官曉萌

當代俄羅斯政黨制度特點研究

官曉萌

當代俄羅斯政黨發(fā)展已經經歷了葉利欽、普京和梅德韋杰夫擔任總統(tǒng)的三個時期，目前已經進入了“新普京時期”。在這一過程中，俄羅斯政黨制度經歷了建立、完善等一系列變化過程。本文力圖從幾個對俄羅斯政黨制度產生影響的重要因素——俄羅斯歷史文化傳統(tǒng)、國家的管理形式——總統(tǒng)制、選舉制度以及特殊的政權黨現(xiàn)象入手，分析俄羅斯政黨制度的特點。

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法國政治學家迪韋爾熱 （Maurice Duverger）在談到政黨制度時提出：“除了一黨制國家之外，當幾個政黨同時存在于一個國家之內時，其共同存在的方式和形態(tài)就決定了該國的‘政黨制度’”。①［法］迪韋爾熱：《政黨概論》，雷競璇譯，香港：青文文化事業(yè)公司，1991年，第183頁。政黨制度實際上就是政黨在國家政治活動中的方式和狀態(tài)。

在談到政黨制度形成的特點時，俄羅斯政治學家阿·科涅夫認為“政黨制度一方面是國家政治制度的一部分，另一方面也是其自身發(fā)展的結果。政黨制度是一系列因素共同作用下的產物。這些因素包括政黨法、選舉制度、管理形式、特殊的國家政治文化等?！雹侑恣擐支?А.В.，Любарев А.Е.Партии и выборы в современной России：Эволюция и деволюция，Москва：Новое литературное обозрение，2011，p.27.俄羅斯政治學家德·奇若夫提出了研究俄羅斯政黨制度的具體方法。他認為“憲法是俄羅斯政黨制度的基礎，以憲法為基礎俄羅斯的國家管理形式——總統(tǒng)共和制、選舉制度——混合代表制 （現(xiàn)為比例代表制）和行政領土管理形式——聯(lián)邦制共同決定的政黨和選舉立法是影響俄羅斯政黨政治的直接制度性因素”。②Чижов Д.В.Российские политические партии：Между гражданским обществом и государством.Москва：РОССПЭН，2008.p.201.（包括俄聯(lián)邦《政黨法》、俄聯(lián)邦《俄聯(lián)邦公民選舉權和參加全民公決權力保障法》、俄聯(lián)邦《國家杜馬議員選舉法》、俄聯(lián)邦《總統(tǒng)選舉法》等等。）這些俄羅斯學者對于政黨制度的理解為研究政黨制度提出了具體的方法：應該從多種影響政黨發(fā)展的制度性因素入手，分析相關法律，在此基礎上解析政黨制度的特點。

上述幾位學者提出了從不同方面研究政黨制度的方法，綜合其主要觀點，本文力圖從幾個對俄羅斯政黨制度產生影響的重要因素入手，分析俄羅斯政黨制度的特點。這些因素包括：俄羅斯歷史文化傳統(tǒng)、國家的管理形式——總統(tǒng)制、選舉制度以及特殊的政權黨現(xiàn)象。

一　俄羅斯歷史文化傳統(tǒng)對政黨制度的影響

制度性因素通常為一個國家政黨制度的形成和發(fā)展提供法律框架和規(guī)則。除此之外，歷史傳統(tǒng)、政治文化因素也會影響政黨制度的發(fā)展。

（一）專制主義傳統(tǒng)

俄羅斯是一個歐亞國家，地理上橫跨歐亞大陸，文化上兼具歐亞兩種文明的特點。這在一定程度上決定了其文化特性。古斯拉夫時期，代表東方游牧民族的西徐泰 （斯基臺）文化在古羅斯文化中留下了東方的痕跡；蒙古入侵和統(tǒng)治帶來了一些東方的風俗和制度……這些都對俄羅斯文化的內部深層結構產生影響，使俄羅斯文化具有一種揮之不去的東方性特征，其中就包括專制制度和集權主義思想的影響。

