裴宏

淺談日本的“國民收入倍增計劃”

裴宏

日本經(jīng)濟在早期依靠國內(nèi)的高積累、低福利帶來的高投入及對海外市場的依賴，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速增長。但是，隨著上世紀70年代初日本進入經(jīng)濟低速增長，日本傳統(tǒng)的發(fā)展模式發(fā)生了重大變化。日本政府通過實施富民政策提高了國民收入和消費能力，擴大了國內(nèi)消費市場，完成了由出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，向內(nèi)需主導(dǎo)型發(fā)展模式的過渡?？梢哉f，在解決國富民窮，在刺激國內(nèi)消費，擴大內(nèi)需市場，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型方面問題上，日本的經(jīng)驗值得借鑒。

收入倍增結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型國強民富擴大內(nèi)需

一　日本“國民收入倍增計劃”實施背景

（一）二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟復(fù)興

二戰(zhàn)毀滅了日本42%的國民財富，戰(zhàn)后日本的復(fù)興之路是極其艱難、悲慘的。由于長期的戰(zhàn)爭破壞，1946年日本的國民生產(chǎn)總值僅為戰(zhàn)前的65%、工礦業(yè)28%、農(nóng)業(yè)78%。由于工業(yè)生產(chǎn)幾近癱瘓，僅靠投放貨幣已完全失效：超發(fā)貨幣使1945到1949年的零售物價指數(shù)上升了79倍，造成了極其嚴重的通脹和大量失業(yè)。要重振經(jīng)濟，恢復(fù)生產(chǎn)必不可少。然而由于工業(yè)原材料進口中斷形成了國內(nèi)存量枯竭——生產(chǎn)量減少——通貨膨脹的惡性循環(huán)，為此政府采取了“傾斜生產(chǎn)方式”：把有限的物資與資金重點投入到煤炭和鋼鐵兩個支柱產(chǎn)業(yè)，促進其生產(chǎn)回升，以此為杠桿依次增加對其他產(chǎn)業(yè)的物資與資金投入，從而帶動了生產(chǎn)的全面恢復(fù)。另外，通過解散財閥、農(nóng)地改革等一系列的社會改革使市場競爭在絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得以發(fā)揮作用，為整個戰(zhàn)后日本經(jīng)濟、社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。①張威：《中國經(jīng)濟之鏡鑒，戰(zhàn)后日本崛起之路》，載《中國首席財經(jīng)》，2011年10月11頁。

朝鮮戰(zhàn)爭使日本成為美國的軍事基地和軍需物資供應(yīng)地，極大地刺激了日本經(jīng)濟的復(fù)興。日本則名利雙收，在“美國老大”的支持下通過國內(nèi)一系列改革和朝鮮戰(zhàn)爭軍需迅速地恢復(fù)了經(jīng)濟，奠定了日后高速發(fā)展的基礎(chǔ)。通過戰(zhàn)時軍需，同馬關(guān)條約的戰(zhàn)爭賠款一樣，日本迅速地恢復(fù)了經(jīng)濟，賺到了經(jīng)濟發(fā)展的第一桶金。1952年，日本的國民生產(chǎn)總值就已恢復(fù)到二戰(zhàn)前水平。1953年，日本國民生產(chǎn)總值已經(jīng)超過了二戰(zhàn)前的水平。

（二）日本經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

日本在經(jīng)歷了一段經(jīng)濟高速增長期，卻陷入了低福利、低產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和高外貿(mào)依存度的“兩低一高”發(fā)展困境。

1.產(chǎn)能過剩。20世紀60年代以前的日本，處于戰(zhàn)后經(jīng)濟快速發(fā)展階段，然而，這一時期日本經(jīng)濟增長的問題在于過度依賴投資，日本經(jīng)濟一度陷入“投資引起投資”的惡性循環(huán)當(dāng)中。投資額的迅速增長再加上二戰(zhàn)后“人口紅利期”帶來的低廉勞動力和新技術(shù)革命帶來的產(chǎn)能快速提高，日本GDP得到高速增長。

