田勇軍 任紅梅

創(chuàng)新機(jī)制不斷提高檢察委員會(huì)決策能力

田勇軍 任紅梅

檢察委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱檢委會(huì)）作為人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)的常設(shè)決策性辦事機(jī)構(gòu)，通過(guò)經(jīng)常性地研究檢察工作中帶有根本性和全局性的重大問(wèn)題和疑難案件，對(duì)檢察工作發(fā)揮著重要的宏觀決策指導(dǎo)作用。因此，檢委會(huì)工作質(zhì)量的好壞、效率的高低直接影響著檢察工作的發(fā)展。如何提高檢委會(huì)的議事質(zhì)量與效率，從而保證法律的正確適用，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的目標(biāo)，我院遵循上級(jí)院提出的“程序過(guò)濾、實(shí)體把關(guān)、督促落實(shí)、總結(jié)指導(dǎo)”的十六字工作方針以及河南省人民檢察院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的決定》的文件精神，大膽探索，在認(rèn)識(shí)上求深，在標(biāo)準(zhǔn)上求嚴(yán)，在實(shí)踐中求新，在措施上求實(shí)，創(chuàng)新機(jī)制，在努力提高檢委會(huì)工作規(guī)范化建設(shè)上取得了明顯成效。2011年以來(lái)，我們共受理案件（事項(xiàng)）105件，召開會(huì)議41次，研究案件（事項(xiàng)）105件，形成決議105件，不同意見被采納12件，較好地發(fā)揮了檢委辦的參謀和助手作用。

黨組重視，夯實(shí)人員配置

院黨組及檢察長(zhǎng)正確認(rèn)識(shí)到檢委會(huì)在業(yè)務(wù)決策中的最高地位及在檢察工作中的龍頭作用，認(rèn)識(shí)到檢委會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)法定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，其權(quán)威地位是不可動(dòng)搖的；認(rèn)識(shí)到檢委會(huì)作為檢察機(jī)關(guān)的最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)，其實(shí)際作用是無(wú)可替代的；認(rèn)識(shí)到檢委會(huì)討論案件作為一種法定程序，其在訴訟過(guò)程中是不可或缺的?；谝陨险J(rèn)識(shí)，我院黨組順勢(shì)而為，不斷加強(qiáng)檢委會(huì)的人員配備。2009年12月初，經(jīng)過(guò)南陽(yáng)市人民檢察院關(guān)于基層檢察院檢察委員會(huì)委員的遴選考試，我院及時(shí)提請(qǐng)縣人大常委會(huì)任命了一名政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通的年輕檢委會(huì)委員，為我院的檢委會(huì)機(jī)構(gòu)充實(shí)了新鮮血液。2011年12月，檢察長(zhǎng)又提請(qǐng)縣人大常委會(huì)任命了兩名長(zhǎng)期從事辦案一線，有著豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的檢委會(huì)專職委員，為我院檢委會(huì)工作夯實(shí)了人員基礎(chǔ)。檢察長(zhǎng)在黨組會(huì)上明確指出，專職委員是檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)的參謀和助手，負(fù)責(zé)檢委會(huì)的日常工作，在履行職務(wù)上，只對(duì)檢察長(zhǎng)和檢委會(huì)負(fù)責(zé)。所提案件或事項(xiàng)的咨詢意見具有獨(dú)立性，并對(duì)檢委會(huì)決議的執(zhí)行負(fù)責(zé)監(jiān)督，不受其他委員和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及個(gè)人的干涉和約束。由于專職委員對(duì)院提交檢委會(huì)討論的重大疑難案件先期作出程序性審查意見并提出適用法律的建議，從而進(jìn)一步提高了檢委會(huì)的議事議案質(zhì)量。同時(shí)，院黨組充實(shí)檢委會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱檢委辦）人員，設(shè)立一名責(zé)任心強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)的專職秘書，負(fù)責(zé)檢委會(huì)日常會(huì)務(wù)工作安排、會(huì)議記錄、會(huì)議紀(jì)要的編寫及會(huì)議材料的裝訂、歸檔工作。提供必要的辦公設(shè)備、撥付辦公經(jīng)費(fèi)，為檢委辦工作的順利開展提供切實(shí)保障。