在此基礎上，俄羅斯所接受的拜占庭東正教相比西歐基督教文化而言，具有東方性的特點。俄羅斯的君主制度與西方君主制不同，帶有更多的專制色彩。這當然與蒙古統(tǒng)治時期的影響有直接關系。但是我們應該看到，從拜占庭文化中繼承的因子已經奠定了俄羅斯與西歐君主制國家發(fā)展的不同道路。西歐繼承了羅馬的法律和政治起源。在那里，法律被看做社會文化的調節(jié)器。而從拜占庭繼承了東正教的俄羅斯，將等級制度作為社會調解的基礎。

在俄羅斯歷史上，專制主義的重要體現(xiàn)之一就是中央集權的管理模式。許多俄羅斯和西方學者都認為，在俄羅斯，大眾意識中的中央集權和無政府主義導致民主本身被認為是“多余的”。①Чижов Д.В.Российские политические партии：Между гражданским обществом и государством，p.201.這也是俄羅斯會存在大量“反民主”的價值觀的原因所在。這些價值觀嚴重阻礙了公民社會發(fā)展。

公民社會和議會制度對于政黨發(fā)展具有重要影響。在俄羅斯歷史上，專制主義使俄羅斯無法具有相對發(fā)達的公民社會傳統(tǒng)以及成熟的議會制度，而上述兩項因素正是政黨發(fā)展的基礎。

（二）領袖因素的影響

俄羅斯歷史上存在的領袖崇拜傳統(tǒng)深深地影響著俄羅斯政黨的發(fā)展。根據俄羅斯法斯梅爾詞源學詞典的解釋“國家 （государство）”一詞來自“國君 （государь）”②Фасмер М，Этимологический словарь русского языка в 4-х томах.Москва：1987. Том1.p.448.。這恰恰是領袖因素在俄羅斯政治中的最直接的體現(xiàn)。

在沙皇俄國，君主是權力的最高化身。農奴制的枷鎖、東正教的信仰、中央集權的權力模式，這一切都使權力崇拜、領袖崇拜根深蒂固地融入到俄羅斯民族性格之中。十月革命并沒有改變俄羅斯人民的這一“習慣”。蘇聯(lián)時期，個人崇拜依舊長期盛行。從列寧到斯大林，從赫魯曉夫到勃列日涅夫，個人崇拜現(xiàn)象從未消失過。戈爾巴喬夫上臺之初，俄羅斯老百姓對這位新領袖也表現(xiàn)出了極大的歡欣鼓舞。

俄羅斯歷史中的領袖崇拜發(fā)展至今，表現(xiàn)為人民對于“鐵腕人物”或“強大領袖”的期待和渴望。 “普京現(xiàn)象”就是領袖崇拜在當今俄羅斯的體現(xiàn)。

在俄羅斯，政黨的領袖通常具有權威地位。這種領袖因素對于政黨發(fā)展的直接作用是“作為有效多黨制的不可分割的組成部分，政黨同盟與聯(lián)盟的空間縮小”。①［俄］安德烈·尤里耶維奇·舒托夫： 《俄羅斯政黨和政黨制度發(fā)展現(xiàn)狀》，載《國外社會科學》，2009年第5期。

從另一個層面上來講，對于不同政黨來說，民眾對其領導人的形象往往比對其政治綱領更為熟悉；民眾更加關注哪個政黨的領導人更具政治魅力，而經常忽視該政黨的政治理念與其他政黨間的區(qū)別。