2.居民收入低，內(nèi)需不足。20世紀60年代以前，“強國論”一直是日本發(fā)展經(jīng)濟的主導(dǎo)思想。然而，日本的“強國”策略卻忽視了與“富民”的平衡。具體表現(xiàn)為，勞動者的工資卻沒有隨著財富的增長面同比例增長，伴隨低工資而來的是低迷的消費水平。勞動者的工資水平、收入和人民的生活水平與歐美等發(fā)達國家相比仍存在相當(dāng)大的差距。例如，1960年日本制造業(yè)工人的工資水平不到美國的1/9，僅為英國的1/3。居民收入低是導(dǎo)致日本消費低迷、內(nèi)需不足的根本原因，對經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展形成嚴重阻礙。大多數(shù)人對經(jīng)濟發(fā)展前途是悲觀的，認為基礎(chǔ)薄的日本，經(jīng)過神武、巖戶兩大繁榮時期，將進入低速發(fā)展階段。

3.收入差距大。國民收入關(guān)系到千家萬戶的生活，與每個人的切身利益直接相關(guān)。當(dāng)時日本收入差距懸殊集中表現(xiàn)在日本經(jīng)濟的“二重結(jié)構(gòu)”問題，即城鄉(xiāng)二重結(jié)構(gòu)和大小企業(yè)之間差距巨大，社會不平等也愈益擴大。

4.失業(yè)率高。1957年12月日本的完全失業(yè)者為49萬人，1958年3月增加到92萬人。日本社會不穩(wěn)定，當(dāng)時日本的勞資關(guān)系也十分緊張。在南九州島Miike礦場發(fā)生了長時間的罷工。20世紀50年代日本的高失業(yè)率也是迫使日本制訂新的經(jīng)濟發(fā)展計劃的重要原因。

（三）村治的“國民收入倍增計劃”

面對過剩的生產(chǎn)能力與有限的市場銷路之間的矛盾，日本經(jīng)濟學(xué)界圍繞如何評價日本經(jīng)濟增長能力展開了爭論。出現(xiàn)了兩種不同的觀點：一是以當(dāng)時著名的主流經(jīng)濟學(xué)家后藤譽之助為代表提出“穩(wěn)定增長論”，認為日本經(jīng)濟已經(jīng)結(jié)束戰(zhàn)爭后的恢復(fù)時期，不可能再有新的高速發(fā)展，今后只能“穩(wěn)定”增長；一是以下村治為代表提出“高速增長論”。認為日本正處在國民經(jīng)濟各部門的基礎(chǔ)都處于技術(shù)改造時期，只要采取擴大有效需求的政策，就可以繼續(xù)高漲，并精密計算出國民收入在今后10年可增加一倍。下村治以有力的論據(jù)說明日本經(jīng)濟將進一步飛速發(fā)展。下村治在理論上為制定《倍增計劃》打下了堅實的思想基礎(chǔ)。

1960年，新上任的首相池田內(nèi)閣急于盡快穩(wěn)定動亂的國內(nèi)形勢，將國民注意力轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展方面。作為高速增長派政治家，他本人也在相當(dāng)程度上正確地預(yù)見到日本經(jīng)濟可以進一步高速增長。于是，便采納了經(jīng)濟學(xué)家下村治的建議，宣布實施“國民收入倍增計劃”。

二　日本“國民收入倍增計劃”的主要內(nèi)容及實施措施

日本“國民收入倍增計劃”的主要內(nèi)容：以十年 （1961年至1970年）的時間，以“高速增長、提高生活水平、完全就業(yè)”為目標，最大限度地實現(xiàn)增長；計劃十年后實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值及人均國民收入增長1倍以上。這一計劃規(guī)定：國民生產(chǎn)總值和國民收入年平均增長速度為7.8%，人均國民收入年平均增長速度為6.9%。為此，計劃雄心勃勃地提出了5個中心議題：充實社會資本；引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化；促進貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作；提高人的能力和振興科學(xué)技術(shù)；緩和雙重結(jié)構(gòu)和確保社會穩(wěn)定。

