quán)力享受資本回報，在位時為企業(yè)牟利，辭職或退休后到企業(yè)“高薪打工”；也可以是資本享受權(quán)力回報，利用在位時積累下的“活動能量”換取企業(yè)股權(quán)或創(chuàng)業(yè)資本。

“官商勾結(jié)”型腐敗的原因分析

“官商勾結(jié)”型腐敗的滋生和蔓延有著非常復(fù)雜的原因，官商之間腐敗意識轉(zhuǎn)化為勾結(jié)行為，是新形勢下政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等諸多社會矛盾的綜合反應(yīng)與具體體現(xiàn)。根據(jù)目前查辦案件的情況分析，官商勾結(jié)產(chǎn)生的原因如下。

（一）官僚文化與人情社會的歷史積淀。中國有著兩千多年的封建歷史，長期的封建官僚制，給了官員種種物質(zhì)利益，當(dāng)官和發(fā)財變成了一個統(tǒng)一有機(jī)整體，并逐步形成做官者利用公共權(quán)力來謀取私人經(jīng)濟(jì)利益的特權(quán)。當(dāng)今社會正處于轉(zhuǎn)型期，許多等級觀念和特權(quán)思想仍在深深地影響著我們的一些干部，“官本位”思想依然占據(jù)腦海，使其忘卻自身作為國家公務(wù)人員所應(yīng)肩負(fù)的社會責(zé)任和人民公仆的歷史使命。這是目前產(chǎn)生“官商勾結(jié)”腐敗現(xiàn)象的思想淵源之一。同時，幾千年的歷史文化傳統(tǒng)無法割斷，特別是“人情”在我國封建社會和現(xiàn)代社會中無所不在，一些人打著“人情”幌子，拉關(guān)系、搞“勾兌”，把人際交往變成接近權(quán)力、經(jīng)營感情、謀取私利的平臺，使得“官商勾結(jié)”行為的發(fā)生肆無忌憚、暴露無遺，正所謂“沒有關(guān)系找關(guān)系，有了關(guān)系沒關(guān)系”，官商之間用人情取代制度規(guī)范，企圖架起“天線”，影響公權(quán)行使，謀取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致這一過程中腐敗行為的運(yùn)作模式依然如故、大同小異、危害可見。

（二）監(jiān)督失效與權(quán)力濫用的現(xiàn)實(shí)碰撞?，F(xiàn)有監(jiān)督制度失效是引發(fā)官員公權(quán)力濫用、異化的前提條件，也是導(dǎo)致官商之間獲取非法利益這一客觀現(xiàn)實(shí)的重要誘因?？偨Y(jié)起來，目前在權(quán)力監(jiān)督上主要存在五個問題：一是上級不想監(jiān)督。在現(xiàn)行的干部管理體制下，上級組織的監(jiān)督對“一把手”是最有權(quán)威和最有實(shí)效的監(jiān)督。但是，作為上級的領(lǐng)導(dǎo)對下級“一把手”多重使用、輕監(jiān)控。有的上級領(lǐng)導(dǎo)對下級“一把手”也搞“感情投資”，予以適當(dāng)“照顧”以鞏固和擴(kuò)大自己的勢力范圍；有的上級領(lǐng)導(dǎo)與下屬是“一根繩上的螞蚱”，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，更不愿為之冒險。二是下級對上級的監(jiān)督太弱，有時無法監(jiān)督，有時是不敢監(jiān)督，大多是不敢以下犯上；三是同級監(jiān)督太軟，不敢碰硬，大家和氣生財，相安無事，互不干擾；四是法律監(jiān)督太遲，現(xiàn)在的執(zhí)法監(jiān)督大多是一種事后監(jiān)督，不告不理，就算做出了處理，警示作用也不明顯，收效甚微。五是社會監(jiān)督太難，缺乏必要的制度保障，群眾監(jiān)督渠道不暢通，又擔(dān)心遭遇打擊報復(fù)，故導(dǎo)致群眾監(jiān)督乏力。