綜上所述，俄羅斯的領袖崇拜現(xiàn)象對當代俄羅斯政黨的發(fā)展造成了一定的影響。

（三）多黨制歷史傳統(tǒng)的缺乏

俄羅斯缺少嚴格意義上的多黨制歷史傳統(tǒng)，政黨建設的歷史基礎薄弱。在俄羅斯，真正有組織地建立政黨是在19世紀到20世紀之交。

從1882年到1925年在俄羅斯存在60個全俄羅斯政黨和228到231個民族政黨和運動②Кривенький.В.В.，Политические партии России：История и современность，Москва：РОССПЭН，2000.p.9.。不過，盡管政黨數(shù)量多，黨員人數(shù)卻并不多。在1906年到1907年，黨員人數(shù)只占全國人口的0.5%③Кривенький.В.В.，Политические партии России：История и современность，p.10.。這些政黨并不全都擁有自己的綱領，沒全在俄羅斯設置分支機構，更不全擁有報紙或者出版物等。部分政黨到1917年才在司法部正式注冊或者半合法地存在。當時的人們更多是“按策略、按共同的社會心理和同樣的社會政治情緒分成不同的政黨，而不完全是按綱領、按階級組成政黨?！雹軇@忠：《近代俄國國家杜馬：設立及實踐》，北京：社會科學文獻出版社，2007年，第121頁。

研究當代俄羅斯政黨時我們依然可以發(fā)現(xiàn)19世紀政黨的這些特點。比如葉利欽執(zhí)政初期俄羅斯政黨數(shù)量多、組織松散、政治路線不明確等特點與20世紀初期俄羅斯政黨的特點十分相似。

綜上所述，專制主義和領袖因素在俄羅斯政黨的發(fā)展中烙下了深刻的印記。這些都使今日俄羅斯政黨及政黨制度的發(fā)展表現(xiàn)出特殊的軌跡。

二　總統(tǒng)制對政黨制度的影響

俄羅斯是總統(tǒng)制國家。由于總統(tǒng)在國家權力體系中占有核心地位，俄羅斯的總統(tǒng)制又被稱為“超級總統(tǒng)制”又或者“總統(tǒng)集權制”。針對總統(tǒng)制與政黨發(fā)展的關系，西班牙學者胡安·林茨 （Juan José Linz）曾基于大量跨國研究得出了“總統(tǒng)制是政黨發(fā)展的重要障礙”①Linz J.Democracy，Presidential or Parliamentary：Does It Make a Difference.The Failure of Presidential Democracy：The Case of Latin America.Baltimore，1994，pp.3-87.這一著名結論。在俄羅斯，強總統(tǒng)制度對政黨的發(fā)展造成了巨大的影響。

首先，在俄羅斯強總統(tǒng)制的情況下，國家立法機構的重要性相對較低，以立法機構為舞臺的政黨無法發(fā)揮其本該具有的積極作用。俄羅斯政府也沒有規(guī)定政黨組閣或提名總理的制度，政府由總統(tǒng)提名并經議會 （杜馬）通過而形成，而不是由議會多數(shù)黨組建。也就是說，政府直接對總統(tǒng)負責而獨立于政黨。政黨在國家權力執(zhí)行機構中所發(fā)揮的作用有限。

第二，在上述基礎上必須考慮到，俄羅斯政治中的個人因素對俄羅斯政黨制度的影響。

對于衡量政黨制度的發(fā)展水平來說，議會制傳統(tǒng)是一個核心因素。在一個國家，權力代表機關越強大，則會有更強大的政治制度刺激建立穩(wěn)定的、有競爭能力的政治團體。這些團體以政黨的形式制度化，具有自己為眾人所知的名稱和明確的意識形態(tài)。相反，“政權越個人化，領導人個人越重要，政黨的標志就越不重要”。①Кынев А.В.，Любарев А.Е.，Партии и выборы в современной России：Эволюция и деволюция，p.124.

當代俄羅斯政黨制度的一個重要特點就是個人因素起著非常重要的作用。從國家層面上來說，普京個人的形象超越了其所代表的政黨的形象。從個體政黨上來說，留給廣大民眾印象更深刻的首先是政黨領袖，尤其是這些領袖在權力機構中的職能。比如，民眾對于日里諾夫斯基、米羅諾夫等政黨領導人的熟悉更多來自于其鮮明的個人形象或者在國家機關中所擔任的職務。

第三，俄羅斯總統(tǒng)具有超黨派地位。葉利欽曾宣布自己是所有俄羅斯人的領導人，而不是某一黨派的領導人。后來普京、梅德韋杰夫參加總統(tǒng)競選也是以無黨派人士身份參加。對此，一些政治學家認為“這是權力個人化制度在總統(tǒng)共和制下，與弱的分權機制相互結合的結果。在這種制度下總統(tǒng)通常是無黨派的”。②Кынев А.В.，Любарев А.Е.Партии и выборы в современной России：Эволюция и деволюция，p.124.