日本國民收入倍增計劃主要措施：

（一）政府加大公共投資力度，并引導(dǎo)民間增加投資

首先，政府公共部門每年都要制定龐大的財政預(yù)算來充實社會資本，整頓和完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在公路、港口、鐵路、機場、電信、工業(yè)用地和用水、農(nóng)林水產(chǎn)的現(xiàn)代化方面，投入了大量的資金。計劃中提出的公共投資年增長率為13%，從實際投資情況看出，1973年日本政府投資于建筑工程和公共事業(yè)方面的資金分別相當(dāng)于1960年的7.84倍和9.43倍。根據(jù)統(tǒng)計，1955—1973年，公共事業(yè)費由1410億日元增至25，604億日元，增長了8倍，預(yù)算所占比重由13.9%增至17.3%；其次，通過對企業(yè)減稅、縮短設(shè)備的折舊年限等手段，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)等民間進行投資。根據(jù)統(tǒng)計，1960—1963年民間設(shè)備投資分別為31，760億日元、42，274億日元、42，290億日元和46，702億日元，分別比上一個財政年度增加142.7%、133.3%、100%和110.4%，分別占國民生產(chǎn)總值的19.6%、21.3%、17.5%和18.13%。正是這種政府增加的公共投資和民間設(shè)備投資，加快了日本經(jīng)濟的發(fā)展，迅速提高了國民的生產(chǎn)、生活水平，使日本向“富裕的福利國家”的建設(shè)邁進了一大步。第三，日本政府實行了控制外國投資的政策，為國內(nèi)資本留出更多投資機會，促使國內(nèi)的高儲蓄能夠轉(zhuǎn)化為投資。

表1　政府投資和民間投資①　數(shù)據(jù)來源：日本《經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》、日本東洋經(jīng)濟新報社以及日本建設(shè)省《建設(shè)統(tǒng)計要覽》、《建設(shè)白皮書》、《建設(shè)統(tǒng)計月報》?！。▎挝唬?0億日元）

（二）解決“三農(nóng)問題”和實施“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)型方案

當(dāng)今社會，經(jīng)常聽到日本人說：“在日本，沒有城鄉(xiāng)差別”。在日本每個大都市里面都看不見“農(nóng)民工”獨特的身影。大多數(shù)農(nóng)村人均收入超過城市居住人口的平均收入水平，以至于美國前總統(tǒng)卡特在80年代訪問日本時，驚訝地發(fā)出“日本為什么沒有農(nóng)村？”的疑問。

（1）提高農(nóng)業(yè)勞動者的收入

1961年，日本政府在“計劃”推出后，相繼出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》、《十年土地改良長期計劃》等一系列法規(guī)，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策傾斜。

一是通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格來提高農(nóng)民收入。《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定了“生產(chǎn)者米價”。根據(jù)日本農(nóng)業(yè)白皮書的統(tǒng)計資料，1961年—1968年大米的平均價格，如以日本為100，則美國為37.3，意大利為44.2，這說明日本政府規(guī)定的大米收購價格遠高于國際市場， “生產(chǎn)者米價”高于美國米價的2.7倍。米價帶動整個農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，結(jié)果1960—1969年，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲為95%左右，而農(nóng)村購入的工業(yè)品價格指數(shù)僅上漲30%左右。到了1970年，日本的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本狀況發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，日本城鄉(xiāng)的“剪刀差”開始出現(xiàn)倒轉(zhuǎn)，“剪刀差”的縮小，農(nóng)民收入迅速提高。一方面使農(nóng)民積極購買生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)的全面機械化基本上是在這個時期實現(xiàn)；另一方面，使農(nóng)民買得起、用得起生活資料，一般耐用消費品得以在農(nóng)村普及，為工業(yè)品生產(chǎn)創(chuàng)造出了廣泛的市場需求。根據(jù)1971年度《經(jīng)濟白皮書》的資料，如果將1960年的數(shù)值計為100%，那么到1967年，日本農(nóng)戶購買機械和建造房屋的支出接近200%，幾乎翻了一番，而同期家計消費和物質(zhì)產(chǎn)品支出的增長幅度更為明顯，每百家農(nóng)戶拖拉機擁有量從1960年8.5臺急劇上升為64.6臺。