完善制度，規(guī)范操作機(jī)制

在進(jìn)一步完善修訂并重新通過(guò)了《檢察委員會(huì)工作實(shí)施規(guī)則》的基礎(chǔ)上，我院出臺(tái)了《方城縣人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的決定》，從嚴(yán)格檢委會(huì)議案的范圍、例會(huì)制度、學(xué)習(xí)制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、責(zé)任追究制度等方面進(jìn)一步細(xì)化。通過(guò)程序制約機(jī)制的規(guī)范化、制度化，保障檢委會(huì)工作有序、高效、高質(zhì)地運(yùn)作；其次規(guī)范了檢委會(huì)研究案、事件的各種提請(qǐng)材料的制作格式及其必備內(nèi)容，督促案件承辦人加強(qiáng)責(zé)任心，客觀、全面、事實(shí)求是地通過(guò)提請(qǐng)材料綜合反映案件全貌，防止有意或無(wú)意避重就輕或避輕就重匯報(bào)案件現(xiàn)象的發(fā)生，提高檢委會(huì)辦公室復(fù)審及檢委會(huì)議事議案的效率和質(zhì)量；再是建立健全與檢委會(huì)工作相配套的文書督查制、材料反饋制、督查備案制等制度，有效防止了實(shí)踐中可能存在的檢委會(huì)決定被拖延執(zhí)行或擅自變更的現(xiàn)象，從而達(dá)到令行禁止的目的，維護(hù)了檢委會(huì)決議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

科技強(qiáng)檢，推進(jìn)信息化機(jī)制

“工欲善其事，必先利其器”。良好的工作環(huán)境和工作條件可以提高檢察委員會(huì)的工作效率和議事效能。為此，我院專門制定了《方城縣人民檢察院利用多媒體召開檢委會(huì)會(huì)議若干規(guī)定》，要求凡提交檢委會(huì)討論決定的案、事件，原則上都要采用多媒體形式進(jìn)行匯報(bào)，通過(guò)直觀、形象、有條理的多媒體演示，使檢委會(huì)委員最大限度地了解案件全貌，提高檢委會(huì)的議事質(zhì)量和效率。首先，我們把所要提請(qǐng)討論的案件和事項(xiàng)通過(guò)電子郵件提前發(fā)送給各位委員，使委員及時(shí)審閱，認(rèn)真分析議題，做到發(fā)言有準(zhǔn)備，提高檢委會(huì)議事水平；其次，在檢委會(huì)上，我院把計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與多媒體技術(shù)配合使用，運(yùn)用多媒體演示方式進(jìn)行檢委會(huì)案件匯報(bào)，使案件情況聲像結(jié)合，客觀生動(dòng)，克服了委員們聽后易忘記的缺陷，使各位委員對(duì)所要討論的問(wèn)題有一個(gè)更加清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，幫助委員全面、客觀地了解案件事實(shí)，為發(fā)言打下良好的基礎(chǔ)，從而提高了議案質(zhì)量和效率。如我院辦理的原河南省鄧州市群工部部長(zhǎng)兼建設(shè)局局長(zhǎng)郭某貪污、受賄案件，涉及刑事、民事等諸多問(wèn)題，法律關(guān)系復(fù)雜，在匯報(bào)案件時(shí)運(yùn)用多媒體演示的方法，很快使委員掌握了案情，作出了決定。

嚴(yán)把“兩關(guān)”，強(qiáng)化審查職能

首先，嚴(yán)把程序“過(guò)濾關(guān)”。根據(jù)《方城縣人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)檢察委員會(huì)工作的決定》的規(guī)定，除特殊情況外，凡不屬于議事議案規(guī)則中規(guī)定情形、提請(qǐng)研究案件的材料不符合規(guī)范的格式要求，或者有其他不應(yīng)上會(huì)情形的，報(bào)經(jīng)檢察長(zhǎng)審核決定，退回有關(guān)部門，或不安排提請(qǐng)的案件列入檢委會(huì)的議事日程；其次，嚴(yán)把案件實(shí)體關(guān)。一種情況是經(jīng)對(duì)承辦部門書面報(bào)告的審查，認(rèn)為不符合檢委會(huì)的議事范圍，退回承辦部門處理；另一種情況是對(duì)于承辦部門提交的案件，按上級(jí)院規(guī)定屬可以而不是應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢委會(huì)討論的情況，經(jīng)檢委辦集體討論，如果認(rèn)為沒(méi)有必要經(jīng)檢委會(huì)討論決定，則將案件向檢察長(zhǎng)匯報(bào)，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)不再提交檢委會(huì)討論。從而確保檢委會(huì)集中精力研究重大、疑難、復(fù)雜的案（事）件。三年來(lái)，經(jīng)審查，決定不提交檢委會(huì)討論的案（事）件11件。經(jīng)過(guò)兩個(gè)層面的過(guò)濾把關(guān)，大大減輕了檢委會(huì)不必要的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了檢委辦“過(guò)濾網(wǎng)”的作用。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高委員素質(zhì)