（三）制度漏洞與權(quán)力集中的通道契合。市場經(jīng)濟(jì)具有消極屬性，理應(yīng)受到嚴(yán)格的規(guī)范。但目前我國正處于社會轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，規(guī)制市場經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)尚不健全，這為不法商人鉆市場的漏洞提供了可能。同時，伴隨市場調(diào)節(jié)、政府調(diào)控正在不斷的變動之中，政府官員在人、財、物的分配上掌握了大量的實(shí)權(quán)。一旦主觀上動了貪念、客觀上缺了約束和監(jiān)管，貪腐就會像野草一般瘋長起來。不可否認(rèn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)給國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了許多生機(jī)和活力，但同時也給一些官員的思想、工作和生活帶來了強(qiáng)烈的沖擊。特別是當(dāng)官員擁有過分集中的權(quán)力資源，而長期、有效、剛性的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制又尚未建立，則極易導(dǎo)致官員受封建落后的思想和生活方式以及權(quán)力觀、價值觀、道德觀的影響而積極進(jìn)行權(quán)力尋租，由此商人為追求最大化的市場利益與官員交易，兩者的“契合”則必然導(dǎo)致“官商勾結(jié)”的現(xiàn)象屢禁不止。

（四）政府失靈與調(diào)控失效的助生效應(yīng)。主要表現(xiàn)在：一是越位。即政府以行政力量代替市場機(jī)制，對某些生產(chǎn)經(jīng)營活動加以限制，出現(xiàn)“不找市場找市長”的現(xiàn)象，由此導(dǎo)致部分官員的權(quán)力膨脹，為“官商勾結(jié)”埋下了隱患。二是錯位。即政府機(jī)構(gòu)直接參與營利性的經(jīng)濟(jì)活動，打著“為企業(yè)辦實(shí)事”的幌子，介入企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，從中進(jìn)行“官商勾結(jié)”獲取利潤。特別是，有的政府官員在權(quán)力運(yùn)行中講究“潛規(guī)則”，人為設(shè)置障礙而不作為、慢作為，遲遲拖著不辦，逼得商人主動投“醫(yī)”，形成“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的勾結(jié)怪圈。三是缺位。即一些本來是由政府承擔(dān)的事情，但政府卻推給企業(yè)去做，影響了企業(yè)的生存與發(fā)展。有的官員過分考慮權(quán)力價值和既得利益，以保密為由故意設(shè)置信息壁壘，進(jìn)行“業(yè)務(wù)割據(jù)”，人為造成“信息孤島”，由此增加了企業(yè)成本。

（五）信仰缺失與唯利是圖的內(nèi)在動因。如今不少官員信仰缺失，內(nèi)心欲望膨脹，經(jīng)受不住利益的誘惑，導(dǎo)致不法商人有機(jī)可乘。一是貪婪心理。主要表現(xiàn)為貪權(quán)、貪財、貪色、貪名、貪享受等。當(dāng)其基本生活得到滿足后，個人欲望開始膨脹，正確的價值觀念開始蛻變，慢慢將享樂、占有金錢當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自我價值的目標(biāo)，特別是初次交易成功之后，更是肆無忌憚，變本加厲，不擇手段攫取金錢、物質(zhì)等以滿足私利。二是僥幸心理。一方面，他們有固定收入和生活保障，不愿意因官商勾結(jié)暴露而丟掉工作，但希望“魚與熊掌”能夠兼得，存在投機(jī)心理和賭徒心理。另一方面，他們往往自認(rèn)為身份特殊、見多識廣、保護(hù)傘厚，且通過隱蔽的、專業(yè)的和智能的手段實(shí)施犯罪行為可以逃避法律處罰。三是從眾心理。許多官員有些時候主觀上并不想與商人勾結(jié)，以權(quán)謀私。但由于種種厲害關(guān)系，為了加入利益集團(tuán)，為自己以后在官場搭橋鋪路，就必須與其他腐敗者同流合污，從而引發(fā)了“官商勾結(jié)”窩案、串案。四是官本位心理。許多官員自以為大、專橫跋扈、濫用權(quán)力、官僚主義作風(fēng)橫行，為不法商人謀利，進(jìn)而造成官官相護(hù)、相互包庇，完全忽視民眾的利益與訴求。五是尋租心理。一些官員往往認(rèn)為為企業(yè)辦理手續(xù)完全合規(guī)合法，企業(yè)賺取豐厚的利潤，自己從中獲取好處是很正常的事情，由此產(chǎn)生尋租心理。