二是大幅提高對農(nóng)業(yè)的補貼。1961年在“國民收入倍增計劃”推出后不久，池田內(nèi)閣1961年制定了目的為“增加從事農(nóng)業(yè)者的收入，使其達到從事其他產(chǎn)業(yè)者的生活水平”的《農(nóng)業(yè)基本法》、《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金助成法》、《十年土地改良長期計劃》等一系列法規(guī)，加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的政策傾斜。特別是對農(nóng)業(yè)投資大幅擴大，僅對農(nóng)業(yè)的政府補貼就從1960年的747億日元增加到1969年的3023億日元。

三是轉(zhuǎn)移非農(nóng)人口。實施《農(nóng)業(yè)基本法》，轉(zhuǎn)移非農(nóng)人口，增加非農(nóng)收入，擴大農(nóng)村消費。根據(jù)統(tǒng)計，自1960年開始，將農(nóng)戶總數(shù)的60% 轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)方面，形成了40%農(nóng)戶充分就業(yè)的小土地所有制形式，農(nóng)民通過出租或出售土地獲得了大量的現(xiàn)金，切實提高農(nóng)戶基本收入和消費能力。據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計，從1961年到1970年，大約有61.56萬公頃的耕地轉(zhuǎn)為工業(yè)、道路、住宅等用地。在土地用途轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)民通過土地買賣取得的收益相當(dāng)于從農(nóng)產(chǎn)品取得收益的大約30倍。從表中來看，農(nóng)民的收入從1960年的37.12萬日元迅速增加到1965年的76.56萬日元，其中來自農(nóng)業(yè)的收入貢獻度為37.8%，而非農(nóng)收入的貢獻度則高達62.20%。

表2　日本實施“國民收入倍增計劃”前五年農(nóng)民收入變化情況（以1960年為100%基準）①　注：非農(nóng)所得含扶助收入，括號內(nèi)為實際金額資料來源：作者根據(jù)日本經(jīng)濟企劃廳《1966年度經(jīng)濟報告》整理。

年份　農(nóng)業(yè)所得　非農(nóng)所得　綜合農(nóng)戶所得1964　166.9　187.1　178.7 1965　196.6 （30.31萬日元）213.1 （46.25萬日元）206.3 （76.56萬日元）1965/1960的增長率37.8%　62.2%　100.0

（2）推行“農(nóng)民工”轉(zhuǎn)型方案

從邏輯上說，任何國家的工業(yè)化發(fā)展階段，都可能出現(xiàn)收入差距拉大的情況，其原因就是收入較低的農(nóng)民不可能一夜之間轉(zhuǎn)移出來，在工業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得收入較高的就業(yè)；在這個過程中，不僅那些還未轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民的收入較低，難以提高，那些已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去獲得新的非農(nóng)的就業(yè)的“農(nóng)民工”，由于勞動市場供給過大、競爭激烈 （農(nóng)民不斷出來競爭有限的就業(yè)崗位），工資與被壓在很低的水平，工人的各種權(quán)利也很難得到保障，因為在失業(yè)危險很大的情況下，“農(nóng)民工”處在“弱勢群體”的地位上。

上個世紀70年代，日本“農(nóng)民工”問題也與中國今天的情形類似。當(dāng)他們到城市后，也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。日本用了20年的時間完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型，或者說是在20年的時間里化解了“農(nóng)民工”問題。

據(jù)日本厚生勞動省的資料顯示，1955—1975年，日本平均每年有72.5萬“農(nóng)民工”進入城市，轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門工作。這段期間，“農(nóng)民工”占就業(yè)總?cè)藬?shù)的64%。當(dāng)初，日本“農(nóng)民工”進城以后，也是絕大多數(shù)從事建筑業(yè)和制造業(yè)的工作。統(tǒng)計表明，1971年，東京橫濱一帶的“農(nóng)民工”占全體勞動者的47.4%，東京阪神地帶則占15.8%?！稗r(nóng)民工”中9成為男性，大多是沒有成家的年輕人。與中國今天的情形類似的是，日本當(dāng)初的“農(nóng)民工”也面臨著工資待遇低、保險與城市工不平等、欠薪事件經(jīng)常發(fā)生，從事高速公路、隧道建設(shè)的“農(nóng)民工”還身染“塵肺癥”等職業(yè)病，有的甚至為此死去。