俄羅斯總統(tǒng)超黨派的地位從一方面講能夠最大限度地吸引不同的選民支持，不局限于某一黨派或群體的支持，也不受其約束。然而從另一方面來看，這也是造成90年代俄羅斯政權黨走馬觀花地上任又迅速消亡的結果。政黨的發(fā)展在某種程度上依靠總統(tǒng)的抉擇，如果政黨自己發(fā)展壯大并尋求自身的政黨理念，有可能受到來自權力上層的拋棄甚至抵制。

三　選舉制度對政黨制度的影響

早在20世紀50年代，迪韋爾熱就曾經聚焦過選舉制度對政黨結構和政黨制度強大的獨立影響。在提到選舉制度時，我們會自然地想到比例制、多數(shù)制和混合制的分類方法。然而只從這種分類方法入手，無法完全解釋不同國家的選舉制度特點。即使都是用比例代表制，在現(xiàn)實操作中依然有許多不同的因素會影響選舉的結果。因此本文所分析的選舉制度是更加廣義的選舉制度。

俄羅斯有三個級別的選舉：聯(lián)邦級、地區(qū)級和市級選舉 （федеральные，региональные，муниципальные выборы）。聯(lián)邦級選舉指以聯(lián)邦法律為基礎，選民直接參與的俄聯(lián)邦總統(tǒng)選舉、俄聯(lián)邦國家杜馬選舉以及其他憲法指定的聯(lián)邦機關選舉。如目前俄聯(lián)邦總統(tǒng)選舉按照統(tǒng)一聯(lián)邦選區(qū)進行，采取兩輪制的絕對多數(shù)代表制。

地區(qū)選舉指按照俄聯(lián)邦各主體法律進行的地區(qū)立法及執(zhí)行機關的選舉。具體而言，它是指地區(qū)立法機關議員選舉以及該地區(qū)國家權力執(zhí)行機關的最高官員選舉。市級選舉指城市居民在法定程序內選舉出地方自治代表和執(zhí)行機構的選舉。除了受關注度最高的國家杜馬外，地區(qū)和市級選舉也是政黨角逐的主要舞臺。因為這些選舉體現(xiàn)了政黨在地區(qū)、市級層面的發(fā)展成果。政黨在各地區(qū)的支持率是其在聯(lián)邦級選舉中取得勝利的基礎。

目前，俄羅斯聯(lián)邦杜馬議員按照統(tǒng)一聯(lián)邦選區(qū)進行，采取比例代表制，選舉障礙線為7%。2011年，杜馬一讀通過法律，將國家杜馬選舉中參與席位分配最低得票數(shù) （障礙線）從7%降至5% （此規(guī)則由第七屆以后杜馬以后開始實行）。

在俄羅斯，關于杜馬選舉最常被探討的問題就是在杜馬完全推行比例選舉的影響。比例代表制的支持者經常以著名的迪韋爾熱定律①迪韋爾熱認為比例代表制趨向形成一個多數(shù)目的、嚴格的、獨立和穩(wěn)定的政黨制度；兩輪投票多數(shù)選舉制趨向形成一個多數(shù)目的、松散的、依賴性的和相對地穩(wěn)定的政黨制度；議論投票多數(shù)選舉制趨向形成一個兩元的、具有獨立搭檔交替的政黨制度 （見［法］迪韋爾熱：《政黨概論》，雷競璇譯，青文文化事業(yè)公司，1991年，第185頁）。為理據，強調比例代表制對于推動多黨制發(fā)展的重要作用。但是，比例代表制度只是促進多黨制的發(fā)展，在實際操作中經?？赡軐е卤緛泶嬖诘恼h數(shù)量下降。迪韋爾熱在其論著中曾明確提出比例制確實有助于消弭兩黨制的發(fā)展趨向，但同時他也提出比例制促成政黨數(shù)目增加的效力是有限的。實行比例代表制后“政黨數(shù)量沒有增加甚至減少的情況也時常出現(xiàn)”。②［法］迪韋爾熱：《政黨概論》，雷競璇譯，青文文化事業(yè)公司，1991年，第219頁。