檢委會(huì)委員在討論決定重大疑難案件和規(guī)章制度等重大檢察業(yè)務(wù)事項(xiàng)的過(guò)程中處于決策者、審核把關(guān)者的地位。因此，檢委會(huì)委員的素質(zhì)與檢委會(huì)的議事質(zhì)量之間具有內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，檢委會(huì)委員素質(zhì)的高低決定著檢委會(huì)議案（事）質(zhì)量的高低。不可否認(rèn)，當(dāng)前的一部分檢委會(huì)委員是從一些領(lǐng)導(dǎo)崗位人員中推選而任命產(chǎn)生的，他們大多具有一定的法律理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。但由于種種原因，個(gè)別委員在進(jìn)入檢委會(huì)之前，知識(shí)結(jié)構(gòu)較片面，只對(duì)檢察業(yè)務(wù)的某一方面或某些方面比較熟悉，加之任命時(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)考試，這就使其業(yè)務(wù)知識(shí)在廣度和深度上均具有很大的局限性，導(dǎo)致檢委會(huì)的議案（事）質(zhì)量受到制約。所以，必須加強(qiáng)對(duì)檢委會(huì)委員綜合素質(zhì)的教育和培訓(xùn)。基于此，2012年10月，我院專門出臺(tái)了《方城縣人民檢察院檢察委員會(huì)例會(huì)和學(xué)習(xí)制度》，規(guī)定檢察委員會(huì)可以聘請(qǐng)專家進(jìn)行專題講座，也可以由檢察委員會(huì)委員或本院業(yè)務(wù)骨干就有關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作進(jìn)行介紹，并經(jīng)常組織委員對(duì)新頒布的法律及司法解釋進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)討論，不斷提升檢委會(huì)委員的決策能力和檢委會(huì)的決策水平。

立足本職，搞好總結(jié)指導(dǎo)

為實(shí)現(xiàn)檢委會(huì)工作向更高層次發(fā)展，結(jié)合我院工作實(shí)際，院黨組提出2014年為檢委會(huì)工作“整體提升年”，要求檢委辦認(rèn)真搞好“總結(jié)指導(dǎo)”，使其工作變被動(dòng)為主動(dòng)，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，從而實(shí)現(xiàn)檢委會(huì)工作質(zhì)的飛躍。

多協(xié)調(diào)，開創(chuàng)良好外部發(fā)展環(huán)境

為把上級(jí)院和地方黨委及人大對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督真正落到實(shí)處，我院研究制定了《重大業(yè)務(wù)工作專報(bào)制度》，該制度規(guī)定由院檢委辦負(fù)責(zé)，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，對(duì)依法依規(guī)應(yīng)向上級(jí)院反映、報(bào)告的業(yè)務(wù)工作和上級(jí)院及地方黨委、人大要結(jié)果的案件及時(shí)進(jìn)行專題報(bào)告，便于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解我們的業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化對(duì)我們的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)也使我們的工作贏得了強(qiáng)大的支持，極大地規(guī)范了此項(xiàng)工作。

同時(shí)，在加強(qiáng)與公安、法院的協(xié)調(diào)與配合上，經(jīng)過(guò)調(diào)研，我院牽頭制訂并由檢委會(huì)討論通過(guò)了《方城縣人民檢察院、方城縣人民法院、方城公安局關(guān)于依法快速辦理涉企案件的實(shí)施辦法（試行）》和《方城縣人民檢察院、方城縣人民法院關(guān)于快速審理簡(jiǎn)易程序的實(shí)施意見（試行）》等相關(guān)文件，敦促公、檢、法三機(jī)關(guān)在案件的處理、審理上達(dá)成共識(shí)，較好地規(guī)范了同公、法兩家在協(xié)調(diào)與配合上的關(guān)系，充分發(fā)揮了“調(diào)節(jié)器”作用，使檢察職能更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