日本在推動“農(nóng)民工”問題的主要做法：（1）實行自由往來的戶籍制度。日本的戶籍制度決定了“農(nóng)民工”的移動自由。在日本，不存在所謂“城市戶口”和“農(nóng)村戶口”問題。也沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出，再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。這種自由往來的戶籍制度，在相當(dāng)程度上促進了勞動力的流動和經(jīng)濟的發(fā)展。（2）為“農(nóng)民工”提供保障住房。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團等對中低收入家庭居住進行保障住房的制度。這種住宅中有的當(dāng)初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。日本城市的住房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來。（3）采取全民保險制度。在日本，進城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這種一視同仁的保險制度，看起來是增加企業(yè)的負擔(dān)，實際上確保了企業(yè)的勞動力來源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。（4）平等的教育制度。日本實施九年義務(wù)制教育，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會報到，由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問題，更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}。重要的在于，日本這些化解“農(nóng)民工”的制度并不是在日本經(jīng)濟發(fā)達以后實施的，而是在日本經(jīng)濟起飛階段就開始逐步實施。因此，說這些制度促進了日本經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該是公允的。

（三）解決各階層收入差距問題

日本消除社會成員收入差距過大，維護社會公平是日本二戰(zhàn)后始終堅持的發(fā)展道路。日本的“國民收入倍增計劃”明確指出，必須致力于糾正農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間，尤其是收入階層之間的工資收入差距。

（1）提高職工工資?！侗对鲇媱潯分忻鞔_提出：“工資的增長情況如按人均工資來看，則目標年次將為基礎(chǔ)年次的1.94倍?！雹俦居媱澲械幕A(chǔ)年次是指1956—1958年度的平均數(shù)，目標年次是指1970年。為達到這個目標，日本政府采取積極措施，制定一系列政策以提高工人工資，建立最低工資制度，縮小行業(yè)工資差別和提高整體工資水平。倍增計劃明確規(guī)定了“為最低工資制度確立這樣的方式：按地區(qū)與產(chǎn)業(yè)不同，將全部勞動者分為若干集團，每個集團確定統(tǒng)一的最低工資”，最低工資的確立對于縮小工資差距和提高整個工資水平都起到了一定的作用。表中為1961年和1970年日本的工資指數(shù)與主要資本主義國家的對比情況。從中可以看出，日本在1961年—1970年間，工資指數(shù)增長166.8%，在主要發(fā)達資本主義國家中其增長速度是最快的。

表3　日本工資指數(shù)與主要資本主義國家比較①　資料來源：《東洋經(jīng)濟統(tǒng)計月報》，1978年10月號。（1975年=100）

（2）促進中小企業(yè)發(fā)展。面對國內(nèi)壟斷資本擴張過快的勢頭，國民收入倍增計劃期間，日本實施了鼓勵國內(nèi)投資和促進中小企業(yè)發(fā)展的政策。針對大中小企業(yè)之間的收入差距問題，政府積極推進中小企業(yè)改造，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換相結(jié)合，促進中小企業(yè)規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率。倍增計劃肯定了小企業(yè)在國民經(jīng)濟中的重要作用：“高速發(fā)展加強了雙重結(jié)構(gòu)的差別”；“小企業(yè)在就業(yè)、國民生產(chǎn)中起到重要的作用”；“與大企業(yè)相比，小企業(yè)附加價值的生產(chǎn)率和工資方面的差距非常大，為了提高生產(chǎn)率，小企業(yè)必須進行現(xiàn)代化”。倍增計劃確立了大小企業(yè)之間緊密協(xié)調(diào)的社會分工體制，要求由大企業(yè)供應(yīng)設(shè)備、派遣技術(shù)人員幫助小企業(yè)；政府貸款扶植，保障小企業(yè)金融穩(wěn)定性。1963年開始，政府相繼制定了《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進法》、《中小企業(yè)指導(dǎo)法》、《中小企業(yè)現(xiàn)代化資金扶植法》等十個相關(guān)的法案，使中小企業(yè)迅速采取節(jié)省勞動力的技術(shù)，實行自動化、專業(yè)化和批量生產(chǎn)化方式，從而加速了中小企業(yè)技術(shù)革新和企業(yè)規(guī)模的擴大，使中小企業(yè)工人收入逐步拉近了與大企業(yè)工人的收入水平。