隨著普京第一任期政黨法的嚴格與比例代表制推行等各因素相配合，俄羅斯政黨數(shù)量大幅下降。全面推行比例代表制的初衷是增強全聯(lián)邦型政黨的競爭力，而實際結果被認為對政權黨極其有利。對此，不止一位學者指出，“俄羅斯和一些西方國家的經驗表現(xiàn)出，比例代表制更加傾向保障那些占有權威和享有選民支持的大黨”。①Михалева Н.А.Парламентские и президентские выборы в России（В вопросах и ответах），Москва：ЮРКОМПАНИ，2011.p.57.

從梅德韋杰夫任期結束前到普京新一屆任期伊始，俄羅斯政黨、選舉立法中出現(xiàn)了一系列比較明顯的改革。一系列新政的出臺：包括政黨注冊難度降低、杜馬選舉障礙線降低等，是否預示了普京時期規(guī)范化、收緊的政黨制度迎來新的變化，這都值得研究者們繼續(xù)關注。

四　俄羅斯政權黨

分析俄羅斯的政黨制度，還應該注意到俄羅斯特殊的現(xiàn)象：政權黨。根據現(xiàn)代政治學理論，按照掌握政權情況，政黨通常分為執(zhí)政黨和在野黨。

俄羅斯沒有執(zhí)政黨，只有政權黨。政權黨這一概念在1993年至1994年開始在俄羅斯政治新聞中被廣泛使用。學界普遍接受“政權黨是代表政權力益的黨”這一解釋。與執(zhí)政黨不同，政權黨沒有掌握政權，沒有在政府組閣，也沒有提名自己的總理。

1993年杜馬選舉中由蓋達爾領導的俄羅斯民主選擇（Демократический выбор России［ДВР］）是俄羅斯公認的第一個政權黨。俄羅斯民主選擇并沒有成為杜馬第一大黨，其失利的主要原因在于，代表選舉聯(lián)盟的是自由改革人士和知識分子。在選舉人名單上代表聯(lián)邦主體的是帶有激進民主改革思想的新興政治家，而非實力雄厚的國民經濟領導人或者位高權重的上層人士。從這個時期起，政權黨留給廣大俄羅斯民眾的印象是政治觀念模糊、政治立場上不確定和明顯的權貴特征。

“我們的家園——俄羅斯”和“伊萬·雷布金聯(lián)盟”被認為是第二屆杜馬選舉中的政權黨?！拔覀兊募覉@——俄羅斯”由聯(lián)邦主體領導人、大型企業(yè)經理人、不同機構負責人、商人以及各自領域的著名人士組成。這一時期政權黨的官僚特征已經開始展現(xiàn)。

第三屆杜馬選舉中的政權黨是“統(tǒng)一黨”?！白鎳砹_斯”則被認為是在沒獲得克里姆林宮允許的情況下建立的政權黨?！敖y(tǒng)一”在組建時間短的情況下最終取得了杜馬選舉中第二位的好成績。后來，融合了“統(tǒng)一”和“祖國——全俄羅斯”的統(tǒng)一俄羅斯黨在杜馬中取得了多數(shù)地位。從此，政權黨在俄羅斯政壇中的優(yōu)勢地位正式奠定。

第四屆杜馬選舉中，統(tǒng)一俄羅斯黨在聯(lián)邦選區(qū)以38%的支持率大獲全勝。選舉后，一些獨立選舉人進入統(tǒng)一俄羅斯杜馬黨團。同時，未超過5%障礙線的政黨所對應的杜馬席位后重新進行分配，統(tǒng)一俄羅斯黨因此又分得一些席位。經過這一過程，統(tǒng)一俄羅斯黨成為了憲法多數(shù)黨。自此，沒有其他對手能夠挑戰(zhàn)其優(yōu)勢地位。即使在2011—2012年的大選中，統(tǒng)一俄羅斯黨遇到了極大挑戰(zhàn)，失去了憲法多數(shù)黨地位，其綜合實力在當今俄羅斯政壇依然處于絕對領先地位。

