李相峰

檢察機(jī)關(guān)如何踐行“六觀”執(zhí)法觀

李相峰

“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀是“六觀”有機(jī)整體的重要組成部分，是近年來檢察機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀過程中形成的共識(shí)，也是新形勢(shì)下的創(chuàng)新和發(fā)展，在檢察機(jī)關(guān)以“執(zhí)法辦案為中心”的工作要求中具有特殊重要的意義。因此，如何準(zhǔn)確理解把握“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的精神內(nèi)涵，并以此來指導(dǎo)執(zhí)法辦案工作，是基層檢察院面臨的必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大問題。

正確理解執(zhí)法觀的內(nèi)涵

“理性、平和”是執(zhí)法行業(yè)的定位與態(tài)度，“文明、規(guī)范”是執(zhí)法行為的方式與方法。這種執(zhí)法觀的提出，契合了現(xiàn)代刑事訴訟的核心要求，反映了檢察機(jī)關(guān)對(duì)司法工作更深層次的認(rèn)識(shí)和執(zhí)法觀念的根本轉(zhuǎn)變。

理性，就是客觀公正地面對(duì)問題，冷靜妥善的處置問題。司法作為一種以說理方式解決問題的特殊的社會(huì)活動(dòng)，特別需要理性來保證，司法者也必然應(yīng)當(dāng)具備理性精神。從某種程度上說，現(xiàn)代司法的生命在于理性。

平和，就是以平靜的執(zhí)法心態(tài)，良善的司法舉措，公正的司法結(jié)果，不斷修復(fù)業(yè)已遭到破壞的社會(huì)關(guān)系。平和的執(zhí)法觀要求司法要謙抑，司法工作者在工作中保持平等溫和而不是居高臨下的姿態(tài)，想民所想、急民所急、解民所憂，立足各項(xiàng)檢察職能，創(chuàng)新執(zhí)法為民的新舉措。從某種程度上說，司法謙抑是司法的內(nèi)在品格。

文明，是檢察職業(yè)道德的重要內(nèi)容。是執(zhí)法為民理念的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)，也是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的進(jìn)一步要求。文明執(zhí)法就是要改進(jìn)辦案方式方法，堅(jiān)決糾正簡(jiǎn)單執(zhí)法甚至是粗暴執(zhí)法的問題，用群眾信服的方式執(zhí)法辦案，使人民群眾深刻地感受到法律并不是僵硬的法條，法律是有“溫度”的，使執(zhí)法辦案獲得人民群眾的理解和支持。將法的嚴(yán)明公正與符合情理的人文關(guān)懷緊密結(jié)合起來，推動(dòng)檢察工作朝著更加文明、公正的方向健康發(fā)展。

規(guī)范，是檢察執(zhí)法的基本要求。是指執(zhí)法行為必須嚴(yán)格遵照法律規(guī)定，不得恣意妄為。規(guī)范是嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的前提。作為法律監(jiān)督者，我們自己首先要規(guī)范執(zhí)法，依法辦案。只有這樣，監(jiān)督行為才能得到被監(jiān)督者的信服和遵從。執(zhí)法規(guī)范包括執(zhí)法實(shí)體和執(zhí)法程序兩個(gè)層面的要求。從某種程度上說，正當(dāng)程序是司法運(yùn)行的既定軌道，是規(guī)范司法的有效途徑。由此決定了檢察工作必須遵程序而動(dòng)，依規(guī)矩而行，力求使每個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。

總之，執(zhí)法觀所要求的理性、平和、文明、規(guī)范四個(gè)方面是有機(jī)聯(lián)系，不可分割的統(tǒng)一整體。文明、規(guī)范是執(zhí)法的應(yīng)有之義。但僅有文明、規(guī)范執(zhí)法還不夠，理性、平和則是對(duì)執(zhí)法更高層次的要求。理性、平和、文明執(zhí)法行為不是執(zhí)法實(shí)質(zhì)意義上的能力，而是執(zhí)法實(shí)質(zhì)意義上的行為表現(xiàn)。就是說，這三種能力是從執(zhí)法行為中表露出來的。理性所表露出的是思維性，平和所表露出的是方式性，文明所表露出的是形象性。這三種能力沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范執(zhí)法能力則是執(zhí)法實(shí)質(zhì)意義上的能力，它是執(zhí)法行為按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作的能力表現(xiàn)，具有明確的標(biāo)準(zhǔn)特性。因此說，規(guī)范執(zhí)法能力是理性、平和、文明執(zhí)法能力表現(xiàn)的前提，是執(zhí)法行為的內(nèi)在表現(xiàn)，而理性、平和、文明執(zhí)法能力是執(zhí)法行為。