新形勢下治理“官商勾結(jié)”型腐敗的對策建議

治理“官商勾結(jié)”是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要長期把它作為我國反腐敗工作的重點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急是要形成不想腐、不愿腐、不能腐、不敢腐的防范運(yùn)行機(jī)制。因此，新形勢下治理“官商勾結(jié)”腐敗應(yīng)從以下五個方面加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)教育，創(chuàng)新廉政文化載體。第一，要突出教育重點(diǎn)，改進(jìn)教育方式，豐富教育內(nèi)容。各級黨委、政府應(yīng)深入開展以社會主義核心價值觀為主題的教育實(shí)踐活動，廣泛引導(dǎo)全體公民講求道德，遵紀(jì)守法。大力開展正面典型教育，注重培養(yǎng)、表樹典型，弘揚(yáng)榜樣力量的引領(lǐng)作用，激勵公職人員見賢思齊、執(zhí)政為民、勤廉從政、甘于奉獻(xiàn)；深刻剖析腐敗案件背后的實(shí)質(zhì)問題，組織公職人員參觀廉政教育基地、觀看警示教育片、察看監(jiān)管場所、聽職務(wù)犯現(xiàn)身說法，使之引以為戒、防微杜漸，痛恨腐敗、營造正氣；強(qiáng)化崗位廉政教育，針對人、財、物管理等不同崗位特點(diǎn)，開展廉政風(fēng)險防范教育，引導(dǎo)他們正確對待權(quán)力，為民掌好權(quán)、用好權(quán)，當(dāng)好人民公仆；圍繞腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展責(zé)任意識、黨紀(jì)條規(guī)、以案釋法、廉政風(fēng)險教育，警示亡羊補(bǔ)牢，防患于未然。第二，要統(tǒng)籌各種資源，運(yùn)用多種形式，推動廉政教育不斷深入。始終堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，其他部門各負(fù)其責(zé)，引導(dǎo)群眾積極參與”的原則，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)絡(luò)溝通，健全工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成上級與下級、黨內(nèi)與黨外、內(nèi)部與外部、監(jiān)督與被監(jiān)督共抓廉政教育的合力。第三，要重視廉政教育內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合，使廉政文化滲入到社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育活動之中。同時，要根據(jù)國有企業(yè)、民營企業(yè)的不同實(shí)際，注意把廉政文化教育融入到企事業(yè)單位的經(jīng)營管理當(dāng)中，每年不定期由當(dāng)?shù)丶o(jì)委、檢察院預(yù)防部門專門舉辦企業(yè)高管“學(xué)法、守法、尊法、護(hù)法”教育培訓(xùn)班，通過舉辦專題講座、集中組織考察學(xué)習(xí)、參觀廉政教育基地、開展廉政約談等形式，幫助他們了解憲法法律知識，熟知國家政策規(guī)定，掌握企業(yè)相關(guān)法規(guī)，促使企業(yè)依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，強(qiáng)化市場競爭意識，維護(hù)自身合法權(quán)益，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生潛力，積極為社會創(chuàng)造價值。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督，科學(xué)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅(jiān)持認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，把黨內(nèi)監(jiān)督與上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)集體及其成員的監(jiān)督，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督制約的制度機(jī)制。如領(lǐng)導(dǎo)干部參加民主生活會、個人重大事項(xiàng)報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不特殊、掌權(quán)不擅權(quán)、權(quán)重不謀私、有權(quán)受監(jiān)督。二是不斷完善“四位一體”監(jiān)督模式，以增強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。具體而言，包括不斷完善司法監(jiān)督，規(guī)范司法運(yùn)行機(jī)制，推行司法制度公開，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督并重，保障法律監(jiān)督的合法性、有序性和權(quán)威性，讓人民群眾從每一個具體案件、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)感受到社會公平正義；不斷完善人大監(jiān)督，通過加強(qiáng)人大對落實(shí)國家法規(guī)制度、預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督等實(shí)際履行監(jiān)督職能，健全完善詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等機(jī)制，有針對性地開展監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切；不斷完善審計(jì)監(jiān)督，確立審計(jì)問責(zé)機(jī)制，構(gòu)筑科學(xué)審計(jì)體系；不斷完善輿論監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、微博微信等平臺揭露“官商勾結(jié)”行為，讓群眾掌握反腐倡廉的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見、建議。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用，支持和保證群眾監(jiān)督。三是建立權(quán)力運(yùn)行制衡機(jī)制，積極探索推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓政府“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，努力提高行政效率和服務(wù)水平。按照公開透明、便民高效的要求，全面梳理權(quán)力運(yùn)行，制訂科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行流程，增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行程序的嚴(yán)密性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督制約的有效性。健全完善改進(jìn)監(jiān)督常態(tài)化制度，堅(jiān)持以監(jiān)督檢查為手段，以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督為重點(diǎn)，以發(fā)現(xiàn)糾正問題為根本，進(jìn)一步整合監(jiān)督力量，積極探索有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制和工作模式，形成監(jiān)督合力，著力解決監(jiān)督力度“軟”，監(jiān)督領(lǐng)域“散”、監(jiān)督作用“弱”的問題。同時，加強(qiáng)重大人事任免、重大項(xiàng)目投資和大額資金安排等權(quán)力的制約監(jiān)督，健全執(zhí)行、問責(zé)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，防止權(quán)力失控、行為失范。四是加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的總體協(xié)調(diào)。針對我國目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)分散、關(guān)系不順、缺乏協(xié)調(diào)、合力不大的狀況，加強(qiáng)監(jiān)督的總體規(guī)劃，明確劃分各種監(jiān)督主體的職責(zé)與任務(wù)，進(jìn)一步明晰工作思路，厘清相互關(guān)系，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)工作實(shí)效，盡可能壓縮和減少“官商勾結(jié)”腐敗行為發(fā)生的空間。與此同時，應(yīng)賦予財政、審計(jì)部門加強(qiáng)對中介組織的行業(yè)監(jiān)管任務(wù)。針對中介組織從業(yè)活動的特點(diǎn)和規(guī)律，嚴(yán)格按照中介組織有關(guān)法律制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對中介組織從業(yè)活動的動態(tài)監(jiān)督，督促保證中介組織依照法律和行業(yè)規(guī)范開展從業(yè)活動，維護(hù)中介組織參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的正常秩序，充分發(fā)揮中介組織在政府與社會中的橋梁作用，推動經(jīng)濟(jì)社會健康科學(xué)發(fā)展。