（3）對低收入群體的財政補貼政策?！坝媱潯钡暮诵睦砟钍且龑?dǎo)全體國民都能享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的共同富裕，為此，政府采取了“限高、擴中、補低”的財政補貼政策，收入越低的階層從國家財政得到的補助和扶持就越高。總體來說，農(nóng)民比工人補的多，欠發(fā)達地區(qū)比發(fā)達地區(qū)補的多。

正是在推行計劃的十余載里，始終堅持公平和正義這個精髓不放松，形成了日本社會將近1億的“中產(chǎn)階層”，最終實現(xiàn)了國民收入同步前進。

（四）解決地區(qū)間的不平衡

為了縮小各地區(qū)、各階層間所得差距針對地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，政府于1962年制定了《全國綜合開發(fā)計劃》將全國近三十個地區(qū)列為“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市”和“工業(yè)整頓特別地區(qū)”，配套進行交通、用水、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予特別優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵工廠企業(yè)向上述地區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，緩解東京、大阪等城市因人口過密所帶來的生產(chǎn)生活問題，有效改善地區(qū)發(fā)展的不平衡問題，這些城市和地區(qū)成為了60年代中后期沿海工業(yè)地帶的主力。

（五）采取低稅賦政策

采取低稅賦政策和減稅政策，將它作為提高國民收入的一種手段。日本政府一直把稅負不超過20%作為重要施政目標，而這也是日本經(jīng)濟充滿活力的原因之一。如下表所示，在1955—1970年，日本的稅賦水平基本保持在20%以下，遠低于其他西方國家。同時，日本政府將經(jīng)濟高速增長所增加的大部分稅收用于減免個人所得稅上。在“計劃”開始實施以后，減免稅額每年都在1000億日元以上。根據(jù)日本學(xué)者橋本壽朗的研究，從1955年到70年代，日本個人所得稅自然增收32298億日元，其中11190億日元被用于減稅，主要手段包括提高起征點、減低稅率、增加家屬扣除額度等。

表4　1955年—1970年發(fā)達國家稅收占國民生產(chǎn)總值的比重 （%）①　資料來源：陳共、宋興義：《日本財政政策》，中國財政經(jīng)濟出版社，2007年，第127頁。

（六）重視基礎(chǔ)教育和建立健全社會保障機制

（1）重視對基礎(chǔ)教育發(fā)展的投入，規(guī)定凡自愿到邊遠地區(qū)任教的教師，其工資為大城市教師工資的兩倍，政府將教師資源在農(nóng)村和城市之間平均分配，全面提高了基礎(chǔ)教育質(zhì)量。

（2）建立健全社會保障機制。日本的著力點主要在提高社會保障的覆蓋面。1958年，日本政府實施《國民健康保險法》，實現(xiàn)國民“皆保險”；1961 年4月1日起，實施《國民年金法》，真正實現(xiàn)了全民“皆保險”；之后，又相繼實施了《兒童福利法》、《身體障礙者福利法》、《社會保障法》、《精神薄弱者福利法》、《老人福利法》、《母子福利法》等，通過一系列措施，將原來未納入公共養(yǎng)老保險制度的廣大農(nóng)民、個體經(jīng)營者強制納入社會養(yǎng)老保險體系中，政府負責(zé)充實社會資本和增加社會福利，提高健康保險給付率。由此，日本以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會保障體系初步建立，并得到迅速普及。維持了最低收入者的生活，發(fā)揮了保障福利的機能，也為國民收入倍增計劃的實現(xiàn)創(chuàng)造了有利條件。

三　日本“國民收入倍增計劃”實施效果

“國民收入倍增計劃”實施后，日本國土出現(xiàn)了一場消費者革命，不僅實現(xiàn)了國民收入的快速增長，而且避免了收入分配差距擴大這一世界性的難題，成為了日本經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點。具體說來，日本倍增計劃從四個方面取得了顯著的成效：