落實(shí)執(zhí)法觀應(yīng)具備的理念

理念決定認(rèn)識(shí)，理念端正態(tài)度，理念指導(dǎo)實(shí)踐。做好新形勢(shì)下的檢察工作必須要求我們更新執(zhí)法理念。樹立理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法的科學(xué)理念，是提升法律監(jiān)督能力的現(xiàn)實(shí)要求。

一是法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的理念。法律效果是基礎(chǔ)，是局部的評(píng)價(jià)，具有特殊性；社會(huì)效果是目的和歸宿，是全局的評(píng)價(jià)，具有一般屬性。兩者統(tǒng)一于依法辦案、正確履職的全過程。在執(zhí)法辦案中，首先要追求辦案的法律效果。法律效果是社會(huì)效果的支撐，片面追求社會(huì)效果而不顧法律效果，往往導(dǎo)致執(zhí)法違法，損害法治的權(quán)威。要忠實(shí)于法律，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限；要忠實(shí)于事實(shí)，做到認(rèn)定事實(shí)一定要清楚，審查證據(jù)一定要客觀，使辦理的每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民的考驗(yàn)。在追求法律效果的同時(shí)，還要注重辦案的社會(huì)效果。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要求我們辦理任何案件都要以社會(huì)視角來審視和判斷，更加注重化解矛盾，更加注重社會(huì)和諧，努力爭(zhēng)取社會(huì)效果的最大化。在刑事訴訟中，法律賦予了檢察機(jī)關(guān)撤銷案件、不起訴等裁量權(quán)，要在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，合理運(yùn)用好這些裁量權(quán)，以使執(zhí)法活動(dòng)取得最佳效果。

二是平等保護(hù)理念。“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀旨在通過檢察執(zhí)法人員的公正執(zhí)法行為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。而“法律面前人人平等”作為現(xiàn)代社會(huì)的法治原則，是公平正義的有效載體和支撐。因此，樹立符合現(xiàn)代法治要求的平等保護(hù)理念，公平的適用法律是“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的必然要求。按照當(dāng)前檢察工作的特點(diǎn)，要在日常的檢察執(zhí)法中做到平等地適用法律，就是要求在執(zhí)法過程中要平等保護(hù)各類主體的合法權(quán)益，不分地域、公私、貧富、民族出身，一律平等的司法保護(hù)和法律服務(wù)，決不允許對(duì)任何在社會(huì)關(guān)系中處于劣勢(shì)地位的主體有歧視待遇，更不允許存在任何“選擇性執(zhí)法”、“執(zhí)法不均衡”現(xiàn)象。不可否認(rèn)，目前的司法實(shí)踐中存在法律適用歧視現(xiàn)象。如對(duì)外來人員和本地人在適用強(qiáng)制措施上的不同。同樣的犯罪、同樣的情節(jié)，本地人適用取保候?qū)?，外地人則適用逮捕措施。雖然這種情況出現(xiàn)有其客觀原因，但我們還是可以做不少工作，以充分利用保證人擔(dān)保的方式，將強(qiáng)制措施適用的不平等問題降至最低限度。