（三）嚴(yán)格制度，增強(qiáng)抓落實(shí)的效果。一是要注重建設(shè)。要堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一，不斷建立健全反腐倡廉基本制度、專項(xiàng)制度、具體制度，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、有效管用的制度體系，不斷促進(jìn)管理水平的提高、機(jī)關(guān)和企事業(yè)作風(fēng)建設(shè)的轉(zhuǎn)變、社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，各級政府要充分利用改革的有利時機(jī)，全面深化職能轉(zhuǎn)型，建立完善分權(quán)負(fù)責(zé)制，對市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批，對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高效率，對取消的審批事項(xiàng)要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，以減少政府在市場經(jīng)濟(jì)活動中的過多干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位、越位、失位、錯位。要注重加強(qiáng)預(yù)防腐敗風(fēng)險源點(diǎn)監(jiān)視、評估、防控機(jī)制和預(yù)測預(yù)警機(jī)制建設(shè)，探索現(xiàn)代科技手段開展犯罪發(fā)案規(guī)律趨勢的分析、研判和預(yù)防工作。二是要注重落實(shí)。制度貴在建立，難在執(zhí)行。有些政策規(guī)定是約束性的，有些明確是剛性要求，如果執(zhí)行不好，就成了“稻草人”，成了擺設(shè)。因此，作為各級黨委、政府以及各職能部門要建立和完善制度執(zhí)行的責(zé)任制，把反腐倡廉制度執(zhí)行情況當(dāng)作年度績效目標(biāo)考核評定的重要內(nèi)容，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任分工、責(zé)任考核、責(zé)任追究的具體內(nèi)容，把“對上負(fù)責(zé)”與“對下負(fù)責(zé)”有機(jī)結(jié)合起來，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，著力提高制度的執(zhí)行力。對企業(yè)而言，要落實(shí)企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，開展有效的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，真正發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的作用，重點(diǎn)是保證審計(jì)的獨(dú)立性，控制引發(fā)企業(yè)賄賂的因素，對于公共采購市場、公共基礎(chǔ)設(shè)施市場、公共建設(shè)市場等容易發(fā)生“官商勾結(jié)”的領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)控。同時，要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，通過審查和評價業(yè)務(wù)經(jīng)營部門存在的腐敗風(fēng)險，來協(xié)助配合有關(guān)部門開展預(yù)防腐敗工作。若發(fā)現(xiàn)有“官商勾結(jié)”腐敗行為，應(yīng)及時向董事會和審計(jì)委員會報告，以便及時采取積極的預(yù)防措施，從而降低“官商勾結(jié)”腐敗行為發(fā)生的概率。三是要注重創(chuàng)新。制度建設(shè)要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性和前瞻性的有機(jī)統(tǒng)一，既要考慮當(dāng)前工作需要、條件是否具備等因素，又要著眼于制度建設(shè)的長遠(yuǎn)性和基礎(chǔ)性，注重從體制機(jī)制上加大源頭治理腐敗力度，把反腐倡廉的具體措施要求體現(xiàn)在改革創(chuàng)新之中，做到繼承傳統(tǒng)與改革發(fā)展結(jié)合、頂層設(shè)計(jì)與創(chuàng)新工作結(jié)合、著眼長遠(yuǎn)與現(xiàn)實(shí)需要結(jié)合、落實(shí)“治標(biāo)”與推進(jìn)“治本”結(jié)合，著力解決“官商勾結(jié)”等腐敗。