（一）實現(xiàn)了“國強”

該計劃實施期間，日本國民生產(chǎn)總值和國民收入的實際年平均增長率達到11.6%和11.5%，超過預(yù)定目標。1967年，便實現(xiàn)了國民收入增長1倍的目標；1973年，又實現(xiàn)了一個翻番。在日本1955—1973年經(jīng)濟高速增長的18年間，GDP增加了12.5倍。其中在《國民收入倍增計劃》執(zhí)行期間 （1961—1971年）GNP年均增率達10%以上，最高達到16%，國民收入增加了一倍。在該計劃完成的1970年，日本的國民生產(chǎn)總值已先后超過法國和德國，躍居資本主義世界第二位。“國民收入倍增計劃”造就了日本經(jīng)濟高速增長的20世紀60年代，它堪稱日本的“黃金時代”。1965年10月到1970年6月間的伊奘諾景氣，其繁榮期創(chuàng)戰(zhàn)后迄今為止最長記錄，持續(xù)保持了57個月的繁榮，年均增長率達11.5%，遠超過原計劃7.2%的水平。

（二）達到了“民富”

在日本1955—1973年經(jīng)濟高速增長的18年間，人均國民收入增長10倍多，年均增長9.8%。日本從此誕生和形成了一個強大和穩(wěn)定的中產(chǎn)階層。國民收入的增加，促進了消費升級，也給經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來了動力。隨著工資的提高，人們的食品消費比例下降，“恩格爾系數(shù)”穩(wěn)定變化：1955年46.9%，1960年41.6%，1965年38.1%，1970年 34.1%（到1988年僅為25.5%）。日本在第一次消費革命 （1956—1970）中，開始由“生活合理化”向“更加舒適化”、追求“實現(xiàn)物質(zhì)需求欲望”發(fā)展，1955—1964年，“舊三大件”（黑白電視機、電冰箱、洗衣機等）獲得迅速普及。進而引發(fā)了戰(zhàn)后日本第二次971—1980）的消費革命。1965—1974年間，“3C”時代終于到來了、“新三大件”（即所謂“3C”，指的就是汽車 （car）、彩電 （colorTV）和空調(diào) （cooler）迅速普及。當(dāng)時彩電、空調(diào)的平均價格為20萬—25萬日元，約為當(dāng)時職工2—3個月的工資，小汽車的普及則是在70年代后半期，此時制造業(yè)工人工資在20—25萬日元，當(dāng)時每輛售價平均約為100萬日元，大約等于一般工人5月的工資。在第三次 （1981—）的消費革命中，娛樂和交際費用或從無到有，或從少到多，比重也不斷增加，保齡球、高爾夫球、旅行等休閑產(chǎn)業(yè)成為時尚。日本進入了“大眾消費型”社會，并逐漸降低對重工業(yè)的依賴程度。更有意思的是，日本人均GDP的真正起飛，其實是與“消費型”社會的進程幾乎同步?？梢哉f，日本消費革命的不斷升級，得益于“倍增計劃”實施期間創(chuàng)造的“消費時代”所打下的物質(zhì)基礎(chǔ)。

表5　日本《國民收入倍增計劃》實施效果與原計劃的對比①　注：年增長率是與1956年—1958年平均值比較的結(jié)果，資料來源于日本經(jīng)濟企劃廳編《現(xiàn)代日本經(jīng)濟的展開——經(jīng)濟企劃廳30年史》，大藏省印刷局1976年版第137頁。

（三）實現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”