在談到政權黨這一現(xiàn)象時，俄羅斯學界有兩種觀點，一種認為政權黨最終有可能轉化為執(zhí)政黨，從而在俄羅斯建立政黨政府。另一種觀點來自以維·伊萬諾夫為代表的學者。這種觀點認為政權黨以及統(tǒng)一俄羅斯黨本身在一定程度上是特殊的體制。維·伊萬諾夫認為“政權黨實際上是特殊的國家體制，摻雜許多其他的國家和社會體制。其目的是保障政治體系集中化，鞏固精英階層，使聯(lián)邦、地區(qū)和地方的政治機器同步運轉，傳播權力的官方意識形態(tài)?？梢灶A見的是，未來其現(xiàn)實地位可能會被合法化”。①Иванов В.В.Партия Путина.История《Единой России》，Москва：ЗАО ОЛМА Медиа Групп，2008，p.9.

對于目前統(tǒng)一俄羅斯黨在俄羅斯政壇一黨獨大的現(xiàn)象，一些俄羅斯學者試圖使用意大利政治學家薩托利 （Giovanni Satori）的“主導黨制度”理論來解釋。根據薩托利的定義，主導黨體制實際上是一種存在一個以上政黨的體制。在這一體制里，大黨以外的政黨不僅被允許存在，而且也作為主導黨法律上的且合法的競爭者確實存在，盡管他們不一定是有效的競爭者。在這一體制中，輪流執(zhí)政實際上并不會發(fā)生。同一個政黨總是能夠長期贏得議會席位中的絕大多數(shù)。①［意］薩托利著：《政黨與政黨體制》，王明進譯，北京：商務印書館，2006年，第278—279頁。盡管統(tǒng)一俄羅斯黨不是執(zhí)政黨，但其目前的發(fā)展狀況與薩托利提出的主導黨概念相吻合。

2008年之后，政黨卡特爾發(fā)展模式在各種研究者的論文和報告中多次被提及。政黨卡特爾指小的議會政黨圍繞主導型政黨，由此構成穩(wěn)定的集團。在這一集團中，選舉競爭由選期之間的合作代替。②Зудин А.Ю.К“сообществу элит”？Трансформация политического режима в России.，Общественные науки и современность.№5.2010.pp.71-86.談到俄羅斯未來政黨格局以及政權黨的發(fā)展時，俄羅斯產生政黨卡特爾的可能性也不能被忽視。在俄羅斯不排除建立以統(tǒng)一俄羅斯黨為主的、大黨加小黨的穩(wěn)定模式。而統(tǒng)一俄羅斯黨將會以此方式長期統(tǒng)治俄羅斯政壇。

五 小 結

當代俄羅斯政黨發(fā)展經歷了葉利欽、普京和梅德韋杰夫擔任總統(tǒng)的三個時期。政黨在這三個時期的發(fā)展各具特點。政黨發(fā)展由松散到規(guī)范，政黨競爭由混亂而激烈到有序而平淡。

通過對俄羅斯政治體制演變和國家管理模式的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)：第一，俄羅斯的歷史文化傳統(tǒng)對于今天的政黨制度依然有深刻的影響。缺少議會制傳統(tǒng)和公民社會基礎、對權威主義的崇拜等等都在對今天的俄羅斯政黨制度繼續(xù)產生影響。第二，在俄羅斯，超級總統(tǒng)制限制了俄羅斯政黨的作用，使政黨只能在有限范圍內發(fā)揮自己的職能。第三，與政黨和選舉相關的一系列立法為政權黨的一黨獨大提供了制度上的保障，并且在相當程度上擠壓了小黨的生存空間。俄羅斯政黨間的公平競爭程度受到了一定程度的限制。隨著普京新一屆任期在政黨、選舉法上進行的一系列改革，俄羅斯政黨的發(fā)展產生了新的變化，這些變法究竟會不會帶來制度上的實際變革，值得我們繼續(xù)跟蹤研究。