與此同時，要研究探索建立制約和規(guī)范官員家人在工作中借力官員的權(quán)力制度，推行官員家庭財產(chǎn)陽光化、家庭成員工作信息化，公開官員及其家庭成員的財產(chǎn)，讓公眾對“一家兩制”有沒有成為利益輸送工具一目了然；推進(jìn)官員的家庭成員工作信息陽光化，向社會公開官員家庭成員的工作單位、職務(wù)等信息，接受公眾監(jiān)督；強(qiáng)化對官員家人的工作和業(yè)務(wù)往來的監(jiān)督，防止權(quán)力從中幫忙；嚴(yán)格落實(shí)禁止官員配偶子女經(jīng)商的相關(guān)規(guī)定，約束官員配偶子女從業(yè)行為?？傊?，通過制定和落實(shí)法律法規(guī)、公共政策以及措施手段來彌補(bǔ)市場缺陷，減少“官商勾結(jié)”腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（四）懲防并舉，加大腐敗治理力度。一是要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。各級黨委政府對“官商勾結(jié)”腐敗行為要堅(jiān)決做到“零容忍”，堅(jiān)持有腐必反、有案必查，“老虎”、“蒼蠅”一起打，“治標(biāo)”與“治本”有機(jī)結(jié)合，發(fā)現(xiàn)有“官商勾結(jié)”行為，一查到底，絕不姑息，絕不手軟。紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用查處案件這個特殊預(yù)防手段，適時介入調(diào)查，切實(shí)弄清事實(shí)，固定證據(jù)，依紀(jì)依法，實(shí)事求是，做出公正處理。在辦案中，要著力解決“官商勾結(jié)”處理倚輕倚重的問題。不可否認(rèn)，政府官員掌握公共權(quán)力，通常情況下處于強(qiáng)勢地位，在貪腐案件中可能有權(quán)力尋租的“主導(dǎo)”作用，負(fù)有不可推卸的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)繩之以法，從嚴(yán)處理；作為劣勢地位的企業(yè)商人，對官員可能是主動或被動行賄。而司法機(jī)關(guān)在“官商勾結(jié)”犯罪案件的處罰中不能完全做到一視同仁，導(dǎo)致厚此薄彼，倚輕倚重，未免有失公允。建議司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持正本清源，綜合治理，做到法律面前人人平等，對行賄、受賄權(quán)衡輕重，同罪同罰，寬嚴(yán)相濟(jì)，不偏不倚，以體現(xiàn)司法公正，維護(hù)法律尊嚴(yán)，保障合法權(quán)益，從根本上糾正唯上、媚權(quán)的官場文化，掃除“官商勾結(jié)”的生存溫床。二是要積極探索預(yù)防腐敗的措施辦法。一方面，要深入剖析“官商勾結(jié)”典型案例，查找發(fā)案特點(diǎn)、原因、規(guī)律、趨勢，以及監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，幫助發(fā)案單位吸取教訓(xùn)，建章立制，堵塞漏洞，落實(shí)整改，以鞏固查辦案件的成果。另一方面，要緊密結(jié)合當(dāng)前“官商勾結(jié)”出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)對個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防、專項(xiàng)預(yù)防、科技預(yù)防的研究，倡導(dǎo)開展預(yù)防“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”活動，實(shí)行“教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)、改革、懲處”并重，不斷提高預(yù)防的針對性和有效性，從源頭上減少“官商勾結(jié)”腐敗發(fā)生。三是要維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。各級司法機(jī)關(guān)要按照“適應(yīng)促進(jìn)公平正義，增進(jìn)人民福祉的要求”，更加注重維護(hù)司法公正，更加注重懲治犯罪與保障人權(quán)并重，重點(diǎn)解決好損害群眾權(quán)益的突出問題，通過強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正、懲治司法腐敗等措施，讓受到侵害的權(quán)利得到保護(hù)和救濟(jì)，讓違法犯罪活動受到制裁和懲罰，讓人民群眾在每一個司法案件和每一項(xiàng)執(zhí)法活動中都感受到公平正義，推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。同時，重視做好信訪舉報工作，認(rèn)真做好日常群眾來信來訪，尤其是初信初訪工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、適時回訪等工作機(jī)制，暢通信訪接待渠道，耐心聽取群眾訴求，努力化解各類矛盾，依法解決群眾反映的問題，防止利益沖突和紛爭，促進(jìn)息訴罷訪工作，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