三是司法高效理念。司法高效，即司法活動(dòng)以最小的成本投入來獲取最大的“收益”。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是司法效率，即我們通常所說的訴訟效率。強(qiáng)調(diào)的是訴訟進(jìn)行的快慢程度，解決糾紛數(shù)量的多少，以及在訴訟過程中人們對(duì)各種資源的利用和節(jié)省程度。二是司法效益，即我們通常所說的實(shí)際效果，強(qiáng)調(diào)的是司法調(diào)整的實(shí)際狀態(tài)和結(jié)果與司法目的之間的重合程度，反映出社會(huì)對(duì)司法的認(rèn)可、接受以及司法在社會(huì)中的地位、權(quán)威。前者偏重于提高辦案速度，加快訴訟周期，以盡早解脫當(dāng)事人因參與訴訟，本人權(quán)益處于不確定狀態(tài)而給當(dāng)事人及其親屬思想上造成的壓力和精神上的恐慌，避免“遲來的正義”。后者偏重于司法的實(shí)際成效，注重法律與政治、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，避免“粗糙的正義”。從而以最少的人、財(cái)、物投入，在最短的時(shí)間內(nèi)，最大限度地滿足人們對(duì)公平、正義、自由和秩序的需求。應(yīng)當(dāng)提出，在法律監(jiān)督活動(dòng)中，公正是第一位的，只能是在保證公正的前提下提高效率和效果，以體現(xiàn)檢察執(zhí)法的“又好又快”。

四是刑罰輕緩理念。刑罰輕緩的核心是反對(duì)重刑，主張刑罰應(yīng)當(dāng)和緩，以便減少刑罰適用可能造成的損害。刑罰輕緩化是堅(jiān)持刑罰功能有限性科學(xué)理念的必然選擇，是對(duì)重刑主義破壞社會(huì)和諧的必要矯正，是刑罰合理化和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。它要求國家在運(yùn)用刑罰調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)，應(yīng)適當(dāng)控制刑罰的適用范圍和力度，并力求以較小的刑罰成本達(dá)到最大的社會(huì)效果。因?yàn)閺谋举|(zhì)上講，刑罰畢竟是一種“惡“，刑罰的投入量過剩，必然導(dǎo)致刑罰對(duì)社會(huì)成員的自由和其他公益的過度限制與剝奪，造成不必要的損害，這是違背正義理念的。此外，對(duì)犯罪人處以輕緩刑罰，有利于培養(yǎng)公民對(duì)法律的信仰，讓其參與到社會(huì)管理中來，有利于被破壞的社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。

踐行執(zhí)法觀的路徑選擇

踐行“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀，要求進(jìn)一步提高檢察隊(duì)伍素質(zhì)，完善機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，這樣才能實(shí)現(xiàn)檢察人員由執(zhí)法理念向自覺行動(dòng)的有效轉(zhuǎn)化。

（一）多措并舉，努力提高檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)

以人為本，關(guān)鍵在人，核心在人。要想把“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀落到實(shí)處，首先必須有一支高素質(zhì)的檢察執(zhí)法隊(duì)伍。我們要以社會(huì)主義法治理念教育為核心，以目前正在開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，采取多種舉措，不斷加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的宗旨意識(shí)教育、法治理念教育和檢察職業(yè)道德教育，引導(dǎo)檢察人員樹立忠誠、為民、公正、廉潔的核心價(jià)值觀，打牢立檢為公、執(zhí)法為民，強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的思想根基。

一是豐富形式，培育檢察文化強(qiáng)素質(zhì)。檢察文化的構(gòu)建和培育，熏陶了檢察干警的榮辱觀、價(jià)值觀，提高了檢察干警為檢清廉、公平正義的職業(yè)道德水準(zhǔn)，提升了檢察人員的業(yè)務(wù)素能和理論素養(yǎng)。

二是創(chuàng)新載體，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力促成才。實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，采取學(xué)歷教育、崗位訓(xùn)練、專家授課、專長培養(yǎng)等措施，提高干警素能。組織開展訴辯對(duì)抗賽等多種形式的崗位練兵活動(dòng)，全力選拔培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。設(shè)立業(yè)務(wù)人才儲(chǔ)備庫，對(duì)業(yè)務(wù)能力突出、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)的干警由科室負(fù)責(zé)人重點(diǎn)培養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)自偵干警訊問、詢問技巧的訓(xùn)練和心理素質(zhì)的鍛煉。通過多種渠道幫助干警鉆研業(yè)務(wù)，提升能力。