20世紀60年代初，日本的對外貿(mào)易是以勞動力價格低廉取勝，造成國際貿(mào)易不平衡，因此也被發(fā)達國家視為“三等公民”。收入倍增計劃實施后，日本工資水平得到大幅提升，使得相對勞動而言，資本的價格變得“便宜”起來。于是企業(yè)不斷地加大設(shè)備投資的力度，加快技術(shù)進步的步伐，又從供給和需求兩方面刺激了經(jīng)濟的高速增長，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以家電普及為代表的電氣化進程帶動日本國內(nèi)發(fā)電量、石化、鋼鐵等行業(yè)的迅速發(fā)展，汽車工業(yè)的“爆發(fā)”帶來的需求激增更成為日本石化、鋼鐵等行業(yè)競爭力迅速提高的主要推動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，日本產(chǎn)業(yè)的國際競爭力也因此大幅提高。在國內(nèi)消費拉動下，日本家電、汽車、鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能迅速放大，產(chǎn)能放大導(dǎo)致的大規(guī)模生產(chǎn)以及技術(shù)進步提高了日本相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，機械類產(chǎn)品逐步成為日本最具國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。日本的電器、汽車等企業(yè)，正是在此宏大的背景下，應(yīng)國民需求而生，并進一步擴張海外，成就世界性巨頭。

（四）縮小了“城鄉(xiāng)差別”

1955年城市工薪家庭人均收入為農(nóng)戶人均收入的1.3倍，1960年擴大到1.5倍。但1970年，農(nóng)村人均收入與城市居民收入持平，1975年以后農(nóng)戶人均收入超過了城市工薪家庭的人均收入，城鄉(xiāng)收入對比發(fā)生了根本的變化。1970年代初期至今，日本多數(shù)年份農(nóng)村人均收入都高于城市居民收入水平。

日本的國民收入倍增計劃，在日本經(jīng)濟發(fā)展史上具有劃時代的意義。到該計劃結(jié)束時，日本的最大特點是全體國民恢復(fù)了經(jīng)濟信心，社會進入大眾消費時代，以往激烈的勞資等社會矛盾開始消解，民間私人產(chǎn)業(yè)投資興盛，從1952—1970年，日本私人投資增長超過10倍，生產(chǎn)效率大幅提升，這成為日本經(jīng)濟增長的堅實基礎(chǔ)。失業(yè)率維持在1%左右，“平穩(wěn)發(fā)展派”最擔(dān)憂的通脹難題等并未如期而至。

有數(shù)據(jù)顯示，與美、英、德、法等國比較，日本的犯罪率最低。這與日本注重經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展有關(guān)。日本居民認為自己的生活狀況與別人比較處于中檔的比例，其滿意度1958年為72%，1979年為91%，1989年為87.3%。多數(shù)日本人認為，自己所處的是一個“平等社會”、“無階層社會”、“同質(zhì)社會”。絕大多數(shù)日本人都以中產(chǎn)階級自詡，90%以上的日本人認為自己是“中產(chǎn)階級”。

財富如何在國與民之間分配，是一個古老的政治問題。從春秋之后，民富才能國強就成了政治家治國的一個常識。管仲曾說：“善為國者，必先富民，然后治之?！薄墩撜Z》有子對哀公說：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”荀子還對國富民弱這種狀況做過結(jié)論：“田野荒而倉廩實，百姓虛而府庫滿，夫是之國 蹶”，意思是這種國家是要潰敗的。到北宋，王安石明確指出兩者的邏輯關(guān)系：“百姓所以養(yǎng)國家也，未聞以國家養(yǎng)百姓也?！狈▏枷爰颐系滤锅F在18世紀也曾問道：“國家是先以民眾貧困作代價而使自己變富呢？還是讓國民先富起來再實現(xiàn)自己的富裕？”結(jié)論是：“只有個人的富裕才能很快推動國家的富強?！睉?zhàn)國時代的尉繚子很早就指出：“亡國富倉府，謂上滿下漏，患無所救?！币馑际且胪鰢桶沿敻患械秸膸旆恐校驗檎芸刂频呢敻辉蕉?，各種腐敗行為會愈多，社會矛盾便越激烈，貧富分化也會越厲害，社會秩序反而處在了一觸即發(fā)的禍患之中。

如果從經(jīng)濟角度出發(fā)，也許可改成“有了富的家，才有強的國”，因為只有家庭和個人相對富裕了，政府相對貧窮了，才會削弱政府的權(quán)力，使其真正去為人民服務(wù)，才會有強的國。也只有讓勞動者合理分享GDP增長的成果，國民收入和GDP同比率增長，才能有效解決生產(chǎn)力過剩和內(nèi)需不足的問題。