強(qiáng)調(diào)研，解決部門業(yè)務(wù)突出問(wèn)題

工作中我們注意發(fā)揮檢委辦的“智囊團(tuán)”作用。比如經(jīng)過(guò)對(duì)幾年來(lái)工作的分析研究，我們認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)有所作為，必須履行各項(xiàng)檢察職能，走“業(yè)務(wù)立院”之路。為此，一是我們建議院黨組配強(qiáng)反貪、瀆偵、偵監(jiān)、公訴等主要業(yè)務(wù)部門的人員，培育復(fù)合型、專家型人才。通過(guò)中層競(jìng)爭(zhēng)上崗，保證業(yè)務(wù)骨干不流失的情況，提拔和選配了10名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任上述部門的中層職務(wù)；二是針對(duì)縣域部分單位反映的我院存在不同部門去同一單位多頭查賬的現(xiàn)象，我院及時(shí)制定出臺(tái)了《方城縣人民檢察院案件線索管理辦法》，明確禁止不同部門去同一單位多頭查賬，進(jìn)一步樹立檢察機(jī)關(guān)良好的社會(huì)形象；三是針對(duì)退回補(bǔ)充偵查率和存疑不訴率偏高問(wèn)題及公訴案件辦案周期較長(zhǎng)開展調(diào)研，向檢察長(zhǎng)提出對(duì)內(nèi)應(yīng)對(duì)公訴干警強(qiáng)素質(zhì)、壓責(zé)任、配人員，對(duì)外應(yīng)多協(xié)調(diào)的建議。院黨組及時(shí)調(diào)配3名具有檢察官資格的同志到公訴部門工作，并確立了對(duì)公訴干警“談心、激勵(lì)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了公訴干警工作的積極性、主動(dòng)性；四是為使主要業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)配合，實(shí)現(xiàn)換位思考，檢委辦向檢察長(zhǎng)提出開展專題業(yè)務(wù)講座和交流辦案體會(huì)，并適時(shí)要求自偵案件偵查人員到庭旁聽案件審理，了解自己所辦案件的質(zhì)量。此舉既有利于偵查人員業(yè)務(wù)水平的提高，也使偵查人員充分體會(huì)到由于證據(jù)存在瑕疵而導(dǎo)致公訴人出庭的不易，從而在工作中加強(qiáng)配合意識(shí)，在潛移默化中提高辦案質(zhì)量。

善總結(jié) 促進(jìn)業(yè)務(wù)工作高質(zhì)高效

針對(duì)類案的辦理，制定出類案認(rèn)定的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和處理上的情節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，避免同事不同罰，同罪不同刑，同時(shí)又能提高工作效率。如針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的輕傷害、交通肇事等輕刑案件，同樣的情節(jié)，一些案件在檢察機(jī)關(guān)作了相對(duì)不起訴處理，一些案件被起訴至法院被處以刑罰的情況，無(wú)可否認(rèn)，兩種處理方法在法律適用上都不能說(shuō)是錯(cuò)誤，但卻導(dǎo)致了對(duì)當(dāng)事人事實(shí)上的不公平、不公正。因?yàn)?，檢察機(jī)關(guān)的不起訴決定書被認(rèn)為是“事實(shí)上有罪，法律上無(wú)罪”的，而法院的刑事判決書，即使被判處緩刑、免刑，則也是有罪判決。針對(duì)此種情況，我們經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研，制定出了《方城縣人民檢察院關(guān)于對(duì)輕傷害、交通肇事案件作相對(duì)不起訴處理標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定》予以規(guī)范，如系鄰里糾紛、宅基地糾紛、親屬之間糾紛引起，有自首、立功等法定的從輕、減輕情節(jié)、積極賠償被害人損失，征得被害人諒解的輕傷害案件，原則上應(yīng)作出不起訴處理。這樣同事同罰、同罪同罰，既規(guī)范了對(duì)類案不起訴的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，也樹立了檢察機(jī)關(guān)的權(quán)威。同時(shí)，我院積極探索實(shí)施檢委會(huì)評(píng)查案件制度。檢委辦每季度對(duì)全院所有業(yè)務(wù)科室辦結(jié)的案件按一定比例抽取評(píng)查，并制作《檢委會(huì)評(píng)查案件表》，隨同案卷一起發(fā)給檢委會(huì)委員，每位委員結(jié)合評(píng)查表，從實(shí)體、程序、引用法律條文、法律文書制作、卷宗裝訂質(zhì)量等方面進(jìn)行評(píng)定，并打出綜合得分，寫出個(gè)人意見和建議。評(píng)查結(jié)束后，召開案件點(diǎn)評(píng)會(huì)，每名檢委會(huì)委員將自己審查的案卷進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。通過(guò)評(píng)查和點(diǎn)評(píng)案件，使檢察干警的執(zhí)法觀念進(jìn)一步端正，案件質(zhì)量有較明顯提升?！?/p>

（田勇軍、任紅梅，河南省方城縣人民檢察院。）