三是典型引路，推行先進(jìn)文化催奮進(jìn)。及時(shí)宣傳展示干警愛崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)重干的先進(jìn)事跡。在全院范圍內(nèi)開展評(píng)選業(yè)務(wù)能手、道德模范、敬業(yè)標(biāo)兵、檢察之星等先進(jìn)科室和個(gè)人活動(dòng)，形成“向身邊的典型人物看齊、向身旁的先進(jìn)事跡學(xué)習(xí)”的良好氛圍，弘揚(yáng)先進(jìn)，凝聚正能量。

（二）進(jìn)一步完善制度，強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)

“徒法不足以自行”。正確執(zhí)法觀的落實(shí)離不開制度建設(shè)，完善的制度和強(qiáng)有力的執(zhí)行力是落實(shí)執(zhí)法觀的有效保障。因此，一以貫之地遵循這一理念并用以指導(dǎo)檢察辦案實(shí)踐，就必須形成和依靠制度機(jī)制的體系與力量。

一是要進(jìn)一步完善各項(xiàng)執(zhí)法管理制度。細(xì)化執(zhí)法規(guī)定，完善業(yè)務(wù)流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個(gè)辦案環(huán)節(jié)都在制度規(guī)定的約束之內(nèi)，都有章可循。2012年以來，我院先后制定的一系規(guī)章制度都取得了較好的執(zhí)行效果。特別是院黨組通過對(duì)近年來預(yù)防和查辦職務(wù)犯罪情況的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)院屬個(gè)別部門存在查賬不規(guī)范和多頭查賬現(xiàn)象，及時(shí)制定出臺(tái)了《方城縣人民檢察院職務(wù)犯罪案件線索管理辦法》，有效杜絕了多頭查賬的不良現(xiàn)象，規(guī)范了初查和進(jìn)入偵查的程序，受到縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定和縣人大代表、縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣泛好評(píng)。

二是要加強(qiáng)執(zhí)法辦案精益化管理。將執(zhí)法每個(gè)環(huán)節(jié)的要求細(xì)化、量化，對(duì)“理性、平和、文明、規(guī)范”在行為上作出明確具體的、可予以外在評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和程序上的界定和要求。比如“應(yīng)當(dāng)怎樣做”或者“禁止怎樣做”，也即針對(duì)某一執(zhí)法環(huán)節(jié)，用具體的程序和明確的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)什么樣的行為才是理性、平和、文明和規(guī)范的執(zhí)法行為。通過明確具體的程序和標(biāo)準(zhǔn)將執(zhí)法觀外化為對(duì)檢察執(zhí)法辦案人員具體執(zhí)法行為的指導(dǎo)和約束。

三是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案的監(jiān)督和考評(píng)。通過開展經(jīng)常性的案件評(píng)查活動(dòng)和完善崗位權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)檢察辦案人員執(zhí)法行為的全程監(jiān)督，對(duì)不符合正確執(zhí)法觀要求的行為實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。借鑒黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的做法，在貫徹落實(shí)執(zhí)法觀過程中，結(jié)合“一崗雙責(zé)”的要求，將執(zhí)法觀的貫徹落實(shí)納入崗位目標(biāo)管理，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的機(jī)制，定期考核，并視考核情況給予獎(jiǎng)懲。

（三）進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，主動(dòng)接受外部監(jiān)督

要落實(shí)正確的執(zhí)法觀，確保每位干警都能按照理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀來履行職務(wù)，僅靠制度約束和內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還需要自覺接受社會(huì)各界和輿論媒體的監(jiān)督。首先要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，要通過“心連心”網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視等媒體和檢察開放日等活動(dòng)，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案情況，增強(qiáng)執(zhí)法辦案透明度，讓群眾知曉檢察機(jī)關(guān)辦案的范圍、程序等。其次，要通過座談走訪、專項(xiàng)執(zhí)法檢查、個(gè)案監(jiān)督等形式，主動(dòng)接受人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員和廣大人民群眾的監(jiān)督。特別是要高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，做到積極應(yīng)對(duì)，不回避，不遮掩，正面回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，認(rèn)真解決執(zhí)法辦案中存在的問題，不斷提升執(zhí)法水平?！?/p>

（李相峰，河南省方城縣人民檢察院檢察長。）