（五）完善法治，健全預(yù)防腐敗體系。首先，加緊制訂《反腐敗法》、《舉報法》等防治腐敗的專門法律，修改完善刑法對腐敗犯罪的不合理規(guī)定。如行賄罪的定罪和量刑有些過寬、過輕，對行賄者沒有形成震懾力，使其在行賄時無所顧忌，進(jìn)而主動拉攏腐蝕官員，以通過不正當(dāng)手段獲取高額收入。同時，健全與反腐敗基本法相配套的法律法規(guī)。反腐敗從來不是單一的基本法能做到的，應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度。比如說對于公共權(quán)力的法律約束，應(yīng)逐步建立并根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展和完善具有中國特色的官員財產(chǎn)申報法和政務(wù)公開法，從源頭上遏制公權(quán)力的濫用。其次，從實(shí)際出發(fā)，健全覆蓋全部權(quán)力及其運(yùn)行全過程的制度，特別是在公務(wù)人員選拔、任用和考核評價環(huán)節(jié)，應(yīng)建立防止吏治腐敗的科學(xué)機(jī)制，不給潛規(guī)則和耍特權(quán)以生存空間，同時健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，建立健全社會矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，完善保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的法律法規(guī)。最后，強(qiáng)化依法治企，鼓勵利用法治思維、法治方式從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。在“官商勾結(jié)”中行賄與受賄是犯罪的兩個方面，二者互為因果，互為源流。從腐敗犯罪的現(xiàn)實(shí)來看，作為賄賂犯罪的對象，二者在矛盾中地位是平等的，而從權(quán)錢交易本身來看，賄賂犯罪是對合性犯罪，行賄是主動的，受賄是被動的，且危害性日益加劇。但由于我國企業(yè)在制度、體制和法規(guī)上存在一些漏洞，為一些不法官員、商人利用非法手段謀取不正當(dāng)利益預(yù)留了空間。企業(yè)只有堅(jiān)持依法治企，合法經(jīng)營，抓住腐敗多發(fā)易發(fā)的關(guān)鍵部位和重要環(huán)節(jié)，利用法治思維和法治方式，進(jìn)一步完善機(jī)制、健全制度、強(qiáng)化管理、抓好監(jiān)督，著力在管好財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)上下工夫，堅(jiān)持依法經(jīng)營，誠實(shí)守信，艱苦創(chuàng)業(yè)，保持廉潔，才能不斷提高抵御風(fēng)險、遏制腐敗的能力，推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

（曹永新，湖北省紀(jì)委駐省檢察院紀(jì)檢組副組長，首聘湖北省紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度建設(shè)專家組成員，主要從事職務(wù)犯罪預(yù)防研究；陳榮卓，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院副教授，碩士生導(dǎo)師，湖北省中國特色社會主義理論體系華中師范大學(xué)基地特約研究員，主要從事城鄉(xiāng)基層治理研究。）